标题: 暴雨淹纽约 非法地下室成死亡陷阱 八成死者葬身地牢住所 市长命拟对策
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美国纽约市上周三出现历史性降雨，全市多处水浸，13名死者中有11人在自己的地下室寓
所淹死，突显这类非法住所的安全隐患。图为一名工人上周五（3 日）进入纽约市法拉盛
一间仍被水淹浸的地下室清理。（新华社）
【明报专讯】
飓风“艾达”（Ida）的残余强烈雨带上周三（1日）为美国东北部带来暴雨，其中纽约市
13名死者中，有11人葬身水淹的地窖或地下室公寓，揭露这些非法改建的地下室在极端天
气下成为死亡陷阱，因这类住处多没有按政府要求提供紧急逃生路线，照明和通风系统亦
差。市长白思豪上周五（3 日）表示，已指派工作小组为地下公寓居民的安全拟定对策，
包括建立地下室居民数据库，记录他们的住处等资料，以便将来在风暴来袭前发出警报，
甚至逐家逐户拍门要求疏散，惟这些地下室多为贫民或黑市居民租住，部分人担心被驱逐
出境而害怕与外界沟通，要建立数据库并不容易。
居民忆水涌入瞬升至及胸
66岁厄瓜多尔男子布拉沃住在布鲁克林区无窗地窖房约一年，上周三晚洪水迅速涌入升至
天花板，他逃生无门，终被淹死。当晚大量洪水也从一扇玻璃趟门冲入皇后区48岁女子达
琳‧李居住的地下公寓，她虽曾奋力撑着门框免没顶，但洪水迅速升达6呎高，邻居最终
救不了她。同区在地下室居住的一家三口也被淹毙，一名曾想落楼救人的女子形容，那儿
俨如一个水池。另一50岁地下室居民加西亚表示，从门口涌入的水瞬间由及膝升至胸部，
要与邻居奋力逆流挣扎爬上楼梯逃生。
“艾达”为纽约州部分地区带来了约230毫米雨量，纽约市中央公园录得一小时80毫米的
破纪录降雨。纽约市11人因洪水升得太急，赶不及逃生而死亡。纽约市屋宇部门上周五（
3日）表示，6处造成11人淹死的地窖或地下室公寓，除了一处合法，其余皆属非法改建。
非法改建 通风差缺安全设备
地下室向来是纽约市公寓短期租赁市场重要一环。由于租金廉宜，备受低收入劳工、新移
民和黑市居民等欢迎。按屋宇要求，地下公寓单位楼底需要高至少7呎6吋，至少有一扇窗
，租出前需要取得市方批发的入伙证书。不过，部分业主为赚钱，不少单位经擅自改建加
设出租房间，既没有官方核准的安全结构，还缺乏基本设施和安全设备，没有紧急逃生路
径，光线和通风差，燃气水电安装欠妥当。随着全球暖化，风暴和豪雨增加，这些处于地
下的居住单位缺乏挡水防护，变得更加危险。
住户多非法移民 政府难接触
白思豪上周五表示，由于气候变化，该市必须调整适应暴雨的“新实际情况”，改善涵盖
地下室居民的预警疏散措施，包括由紧急单位通过手机发出暴雨与水浸警报，以及必要时
派员逐家逐户敲门要求疏散。但他指出，首要是建立一个地下室居民数据库，保守估计全
市逾5万个地下室公寓，住了至少10万人，“我们要有清晰的数据库来办事”。不过，市
内许多地下室公寓为非法改建，多为低收入和无证移民租住，因此市政府必须与值得信赖
的社区组织合作，尝试接触这些无证、不是以英语为母语的隐蔽居民，建立相关人口资料
库。白思豪说：“问题是他们当中很多人害怕与外界沟通，因担心可能被逐出住所，甚至
被驱逐出境”。
纽约市屋宇部门表示，收到非法改建单位的举报虽由2019年的16,776宗减至去年的11,781
宗，但今年以来已收到8,072宗。自2011年起逾15.7万宗投诉中，近半数都因为稽查人员
无法进入现场调查而未能处理。今次洪灾部分死者居住的地下室，就曾经被举报过。
（纽约时报、法新社）
重点防风暴潮 遇大暴雨易陷涝灾
美国今夏经历了热浪、山火和洪灾等严重天灾，其中最新淹浸纽约市的豪雨进一步突显美
国基建面对极端天气时的脆弱。专家指出，纽约基建非为气候变化而建，当局对下水道和
水管等项目投放资金较少，纵使自2012年飓风“桑迪”吹袭后，纽约市在地铁系统投资数
十亿美元防洪，但主要是防范风暴潮，并非如今次这类特大暴雨。
纽约市容易受洪水影响，因该市四分之三被不透水的沥青覆蓋，意味水流会被引导至街道
和下水道，而非被地面吸收。美国智库曼哈顿研究所的城市经济专家热利纳（Nicole
Gelinas）指出，市内很多下水道系统的排水管被堵塞，且没有足够绿色空间在雨水流入
排水道前“接住”部分水，当暴雨来袭时，街道就很易水浸。
虽然自9年前飓风“桑迪”导致纽约市地铁水浸后，大都会交通管理局花了26亿美元加固
