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laptic (无明)
2021-07-31 07:28:55标题: 西方“产业政策”抗华 半导体成关键 昔批北京补贴 今仿效扶持战略产业
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【明报专讯】
美国参众两院上月分别通过两项尖端科技投资法案，待两院整合并再次通过议案后，将递
交总统拜登签署生效。美国传媒形容，这项势在必行的新法案反映美国以至西方世界的重
大转变，即在关键高科技行业——尤其是半导体行业——重新拥抱在美国舆论尘封甚至视
为忌讳多年的“产业政策”，即政府应集中资源到攸关国家利益的重点产业。这点被视为
美国以至西方多年来施压中国停止以补贴等干预手段扶植自家产业后，转为“仿傚”北京
以作抗衡。
在美国国会上月通过的两项议案中，以参议院较先通过的《美国创新与竞争法》（USICA
）较受瞩目，皆因民主党人占仅过半的参议院，也以68票赞成对32票反对通过议案，显示
民主共和两党克服在经济政策上的传统党派分歧收窄。估计总值2500亿美元的USICA其一
最受关注的部分，是罕有地直接拨款520亿美元来在美国兴建一批新的半导体工厂。除美
国外，欧盟已表明计划要将其全球半导体生产占比提升至20%，韩国早前则批出650亿美元
资金支持半导体行业，日本亦承诺匹配其他国家对半导体行业的资助。
《华尔街日报》点出这是西方思维的重大转变，美国和盟友长期施压中国停止以补贴等干
预手段扶助特定产业，“如今他们正开始仿效（中方做法）”，即采取干预手段推广它们
视为战略性的产业。《纽约时报》更指，USICA最惹注目之处，在于其资助项目跟中方藉
以摆脱特定产业对外依赖的《中国制造2025》战略是如何相似。
舒默指投资后容私营部门转化知识创造就业
《华尔街》称这代表拥抱“产业政策”（industrial policy），即政府集中资源到对国
家利益殊为关键的产业，而非放任由市场主导。但这概念在美国极具争议，支持者主张早
在首任财长汉密尔顿已采取诸如关税等产业政策来培育制造业，但批评者质疑应由资本市
场来“挑选赢家”，又以超音速客机等失败例子来反驳。
《纽时》点出，即使是提出USICA 的参院多数党（民主党）领袖舒默等仍极力避免使用该
字眼，舒默更在访问直接否认此举是产业政策。他说：“产业政策意味着我们要选择福特
（汽车业龙头），给他们钱……这项法案则意味着我们将投资于量子运算、人工智能、生
物医学研究或储存技术，然后容许私营部门将知识转化和创造就业”。
冀令供应安全 确保知识产权留美
但有支持法案的共和党参议员承认，这是自由市场派或保守派传统上不认同的产业政策，
但明言“转軚”驱动力是“中国所做的事和供应链（的安全）”。
在新冠疫情导致供应链扰乱，以及中国崛起等因素下，美国政坛如今对产业政策的支持愈
见广泛，担心如不拥抱政府干预，就只能坐视中国主导关键产业。《华尔街》指美国政界
一向支持政府资助基础研发，令美国保持发明和设计优势，但认同产业政策的白宫和国会
中人如今认为这不足够，他们想要最终产品在美国生产，目标包括令美国供应变得安全、
创造就业职位和确保最终知识产权留在美国（而非通过外判程序被转移至中国竞争者）。
纽时：美视华地缘对手 忧中企变战争武器
有关产业政策的争论在1980年代日本晋身美国头号经济威胁时曾出现，但《纽时》点出跟
当年不同的是，日本始终是军事盟友，中国却是崛起中的地缘政治对手，例如当年无人会
质疑日本可能利用最大的几间企业作为监控工具或潜在战争武器，但这正是如今对于中国
的关注。
跟拜登关系密切的民主党参议员库恩斯坦言在中国的案例上“商业和军事的分野受削弱”
，他质疑中国几乎所有大公司都是国家权力的组成部分，跟中央关系密切，并获其提供资
金来快速崛起。其参院党友沃纳则直言，美国别无选择，皆因半导体制造厂总是要兴建，
如没有联邦政府干预，它们就会在中国开设。
（华尔街日报、纽约时报、The Verge）
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莱席尔：对抗中国 关税是必要武器
https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3621238
编译魏国金／综合报导
美国前贸易代表莱席尔近日投书纽约时报，表示关税是美国与中国竞争的重要利器，然而
，参院近期通过的《美国创新与竞争法》中一项修正案却可能让美国在使用关税手段时绑
手绑脚，反倒有利于中国，美国国会与总统拜登不可不慎。
他指出，赢得与中国的竞争对美国的未来至关重要，因为中国正利用一个威权政府能使用
的所有工具，力图超越美国，而美国必须动用自由民主体制的一切手段才能取胜。
为了达成该目标，美国需要一个多面向的长期战略，该战略必须要包含鼓励创新、创造就
业以及奖励美国制造的税务与监管制度、一个包含利用补贴政策，扶植最先进科学与技术
发展的产业政策、一个训练有素的现代化军队、情报与外交部门的全面参与，以及一个对
抗中国不公平贸易模式的健全计画。
莱席尔说，参院近期通过的《美国创新与竞争法》对该战略至关重要，它将提拨2000亿美
元，以提振科学与技术创新、520亿美元重建半导体制造能力，以及供应链韧性计画，以
将个人保护装备、医药与其他关键产品的生产带回美国。然而该法案中的一项修正案，即
《2021年贸易法》（Trade Act of 2021），却可能有利于中国。
文章说，该修正案可能重新批准所谓《综合关税法案》（Miscellaneous Tariff Bill）
，该案的初衷在于透过降低美国制产品中的零组件关税，以协助制造业者，但遗憾的是它
沦为由说客驱动的附带福利，延长该案将减少近2300项产品关税、估计1年的财政损失超
过10亿美元，当中超过40%的关税降低将使中国进口材料，其中大多数为成品受惠。
然而，该修正案中最大的问题在于它恐破坏2018年川普总统用来对中国商品加征关税的
301条款，文章说，该修正案将使企业更可能取得301条款的豁免而阻碍企业将工作与产能
带回美国。
莱席尔说，参院版法案对于301条款的有效使用树立起几乎无法逾越的障碍，并快速导致
川普征收的大部分关税被取消。同时，该修正案还将透过永久性削弱301条款，将美国自
身贸易政策的主导权拱手让给世界贸易组织。他也说，该修正案实际取消现有301条款关
税，并在很大程度上消除未来的所有关税威胁，中国必然会感到振奋。
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