标题: 后梅克尔时代：影响美中角力的关键选举，9月登场！“台湾”成为德国政党的关
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张玉馨 2021-07-27 10:10
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2021年7月15日，德国总理梅克尔作客白宫（AP）
德国九月将举行联邦议院大选，除了选出新任议员以外，也将决定梅克尔的接班人。由于
美中抗衡的国际局势已然成形，欧洲“第三势力”的角色举足轻重，而德国又是欧盟领头
羊，因此这场选举可谓足以影响世界。六月底，德国各个党派的政见白皮书纷纷出炉，每
个政党都在外交政策中明确提及“中国”，且几乎都规划“对中政策”、部分甚至提出“
对台政策”。以下解析：究竟对台湾人而言，这场选举的“看点”在哪里？各政党的基本
主张是什么？哪个政党对台最友善？
今年大选的重要性远甚于“选出议员”
德国将于9月26日举行大选，选出第20届联邦议院议员。德国政体属于内阁制，总理通常
由议院最大党领袖担任，德国亦为多党制国家，政党也将于议院大选后进行协商，组成过
半数联合政府共同执政。因此，4年一度的联邦议院选举不仅仅是选出国会议员，亦将决
定德国接下来4年的实质领导人、部会首长以及执政团队。
不同于过去四届大选都由梅克尔（Angela Merkel）毫无悬念担任总理，此次大选将选出
所谓的“梅克尔接班人”，因此格外受到外界关注。德国现任总理梅克尔于2000年成为基
督教民主联盟（CDU）党魁，并自2005年起担任国家总理，迄今已近16年。由于梅克尔已
于2018年宣布不再寻求连任，本次联邦议院大选也将为长达16年的“梅克尔时代”正式划
下句号。
德国总理除了有权决定德国内政方针，在国际政治上也扮演重要角色。德国对欧盟有重要
影响力——在政治上，德国与法国自二战后便为推动欧洲一体化之核心国家；在经济上，
德国GDP为欧盟成员国中最高，比重占欧盟全体近四分之一；在地理位置上，德国位于欧
洲中心，是欧洲交通枢纽，更是欧洲邻国最多的国家，极具地缘重要性。因为上述政经、
地缘优势，德国在欧盟占据领导地位，梅克尔于其任内也常被外界视同欧盟实际领导人，
在如欧债危机、难民危机等事件中擘划欧盟整体的政策。
因此，本届联邦议院大选虽在实质上只是选出新任国会议员，但是政治影响力非同小可，
不仅将决定德国在“后梅克尔时代”的执政团队，更可能决定日后欧盟整体走向，更有甚
者，随着欧盟在国际政治上渐渐位居要角，德国总理的影响力甚至可能扩及全球。
美中角力、拜登上任与欧盟的角色
随着两强之一的苏联于1990年代初期解体，美国在后冷战时期成为全球唯一“超级大国”
（super power），全球政治迈入了所谓“一超多强”的局势。不过，这样的格局在近年
随着中国崛起，逐渐发生变化。
这样的改变，可以从美国对华政策窥见端倪——1970年代，尼克森（Richard Nixon）政
府在“联中制苏”策略下，与北京化敌为友，这个亲中政策一直延续到了冷战结束以后，
不过却在近年改变。欧巴马（Barack Obama）在执政后期逐渐落实“再平衡”重返亚洲，
在川普（Donald Trump）时期，美中交锋更为明确，川普的单边主义及反全球化作风，加
上习近平上任后中国逐渐展露野心，使美国对中国态度由“接触、友善”转变为“竞争、
对抗”。
由于民主党亲中色彩向来较为鲜明，美国新任总统拜登（Joe Biden）上任以后，外界对
其外交政策关注焦点之一，便在于是否继续延续川普对中“对抗”（confrontation）强
硬立场？拜登幕僚虽否认将“对抗”中国，但是强调以“竞争”（competition）处理对
中关系，意即拜登政府虽不会与中国进行恶意对抗，但基调上并不否认川普时期将中国视
为对手的评估，也将延续这项立场。
拜登上任以来的外交实际作为，包含强化印太地区伙伴关系（如甫上任即举行美日、美韩
2+2会谈）、于数场峰会明确提及台海安全等，均与上述“对中竞争”方针相符，美中两
国抗衡的国际局势俨然成形。
另一方面，与川普截然不同的是，拜登将扬弃川普“美国优先”的单边主义，重回多边主
义路线。此转辙意味着美国更加重视国际盟友，将尤其积极修补川普时代大幅恶化的美欧
