标题: 国家为何一再失败？黎巴嫩断油、毒枭与内战的“三重危机”
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2021/11/10 The Glocal
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本已千疮百孔的黎巴嫩，在断油、毒枭与内战的“三重危机”之下现况更为疮痍满目。图
为2021年10月14日在首都贝鲁特爆发严重的街头巷战。图／法新社
文／杨庭辉（香港国际问题研究所研究员）
黎巴嫩的局势：“没有最坏，只有更坏”。
黎巴嫩公共财政债台高筑、物价飞腾、大量平民生活在极度贫穷的状况，早已不是什么秘
密。去年贝鲁特大爆炸惨剧，令这个本已千疮百孔的国度更为疮痍满目。时至今日，黎巴
嫩重建未有寸进不在话下，更先后爆发全国大停电和贝鲁特街头枪战。虽然两件事并无直
接的因果关系，但它们实际上均与黎巴嫩真主党把教派利益凌驾国家利益有莫大的关系。
黎巴嫩局势长期不稳，也与中东地缘政治博弈有关。在美国减少军事介入中东的大格局下
，真主党未来或会更有恃无恐扩张在黎巴嫩国内外的影响力，但在这个情况下，黎巴嫩距
离全面沉沦已相差不远矣。
边境漏洞多，真主党频繁走私石油和毒品
2021年下半疫情危机纵未解除，但多国已急不及待放宽防疫措施刺激经济，一下子全球对
能源的需求急增，导致多国出现能源短缺的问题，连部分发达国家也不能幸免。在这个情
况下，像黎巴嫩那些一贫如洗的国家面临严重能源危机，丝毫不令人意外。《BBC》的分
析认为，全球能源价格在近月大幅飙升，导致外汇储备早已枯竭的黎巴嫩无力进口足够的
能源，是该国爆发能源危机的主因。雪上加霜的是，黎巴嫩全国大停电不久后又有石油设
施发生大火，数十万升汽油瞬间化为乌有。
然而，上述因素只是黎巴嫩爆发能源危机的部分成因。纵然黎巴嫩坐困愁城多时，但它近
月仍有数亿美元进口的能源总额，只是大部分黎巴嫩的进口能源也不是在该国的国内市场
出售。美国经济学者汉克 （Steve Hanke）和黎巴嫩市场研究所（LIMS）创办人暨主席马
甸尼（Patrick Mardini）发表评论文章批评，黎巴嫩的能源危机，与该国补贴能源进口
和实施能源价格管制息息相关。
具体而言，这两项政策的原意是以国家财政支援国内的能源公司进口能源，与此同时规限
它们在黎巴嫩国内市场以低于市价出售，让平民能以较低廉的价格购买日常生活所需的能
源。但是，接壤黎巴嫩和叙利亚的边境充斥着安检漏洞，让黎巴嫩能源公司能频繁把进口
能源走私往叙利亚以市价甚或稍高于市价出售。黎巴嫩真主党得到同属什叶派的巴沙尔叙
利亚政权的包庇，得以不断利用由其在幕后掌控的能源公司以公帑补贴进口能源，然后再
走私售往叙利亚赚取双重利益，但这正是加剧黎巴嫩财政和能源危机的主要因素之一。
其实，真主党利用黎巴嫩积弱的漏洞自肥已是司空见惯。早有相关研究指出，黎巴嫩生产
和走私毒品问题愈趋猖獗的其中一个主因，与真主党需要大量资金以维持在黎巴嫩的影响
力有关。虽然外界难以找到足够的证据证明真主党直接参与在其中，但黎巴嫩多个种植大
麻、罂粟、芬乃他林等毒品的主要地点，以至用作走私毒品的黎巴嫩和叙利亚边境陆路通
道均在它的势力范围内。另外，真主党介入叙利亚局势支援巴沙尔什叶派政权，需要大量
军费开支和为阵亡的武装人员家属提供抚恤金和生活补助。
真主党本来十分倚赖伊朗的经济援助，但后者在美国制裁下经济实力锐减，真主党得到的
支援亦因此大幅减少，所以更为诉诸毒品走私的手段求财。值得一提的是，伊斯兰教明文
禁止种植和吸食毒品，但隶属伊斯兰教组织的真主党领袖曾把贩卖毒品诠释为对付西方敌
