标题: 厄多安的水与火之歌：救灾先喝茶？土耳其极端气候灾难之夏
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2021/08/20 陈琬喻
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图／法新社
土耳其从7月28号开始，因为天气干燥炎热加上从热浪袭击地南部中海沿岸城市，许多城
市纷纷传出森林火灾。不幸的是，火灾并没有马上受到控制，沿海的强阵风更是助长了火
势与延烧范围，使得火势一发不可收拾，甚至危及到山坡上的居民。包含地中海度假城市
安塔利亚（Antalya）与爱琴海度假城市博德鲁姆（Bodrum）与穆拉（Mugla）在内共有38
个省份受到森林大火的波及，着火点更超过250处，超过700名民众受伤，受影响的居民更
是超过2,000名。
森林大火也延烧成土耳其的政治危机，祸不单行的是，土耳其北部的黑海洪灾泛滥，也造
成多人死亡的惨剧，泛滥成灾的原因也指向了人祸所致。然而土耳其总统厄多安（Recep
Tayyip Erdogan）分别视察大火与水灾的灾区，“向民众投掷茶包”的慰问举动，却引
发了极大争议。极端灾难已让土耳其颇感棘手，“救灾政治学”的考验又该如何应对？
厄多安在7月31日时前往灾区视察，随后指示有关单位全力救火，并承诺对所有受灾户进
行补偿与重建。土耳其灾害与紧急情况管理部（AFAD）表示，已提供受影响的民众93个货
柜组合屋与133个临时帐篷，针对在这次灾害烧毁的房屋，也提供每人5万里拉的补助，目
前已发出1,300万里拉的救助津贴。
虽然土耳其每年都会发生森林大火，但自2018年开始，森林大火的范围就跳耀式地增加。
根据土耳其森林总局（Orman Genel Mudurlugu）的资料显示，2018年时森林大火的范围
不到6,000 公顷，2019年时增加近一倍至12,000公顷，2020年更是暴增至超过2万公顷。
除了气候环境的自然影响外，土耳其专家认为造成每年森林大火不断恶化的主要原因，是
人为不当开发与“2B”土地的滥用。
2B土地指的是原本为森林用地，但经政府核准后取消其森林用地资格的土地。这些土地主
要作为观光设施建设用地、矿业用地或能源设施用地使用。由于2B土地的划分，使得原本
一大片的森林区变成多个森林小区。从数据上来看，2018年土耳其境内有10.1万个森林块
状区域，到2019年时增加56%，来到15.8万个森林块状区域。森林用地里增加了许多经济
用途的用地，人为因素的增加，也是导致森林大火范围增加的原因。
这次土耳其的森林大火也引起国际关注。由于土耳其自身的灭火设备无法有效控制火势，
在大火发生后就向外交关系较紧密、地理位置也相近的俄罗斯、乌克兰、伊朗与阿塞拜疆
寻求支援，也立刻得到正面回应。土耳其并不是没有想过向欧盟求援，但近几年来因为难
民政策、与土耳其国内言论自由等议题，与欧盟间大小冲突不断，和欧盟关系的疏远让土
耳其推迟了对欧盟的援助要求，直到8月1号才正式向欧盟申请协助。
对于土耳其的请求，克罗地亚与西班牙立刻做出正面回应，共派遣三台空中消防飞机前
往土耳其救火。有趣的是，长久以来与土耳其处于冲突与竞争关系的希腊，虽然也给土耳
其外交部正面的回应，但随后却以希腊本身也传出森林大火而分身乏术的理由，无法有多
余的设备前往救援而回绝土耳其。
虽然有外国的空中消防设备支援，但大火却还是持续延烧超过两星期。社群媒体上许多声
音质疑，政府在这次森林大火中缓慢的救援行动，是迟迟无法控制火势的原因。因为发生
森林大火的区域多在人员与车辆难以到达的山坡，需要仰赖空中消防设备或直升机才可以
有效控制火势，但政府却无法在第一时间派遣足够的空中消防设备前往救援，舆论批评排
山倒海而来，扑向负责空中消防设备支援的土耳其空军部队。
土耳其空军部队在森林大火发生后一开始表示，可以用来灭火的飞机只有3台，但隔天立
刻更改说法，表示有20台飞机可以用于灭火行动。总统厄多安也在记者会上表示，消防飞
机数量不足的主要原因为设备老旧没有做更新维护。因此即使有消防飞机，却派不上用场