关系。然而，拜登对跨大西洋伙伴关系的重视，也为欧盟诸国过去“一方面在安全上依赖
美国、另一方面在经济上依赖中国”的应对模式带来挑战，当美中角力明确化后，德国及
欧盟的对中政策势必将被推至台前接受更多审视，“中立”立场可能受到更多压力。
德国既有对中政策软弱，但日趋强硬
德国过往的对中政策又是如何？事实上，过去梅克尔政府的对中政策一向被视为“软弱”
，或至少并不强硬，背后自然考量了中国庞大的市场。根据德国联邦经济部，中国已经连
续五年成为德国最大贸易伙伴，根据欧盟统计局，中国更在2020年超越美国，成为欧盟最
大的贸易伙伴。一般认为，德国经济早已对中国产生依赖，且无法逆转。
不过，随着美中抗衡国际局势的成形，德国对中态度也渐趋强硬，不仅民间“改变对中态
度”的呼声渐出，在官方会晤中，德国政府也对环保、人权等议题着墨更深，直接在台面
上提及这些令中国不快的议题，这是在过去较为少见的。
德国外交政策（特别是对中政策）在现行国际局势下显得越发关键，除了欧盟本就与美、
中并列三大经济体外，更因为欧盟将成为美中同时争取的对象，将是影响两强角力下的“
关键第三方”。因此，2021德国大选被外界视为当代政治分水岭不无道理——除了象征梅
克尔时代的结束，在全球政治上亦或将标志出下个时代的开端。
那么，德国乃至于欧盟全体的对中政策，究竟是否可能随着梅克尔卸任改弦易辙？若是换
人执政，其他政党的对中政策是否可能更加强硬？接下来的德国执政团队，对台海问题又
站在什么立场？随着德国各政党的竞选政见在6月底纷纷出炉，上述问题的答案也逐渐清
晰。
德国主要政党与其基本立场
德国传统两大政党为中间偏右之基民盟（CDU）与中间偏左之社民党（SPD），这两大政党
长期以来因为相对温和而受多数选民支持，同时是二战以来德国唯二担任过总理的执政党
。不过，温和与没有立场只有一线之隔，现在的社民党也显然受到这点困扰，中间选民倾
向选择基民盟，立场更左的政党有其他更基进的选项，因此在目前的民调中，社民党的支
持度已退居第三。
超越社民党而成为目前第二大党的是绿党（die Grunen），成立于1993年，是以“环境保
育”为核心政治主张的新型政党，以既有左右光谱区分的话，亦属中间偏左。尽管绿党不
曾在中央获得执政权，但是在地方政府已有执政经验。
较社民党与绿党更“左”的是左翼党（die Linke），由前东德执政党德国统一社会党（
SED）与前西德的左派势力合流后组成。左翼党立场偏向“本格派”的马克思主义者，重
视劳工权益、阶级斗争，也因而在外交政策上着力不深。
与左翼党立场相左的是在光谱的另一端的自由民主党（FDP），自民党以经济自由主义为
其核心主张，相信市场的力量，因而主张自由贸易、小政府、去管制化等典型新自由主义
政策，不过，自民党在政治方面也有其主张，强烈捍卫个人自由不受国家侵害，力求限缩
政府对公民的干涉。
最后，趁著难民危机、排外风气崛起的德国另类选择党（AfD）是德国政坛的新兴势力。
AfD被视为右翼民粹主义政党，也就是并不真正具备想实践的政治理想，而是以煽动选民
情绪为抢占支持率的方式。因此一般认为，AfD除“排外”、“拒绝平等”、“偏狭的国
族主义”外，难谓有中心理念，其政策也时而彼此相左，但是仍以“本土草根”、“贴近
底层”的形象吸引一般大众支持。
德国政党“政策白皮书”之对中政策
总体来说，立场居于中立的传统两大党，对中国的态度均是“是对手也是伙伴”，试图在
竞争与合作间取得平衡；相对而言，社民党比起基民盟更敢于对“中国侵害人权”表态，
也明确提及“关切台湾”。
至于基民盟本次强力对手绿党，对中政策非常强硬，理由除了中国的环境政策有待加强外
，绿党更对中国境内人权现况表示不满，并且提出具体的因应策略：绿党主张以法律抵制
强迫劳动的货品进入欧盟市场。此外在对台关系上，绿党明确表态，中国不得以违背台湾
人民意志的方式统一台湾，且表示欲与台湾建立政治上的交流。
比起绿党，自民党的“挺台”态度更加明确：在与中国的合作关系上，自民党同样主张必
须以中国遵守国际法为前提，而在对台政策上，自民党更进一步主张要与其他民主国家共
同策划战略，阻止中国武力犯台。
最后，AfD与左翼党这两个小党的对中政策均相对空泛：AfD将中国威胁放到“东西对立”
的模式中理解，主要针对中国“一带一路”提出德国的因应策略；而左翼党则与众不同，