伊斯兰教势力的战争的一部分，试图在宗教和道义上证成自己走私毒品的活动。
可是真主党的影子经济活动不仅无法改善黎巴嫩的经济状况，更为黎巴嫩政府在缉毒问题
上带来额外的财政和国际社会压力。
街头枪战涉教派冲突，黎巴嫩再陷内战？
真主党把宗派利益凌驾国家利益的活动还远不止于此。10月14日，真主党和阿迈勒运动的
支持者在黎巴嫩首都贝鲁特发起示威，要求撤换调查贝鲁特大爆炸案的特别检察官塔雷克
．比塔尔（Tarek Bitar）。他们指控比塔尔的调查和检控充满政治偏见，而且选择性针
对什叶派的政治人物。当示威者无视基督教民兵的警告踏进基督教派的势力范围后，身分
不明的狙击手便向示威者施展“爆头式狙击”，事件最后演变成历时数小时的街头枪战。
真主党事后谴责基督教派右翼政党黎巴嫩力量党是安排狙击手施袭的幕后凶手。黎巴嫩力
量党否认真主党的指控，又指责真主党试图将其意志强加于整个国家，并强调有抵制什叶
派信徒闯入基督教地区的自衞正当性。根据《路透社》10月22日的报导，黎巴嫩力量党主
席萨米尔·贾加（Samir Farid Geagea）强调自己党内并无武装战士，又称任何人计划跟
真主党在军事上对抗也是重大的错误想法。
《华盛顿邮报》两名专门报道中东新闻的记者莎拉·达杜克（Sarah Dadouch）和莉斯·
斯莱（Liz Sly）分析，其中一个可能性，是尽管比塔尔倘未公布他的调查发现，但真主
党担心由他顺藤摸瓜下去，会找到罪证证明贝鲁特大爆炸案跟自身甚或幕后的势力有关。
贝鲁特美国大学讲师暨 《Conflict on Mount Lebanon》一书的作者拉巴赫（Makram Ra-
bah）接受访问时更断言：“真主党力阻独立调查的主因，相信跟贝鲁特大爆炸的成因与
为叙利亚什叶派政权非法存放易燃化学品有关。”
达杜克和斯莱进一步指出，黎巴嫩新政府在贝鲁特爆发街头枪战后须面对两难的局面。一
方面，目前天主教马龙派（黎巴嫩基督教的其中一个主要分支）的米歇尔·奥恩总统和穆
斯林逊尼派新总理纳吉布·米卡提 （Najib Mikati）均表示支持比塔尔。如果三大教派
未能就此事达成妥协共识，那黎巴嫩新政府势必难以推动政经改革以符合国际货币基金组
织发放紧急援助资金的要求。
另一方面，如果总统和总理也屈服于真主党呼吁辞退比塔尔的诉求，那么黎巴嫩将很有可
能失去美国和其西方盟友的支持，原因是它们坚持黎巴嫩需要就贝鲁特大爆炸案进行透明
的调查。若然如此，黎巴嫩要得到国际货币基金组织的援助也是痴人就梦话。
达杜克和斯莱还认为，由于黎巴嫩明年将举行国会大选，伊斯兰教什叶派和基督教派势必
利用是次暴力冲突煽动各自教派选民的情绪，务求愈多自己宗派的选民在明年投票给自己
派系的候选人。换言之，黎巴嫩教派紧张关系升温（尤伊斯兰教什叶派和基督教派）难以
在短期内得以平息。
另外有分析忧虑，贝鲁特街头枪战显示黎巴嫩的局势已倒退至重新爆发内战的边缘。这亦
再次反映出1991年《台夫协定》确立的教派共治制度充满漏洞。过往30年，黎巴嫩已多次
出现教派冲突的问题，而多届黎巴嫩政府也是以牺牲程序正义的方式来平息干戈。这种处
理手法虽然能换取短暂的停止暴力冲突，但代价是各教派的积怨愈趋难以化解，容易造成
“旧恨未解，又添新仇”的局面。另外，若然任何教派可以如此轻易地利用强权阻挠追求
正义的进展，那么黎巴嫩的法治已经不可逆转地沦丧了。
教派利益盘根错节，改革推不动
真主党发动群众示威试图干预贝鲁特大爆炸案的独立调查固然备受争议，但其余各教派也
不见得鼎力支持真正的独立调查。首先，贝鲁特爆发大爆炸案后，国内外要求国际社会介
入进行独立调查的呼声响不绝耳，但在黎巴嫩数个主要教派的既得利益阶层的阻挠下，黎
