标题: 柬埔寨须重启民主进程 避免步缅甸遭国际孤立后尘
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https://www.rti.org.tw/news/view/id/2115736
新闻引据：采访、The Diplomat、The National
撰稿编辑：张子清
柬埔寨刚刚庆祝1991年巴黎和平协定(Paris Peace Agreements)签署30周年，这项协定为
结束柬埔寨长期内战铺路，并开启柬埔寨走向民主自由大道。然而分析指出，柬埔寨或许
已终结内战动乱，但是并未走入民主体制，并指柬埔寨必须重新启动民主进程，以避免遭
遇类似缅甸的国际孤立。
巴黎和平协定 终结内战但未见落实民主
每年的10月23日是柬埔寨的公共假日，以纪念1991年具里程碑意义的巴黎和平协定，这项
协定不仅是联合国在冷战后，首度在某个国家部署维持和平部队，并为重建柬埔寨设下两
大目标，分别为结束数十年造成数百万人死亡的内战，以及建立自由民主国家。然而30年
过去，柬埔寨结束内战的目标早已实现，并享有多年和平，但是建立民主体制似乎仍有待
努力。
巴黎和平协定规定柬埔寨必须举行自由、公正和竞争性的选举，但是在联合国于1993 年
在柬埔寨筹办第一次选举后，金边当局之后的选举制度的运作，从未让中立的观察员完全
满意，全国选举委员会似乎处于执政近40年的总理洪森(Hun Sen)领导的柬埔寨人民党
(CPP)控制之下。
到了2017年，柬埔寨的民主进程出现重大变化，最高法院解散具影响力的主要反对党“柬
埔寨救国党”(CNRP)，接着在2018年，柬埔寨人民党赢得国会全部125个席位，柬埔寨被
批评已成为“一党专制国家”。
柬埔寨从未有过真正民主
对于柬埔寨的民主大幅倒退，许多人形容洪森对反对派的大规模镇压，是柬埔寨民主之死
(the death of democracy)，然而专门报导政治、人权与东南亚议题的记者纳切森(And-
rew Nachemson)在英语线上时事杂志“外交家”(The Diplomat)撰文指出，更准确地说，
这只是柬埔寨脱掉一层民主薄薄的外衣，在洪森过去30多年的统治下，民主从未在柬埔寨
生根发芽过。
此外，马来西亚战略及国际研究所(Institute of Strategic and International Studi-
es)高级研究员拜恩斯(Sholto Byrnes)在阿布达比“国民报”(The National)撰文分析，
柬埔寨虽然在过去数十年间，许多方面似乎确实走在巴黎和平协定的轨道上，例如英文媒
体是自由的，公民社会蓬勃发展，选举也竞争激烈，但是期望柬埔寨成为模范的自由民主
国家，就未免太过天真。
打压异己 人权问题备受关注
除了民主选举问题，柬埔寨为人诟病的还有人权，被关押在柬埔寨监狱的政治犯人满为患
，洪森政府打压反对党领袖不遗余力，例如柬埔寨救国党两位创党元老山岚西(Sam
Rainsy)和根索卡(Kem Sokha)都被控叛国罪，一位流亡海外，另一位被捕入狱。金边当局
也持续骚扰记者，甚至将异议记者抓进监狱，引起国际对柬埔寨人权的关切。
面对这个问题，联合国于今年3月任命泰国律师蒙丹蓬(Vitit Muntarbhorn)为柬埔寨人权
状况特别报告员，他除了向洪森政府强调捍卫人权的重要性之外，也于10月告诉洪森，“
停止施行严厉的法律，并展开司法改革”，结束对政治异议人士的打压与拘禁，并恢复反
对党成员的政治权利，推动和解及分享权力。
柬埔寨因为国内的民主选举及人权问题受到欧盟及美国的制裁，欧盟取消柬埔寨部份商品
出口到欧盟国会的优惠待遇，受到西方孤立。
缅甸为前车之鉴 柬埔寨应重启民主进程
柬埔寨走向专制与无视人权，令人联想到东南亚国家协会(ASEAN)另一个会员国缅甸，自2
月军事政变后，缅甸因为践踏民主与血腥镇压民主抗议人士而遭到西方制裁，甚至东协破
天荒决定不邀请缅甸军政府领袖敏昂莱(Min Aung Hlaing)出席10月的东协高峰会。东协
对缅甸的制裁标志着东协与过去数十年来的不干涉政策分道扬镳。
未来东协是否根据缅甸的例子，对于未符合民主与人权标准的会员国，采取更为积极的干
涉政策，将是观察东协政策更迭的重要指标之一。
对此，前泰国外交部长卡席特(Kasit Piromya)11月1日在外交家杂志撰文分析，认为东协
正在测试其不干涉政策的侷限性，呼吁柬埔寨采取更具建设性的作法，肩负起法律上必须
善尽的民主规范，否则不排除柬埔寨未来可能加入缅甸行列，面对国际的孤立。
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