通风口，为楼梯、电梯加装防洪设施，并改善排水系统，但上周三水淹地铁的情况显示，
该系统仍很脆弱。从事气候抗灾工作的非牟利组织Rebuild by Design总干事切斯特（Amy
Chester）指出，纽约市与联邦官员过去将重点放在预防像桑迪般的风暴潮，没考虑过类
似飓风“艾达”所带来的暴雨，这是两种完全不同的防洪概念，应对豪雨要有更多地方可
以吸收和蓄水，无论是公园等绿色解决方案，还是地下蓄水池等传统基建。有专家则指出
，大都会交通管理局应该持续更新设备，把通风口抬升至雨水不会灌入地铁系统的高度，
加装防洪门，并提升水泵能力。
（纽约时报、法新社）
大城市基建难抵极端天气 OECD：需及时加固未雨绸缪
今夏，除了美国纽约，中国郑州、英国伦敦、西欧的暴雨引发地铁水浸、严重缺堤与路陷
，美加热浪导致马路变形、电缆熔化，这皆呈示了即使是大都会，基建在极端天气下随时
可以不堪一击的重要警号，提醒世人需要遏止全球暖化的同时，须大刀濶斧地循工程加固
与天然防御两方着手未雨绸缪。
今年北半球多地滂沱大雨引发洪水，淹浸道路铁道。英国伦敦的地铁系统7月间两度水浸
，尚可解释是排水系统停留于维多利亚时代、无法承受超大降雨造成。惟如郑州地铁系统
建成才不足十年，市政府3年前更曾称会投入多达534.8亿元人民币，将郑州打造为“具吸
水、蓄水、净水和释水”的“海绵城市”，结果当遇上24小时降雨量高达696.9毫米（超
过该市全年平均总降雨量）的雨灾，也显得无能为力。这些情况，都反映在全球暖化下基
建普遍欠缺承受力。
经济合作与发展组织（OECD）2018年底发表的一份报告指出，该组织专家曾采用模型预测
大洪水对法国巴黎的潜在威胁，发现有30%至55%基建会被洪水直接冲毁，35%至85%的产业
经济损失会为洪水干扰的交通、电力所间接造成。报告表示：“能应对其使用期内气候变
化的新基建资产，该获优先考虑、规划、设计、兴建和运作。现存基建或许需要翻新加装
设施，或作不同管理。另需要建造额外基建，包括海堤等巩固的防御工程和湿地等天然的
防洪缓冲措施。”
专家：现行城市规划欠考虑极端天气
美国波特兰州立大学的尚达斯（Vivek Shandas）表示，大多数城市基础设施在建设时，
气候变化往往都不是建设地下渠道网络、道路、桥梁等的工程师、规划者和设计师的主要
考虑因素。就算有考虑，都未必预计到气候的极端程度。像波特兰地区的基建，本是适应
太平洋西北部的温度兴建，但今个7月当地出现热浪，其中缆车架空电缆所用的铜线，因
温度上升而膨胀和下垂。尽管铜线设计可承受高达43℃，但因气温超乎预期，使缆车系统
无法安全运行。
事实上，不少地区近年都开始因应气候变化而加强基建，像荷兰鹿特丹的轻轨系统就可藉
着绿地，利用泥土吸收雨水；日本对铁路轨道可承受高温的规定由60℃升至65℃，以确保
高温不会导致金属路轨变形；东京建设巨型地下蓄水库，香港在建设蓄水库外亦加强排洪
能力。
（纽约时报、福布斯、CNN、NPR）
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纽约宣布进入紧急状态！“历史性暴雨”酿大严重水灾
https://udn.com/news/story/6813/5717352
联合报 编译张君尧／即时报导
受到飓风艾达（Ida）夹带豪雨影响，美国纽约现在陷入严重水灾，2日凌晨更直接宣布进
入“紧急状态”。
根据报导，纽约市长白思豪（Bill de Blasio）在推特上宣布纽约进入紧急状态，表示“
我们正在经历一场历史性天灾，包括破纪录的降雨量、严重淹水，道路也相当危险”。白
思豪坦言“我从未见过类似降雨，这令人震惊不已，我们遭遇的是3到4英吋（约7.62至
10.16公分）的时雨量，累积程度令人难以置信”。
此外，纽约州长霍楚（Kathy Hochul）也称“这场雨比所有人预期的多太多，使当地陷入
水深火热之中”，即便超前部署也难以预料情况会如此严重。
纽约国家气象局也敦促人们不要上路，强调“我们看到太多关于水上救援和驾驶者受困的
报导，绝对不要开车穿过被洪水淹没的道路，你不知道水有多深，而且太危险了”。纽约
消防局表示，救援人员一直在将人们从纽约市被洪水淹没的道路和地铁中救出，所幸目前
没有任何重大或严重受伤的报告传出。
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