巴嫩只委托诚信受到质疑的国内司法机构展开调查。
此外，贝鲁特大爆炸案的独立调查会开设挑战既有政治秩序的先例，这或在长远上导致包
括各教派既得利益阶层失去逍遥法外的特权。值得一提的是，比塔尔是调查贝鲁特大爆炸
案的第二任特别检察官，他的上任是接替今年2月18日被开除的首任特别检察官法迪·沙
万 （Fadi Sawan）。外界估计，沙万被撤换跟他去年12月令人意外地以刑事疏忽的罪行
起诉时任黎巴嫩看守总理哈桑·迪亚布（Hassan Diab）和数个内阁官员有关。
其实，黎巴嫩权贵极尽贪腐之能事而逍遥法外是非常普遍的现象。学者在《The Conver-
sation》评论指出，尽管黎巴嫩官商勾结问题严重是路人皆知的事，但过往几年来只有小
部分官阶较低的官员被成功入罪；内阁官员即使嫌疑再大也未有被正式起诉。此外，潘朵
拉文件揭示，正当黎巴嫩平民处于水深火热的状况时，既得利益阶层把数十亿美元转移到
秘密的离岸避税天堂和企业。
换言之，黎巴嫩千万富翁大有人在，只是他们不断把涉嫌贪污或搜刮民脂民膏得来的财产
，存放在海外试图掩人耳目。尽管如此，黎巴嫩打击贪腐问题的能力非常有限，原因是置
身在政治权力核心的一小撮人就是贪污活动中受益最大的既得利益者，导致他们难有重大
诱因推动任何认真解决官商勾结问题的改革。过往的事例一再显示，黎巴嫩各教派的权贵
会无所不用其极地阻挠国内司法制度，干预对自身派系利益不利的调查，贝鲁特大爆炸案
司法调查受到政治干预只是冰山一角而已。
真主党影响力增强，美国处境尴尬
不过，虽然真主党在黎巴嫩近月接二连三的危机上均难辞其咎，但它或可透过赤裸裸的现
实政治操作，扩大其在黎巴嫩以至中东地区的影响力。真主党近日能够先以高姿态进口伊
朗石油，然后发动群众示威要求罢免主持贝鲁特大爆炸案司法调查的检察官，反之黎巴嫩
新政府除了在口头上批评外，在实际上并没能交出有力制衡真主党擅自妄为的方案，反映
真主党在实然上的话语权正在扩大。
有分析认为真主党以政治手段对独立调查百般阻挠，显示出它知道任由事件发酵下去，很
有可能导致自己在明年的选举有灾难性的后果。然而，真主党的武装力量不容忽视（相反
，黎巴嫩国家军队缺粮的问题愈趋严重，难以维持国内的治安），如果黎巴嫩国内局势继
续升温，绝不能排除真主党在明年选举前，或在不满明年的选举结果后以武装力量发难，
不惜牺牲全国的利益也要强行把天秤调整至倾向自己的一方。
必须强调的是，黎巴嫩多年来均是中东地缘政治博弈的主要场地之一。中东问题专家塞斯
．弗朗茨曼（Seth J. Frantzman）强调，黎巴嫩局势跟也门、伊拉克和叙利亚局势相似
之处，在于伊朗也是透过那些国家堕落乘虚而入，藉为它们提供支援和在当地树立民兵组
织取得对它们的实然控制权，然后掏空那些它们的宝库，令它们日后更须倚赖自己的支援
。那些国家因而逐渐陷入万劫深渊的地步。
美国一直希望削弱伊朗在中东地缘政治的影响力，但讽刺的是，它在黎巴嫩问题上所做的
事恰巧可能造成相反的效果。美国希望减入对中东的投入，只是黎巴嫩国家军队在缺乏美
国的资金和装备援助下连维持基本治安服务也成问题，遑论跟伊朗树立的真主党什叶派民
兵组织匹敌。
还有，尽管真主党无视美国的制裁令擅自进口伊朗石油，但真主党早已备受美国的制裁，
再多的惩罚对它也没有多大的阻吓力。即使美国扩大至制裁黎巴嫩全国，以至协助它进口
伊朗石油的叙利亚，那在很大程度上只会增加两国平民的痛苦，而不会使伊朗在两国的代
理人和组织屈服妥协。
换言之，美国只能从实施成效存疑的制裁、和选择性放弃制裁中二择其一，但不论美国怎
样抉择，它或只能在短期内眼巴巴地看着黎巴嫩沦为伊朗的附庸国，而未能采取任何有力
的反制措施。