标题:上海合作组织 中国俄罗斯联手抗衡美国重要机制的历史和现状
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9月17日，中国领导人习近平用视频方式在上海合作组织成员国元首理事会第21次会议上
讲话。
包括中国、俄罗斯、印度、巴基斯坦、塔吉克斯坦斯坦等在内的阿富汗周边多个邻国参与的上
海合作组织刚刚举行了成员国元首理事会第21次会议，阿富汗局势成为会议的重点议题。
在塔吉克斯坦斯坦首都杜尚别举行的上合组织峰会上，中国、俄罗斯、印度等国首脑向会议发
表了视频讲话。与会各国达成共识，为了地区稳定各国将“推动阿富汗局势平稳过渡，引
导阿富汗搭建广泛包容的政治架构”。
今年是上海合作组织成立20周年，也是美国入侵阿富汗20周年。巧合的背后，有怎样的历
史和现状？
中国因素
上海合作组织于2001年6月15日在上海成立，创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦斯坦、
吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦斯坦和乌兹别克斯坦斯坦六个国家。
上合组织的前身，是中国与俄罗斯、哈萨克斯坦斯坦、吉尔吉斯和塔吉克斯坦斯坦为解决边界问题
建立的五国元首会晤机制。
上海合作组织自称，对内遵循“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明、谋求共同发展
”的“上海精神”，对外奉行不结盟、不针对其它国家和地区及开放原则。
2017年，印度和巴基斯坦加入上合组织成为成员国；现有观察员国四个：阿富汗、白俄罗
斯、伊朗、蒙古国。
2021年9月上合组织启动了接收伊朗为成员国的程序，另外新增了三个对话伙伴国，使对
话伙伴国数量增加至九个：阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡、
沙特、埃及和卡塔尔。
迄今，上合组织八个成员国领土总面积约3436万平方公里，超过欧亚大陆面积的五分之三
；人口超过30亿，占世界总人口近一半；国内生产总值占全球20%以上，是世界上最大的
区域组织。
另外，在世界拥核国家中，除了中国、俄罗斯这两个传统核大国之外，印度、巴基斯坦也
开发了核武器，使上合组织有四个拥核国家，占世界总数的一半。
上合组织也是唯一一个在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国
际组织。
中俄联手
上海合作组织成立的2001年年初，美国共和党总统小布什走马上任，一方面将中国视为战
略竞争者，表示“不惜一切代价保护台湾”；另一方面与俄罗斯的关系出现改善的势头：
小布什与俄罗斯总统普京2001年6月在斯洛文尼亚首次会晤，建立起工作和私人关系。
上海合作组织建立之时也正是美俄关系热络之际。因此有观察人士认为，中国希望上合组
织的成立，能够遏制美国在中亚地区的影响。
正如上海合作组织宗旨所说，除了“维护和保障地区的和平、安全与稳定”；还要“推动
建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序”，不过这一秩序并不是美国主导的秩序。
实际上，美国曾在2005年申请成为观察员国遭到拒绝。
过去20年来，上合组织成员国数量有所增加、功能在不断扩大，从最初不被西方和外界重
视的一个地区性组织，演变成如今美国撤军后影响阿富汗局势的重要国际组织。
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9月17日，上海合作组织成员国元首理事会第21次会议在塔吉克斯坦斯坦首都杜尚别举行。
2017年，在印度和巴基斯坦成为上合组织成员国后，英国谢菲尔德大学政治经济研究所曾
发表美国学者立克·罗登（Rick Rowden）的文章：上海合作组织，你从来没有听说过的
最大国际组织（The Shanghai Cooperation Organization: the biggest
international organization you've never heard of）。
文章写道：从最粗略的意义上来说，上海合作组织的核心是以俄罗斯和中国的战略合议为
基础：俄罗斯有枪 ，而中国有钱。他们携手，寻求共同主导（英国地缘政治学家）麦金
德（Sir Halford John Mackinder）所称的欧亚非“世界岛”。
“随着印度和巴基斯坦的加入，以及土耳其和伊朗的伺机而动，上海合作组织最终可能成
为西方必须考虑的力量。”
本次上海合作组织成员国元首理事会会议上，中国领导人习近平建议与会各国“坚定制度
自信，决不接受‘教师爷’般颐指气使的说教”。
上海合作组织的成员国、观察员国和对话伙伴国中，除了土耳其是北约成员国，其余各国
都不在美国核心盟国范围之内。而上合组织中牵头的中、俄两国，近年来因为都与美国关
系紧张，颇有结盟抗美之势。
中国国际问题研究所国际战略问题研究员、上海合作组织国家研究中心理事赵鸣文曾撰文
表示，从成立开始，上合就宣布自己不是军事集团，上合的建立并不针对任何国家和集团
，是一个开放的地区性合作组织，但“不可否认，上合所寻求的构建多极、公平合理的世
界秩序，与美国希望保持其长期主导的原有世界秩序战略相悖”。
军事演习
上合组织虽然不是军事集团，但上合组织自2002年开始至今展开了多次联合军事演习。
2002年10月10日至11日，中国边防部队和特种部队参加了在吉尔吉斯斯坦的第一次上合组
织反恐军事演习。这是解放军首次与外国军队举行反恐演习，也是有史以来第一次出境演
习。
2005年8月，中俄首次举行联合军事演习，此后中国和俄罗斯多次参加以"和平使命"为名
的上合组织联合军事演习，其中2007年，上合组织所有成员国首次参加联合军演。
另外，中国与俄罗斯两国海军自2012年开始每年举行海上军事演习。
2020年， 美国基辛格事务所常务理事、曾任美国国家安全委员会俄罗斯事务高级主管的
托马斯·格雷厄姆 （Thomas Graham）曾撰文称：在美国决策者看来，上海合作组织与其
说是一个严肃的共同决策论坛，不如说是一个“清谈俱乐部”， 因为俄罗斯一直努力想
将其转变为一个类似北约的组织，而中国对此加以抵制。
2021年9月17日在杜尚别举行的上合组织成员国元首理事会会议公布的《二十周年杜尚别
宣言》再次表态：不谋求建立政治军事同盟或超国家经济一体化组织，但同时“反对通过
集团化、意识形态化和对抗性思维解决重大国际和地区问题”。
观察人士注意到，以美国为首的西方决策层对上海合作组织缺乏重视，也使得西方媒体对
上合组织的行动缺乏关注。
上合组织举行峰会之时，正值美国、英国和澳大利亚签署防务协议，法国痛失数百亿美元
潜艇合同的时候。西方舆论聚焦内部矛盾，关心此举对北约军事联盟有何破坏作用，却忽
略了美英澳此举针对的中国正在联手俄罗斯与周边国家商谈美国撤军留下的阿富汗前途问
题。
对中国而言，成功化解阿富汗危机对其“一带一路”的政治意义，应该不是金额可以衡量
的。
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