。让各界不禁怀疑，土耳其幅员广大，为何空中消防设备储备会如此不足？
土耳其空军部队法定管理委员会会长的阿许桥（Cenap Asci）在接受访问时表示，自从
2010年后由于经费不足的缘故，就没有再对这些设备进行定期维护，如今要重新进行保养
则需要再多花一笔不小的金额。由于国内空中消防设备硬件上的不足，土耳其空军部队便
向国外租借消防飞机。去年土耳其向俄罗斯租2架消防飞机，今年更是增加租借16架2.5吨
的直升机、2架7.5吨的直升机与3架消防飞机。
不过，租借消防飞机也所费不赀，例如俄罗斯消防飞机的租金每台每天的价格约40万里拉
（约新台币131万）。除了硬件设备不足外，土耳其也没有足够的、有经验的消防飞机机
师。关于此议题，阿许桥同时也承认他自2019年上任后，之所以解雇许多有消防飞机使用
经验的机师，其主要原因也是经费不足。
随着森林大火的延烧，也让外界看清政府在空中消防设备管理的不周全、与灾害管理的疏
忽，土耳其反对派更是紧咬此议题，对执政党展开猛烈批评砲火。在野党CHP党主席基里
达欧鲁（Kemal Kilicadaroglu）在推特上发文表示，原本想针对租借消防飞机与机师人
员配置等议题，与法定管理委员会会长阿许桥通话商量，但电话却未接通。阿许桥则随后
对媒体表示：“当时正在参加一位朋友的婚礼，才没有接到电话。”
此话一出更引起各界挞伐，当土耳其的森林还陷入熊熊大火的威胁中时，相关单位的官员
却还有心情参加婚礼。基里达欧鲁同时也批评政府，在森林大火发生后以“民众有捐款的
意愿”为由，开设了政府专用帐号，鼓励民众捐款给政府一起扑灭恶火，是变相地向民众
勒索，而且款项的使用也不透明。如同先前新冠肺炎疫情严重时，政府也有开设捐款帐号
，却没有交代这些募集而来的款项流向。
面对舆论上的批评，包含国防部长、通讯部部长、灾害与紧急情况管理部与空军部队在内
等政府单位也每天透过网络与记者会试图扑灭各界的怒火，包含土耳其国家通讯社（AA）
在内等亲政府的媒体，都以“火势正受到控制”作为森林大火系列报导的主轴。甚至有媒
体将森林大火归罪为恐怖组织库德工人党（PKK）的行动，被认为是有意转移群众焦点，
但随后被官方否认，也立刻将相关新闻删除。
即使如此，国内民族主义派认为，森林大火与先前从伊朗偷渡入境土耳其的阿富汗难民脱
不了关系，更将此议题上升至土耳其的难民政策，再度分化社会上土耳其人与其他外来移
民的关系。无论森林大火的起因是否部分为人为，相关的讨论与被激起的激进民族主义，
都再度影响社会的安宁。
森林大火除了烧出土耳其社会一直无法解决的外来移民问题外，也激起反对派民众对政府
应变措施的不满。尤其是总统厄多安到灾区巡视时，对底下群众发表完演说后，朝着民众
投掷茶包的举动，更点燃舆论与反对派的怒火。对于执政党来说，厄多安此举是向受灾户
表示慰问之意，但看在一般民众的眼里，却是相当不可思议的举动，充满傲慢与无知。
然而这“红茶风波”，也在近日的黑海水灾中上演。黑海地区省份由于连日的大雨，导致
河流泛滥成灾，甚至有一栋公寓被水流冲刷摧毁，超过70人因此死亡。对于如此严重的水
灾成因，反对党认为并不是天灾而是人祸，与河流上游的水力发电厂蓄水坝溃堤有关系。
但政府在第一时间辟谣，只表示主要原因是连日的强降雨，加上河道的木头堆积引起下游
的水位暴涨。但不幸被摧毁的房屋为何兴建在河床范围，也是各界亟欲要求政府作出解释
的议题。但厄多安在巡视水灾灾况时，只表示政府不会被打败，会与人民一起度过这次的
天灾。同时也在演讲完后，向底下民众投掷茶包以示慰问。
森林大火延烧近15天，政府在8月12号宣布已完全扑灭。但从一开始救援设备的不足、非
法移民问题、到总统厄多安巡视灾区时向民众丢茶包的举动，都引起国内反对党与舆论的
抨击。前阵子反对党所提出的“提前举行总统大选”的诉求，有可能重新再被挑起。就目
前的政治局势看来，提前举行总统大选的机会虽微乎其微，但执政党这两年来失去许多民
心也是事实。森林大火扑灭后，是否可以扑灭民众心中的怒火，则是执政党接下来的课题。

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