明确表态将与中国维持和平理性的国际关系。
基民盟：中国是“最大挑战”
基民盟的政策白皮书题为《稳定与创新的章程：一同迈向现代德国》，此章程也是基民盟
首次将与全球相关的政策置于开端，且分为两章，显见社民党相当重视德国此后的国际角
色。
在第一章〈德国在世界的新责任：源自对和平、自由与人权之追求〉中，基民盟确立了屡
被中国外交部斥为“西方标准”的“和平、自由、人权”等理念的“普世”价值，并且有
一节专门讨论“中国”。基民盟认为“目前最大的外交及安全层面上的政治挑战”来自中
国，除了将中国视为竞争与合作对象外，也明确指出中国是“系统性的敌手”。
对此，基民盟提出了包含对抗与合作的“两面策略”。基民盟主张，一方面要在必要时回
击中国的野心，后盾就是跨大西洋伙伴关系以及与其他民主国家的合作关系，并且应特别
保护德国的高科技与资料，避免陷入危险的依赖；但是另一方面，也应该努力与中国合作
，不过在此基民盟也强调了，真正的伙伴关系只有建立在公平竞争、对等条件、落实互惠
原则等基础上，在此暗示了，中国直至目前为止仍对外资进入中国设下重重限制。
此外基民盟也强调，上述政策应以在“欧洲层次”的落实为目标，亦即希望朝向凝聚欧盟
整体乃至于西方整体的方向前进。
绿党：不得违背台湾人民意志统一台湾、压迫维吾尔人是国际犯罪
在绿党的政策白皮书中，同样有一节专门针对中国，甚且直接提及台湾。绿党对中态度非
常强硬，直接指出：“我们要求中国停止加剧中的迫害人权行为，比方说新疆、西藏及情
况越发严重的香港。”更明确点明，中国正尝试动摇既有国际准则，因此除了将与中国建
立有建设性的合作关系，也应该对“反击策略”做好准备。
虽与中国保持合作，但绿党特别强调这种合作“不得以第三国或人权、公民权”为牺牲品
，在此的“第三国”显然指涉了中国对台的野心，而“人权”则特别针对新疆的强制劳动
。在对台政策上，绿党表态虽以欧盟“一个中国原则”为立场，但是在白皮书中强调“不
允许以违背台湾人民意志的方式强制统一台湾。”同时，绿党“欲与台湾建立政治上的交
流”并且明确“支持台湾加入WHO”。
在保护人权方面，绿党表示期待中国改善劳动条件，更点名由于新疆的情况违背基本人权
，因此欧盟的“供应链法”应该要求“由强制劳动生产出的产品，不得进入自家市场”。
绿党更主张，德国应该在联合国人权理事会机制下，主张在新疆发起“事实追查任务”，
并且应该将对维吾尔族人的压迫视作“国际犯罪”，在此驳斥了中国面对国际施压时，屡
屡叫嚣“切勿干涉中国内政”的回应。
在两国上述基本价值多处悖离的情形下，绿党并不同意梅克尔汲汲追求的“中欧全面投资
协定”，并表示要凝聚欧洲内部、建立更紧密的跨大西洋合作关系，以因应中国。
绿党同时提出其“印太战略”，表示将与印太地区建立更紧密的合作关系，并将台湾与日
、韩、纽、澳并列，视为除了东协以外的重要“伙伴国”，背后原因是绿党的印太战略是
以“强化公民社会”为核心，希望与理念一致的国家，在“法治国与民主、强化多边主义
、数位化和气候保护”这些面向上合作，追求全球的共同利益。
社民党：关切台湾现况、中国须负起更多责任
中间偏左的社民党与国族主义式的号召保持距离，对外政策以“团结欧洲”为核心，该章
节以〈世界上的主权欧洲〉（Souveränes Europa in der Welt）为题。在此之下社民党
提出了“强化团结”、“推广民主”、“维护和平”等外交目标，并在〈培育欧洲邻国关
系〉这个小节中提起，在中国崛起下，不论是经济、政治或环境的全球议题，若无北京参
与，都不可能有解方，然而，欧洲与中国在利益与价值上的冲突也随之增加，欧洲必然更
须勇于肩负责任。
在此脉络下，社民党明确对香港、新疆、台湾三地现况作出表态——“我们谴责对少数民
族越发严重的人权迫害，特别是维吾尔族穆斯林。在香港，必须维持已向国际宣誓过的‘
一国两制’原则。台湾所受到的压力越来越大，我们对此非常关切。”尽管语调远不如绿
党坚定，也未对上述情形提出具体因应策略，总体而言，社民党仍然主张“中国须负起更
多国际责任”，其中包含应更积极参与裁撤军武。
自民党：支持民主台湾
自民党毫无疑问是德国最友台的政党，过去也常有自民党政治人物发表亲台言论。在其政
策白皮书中，除了以一节〈欧盟—中国关系的明确性〉（Klarheit bei EU-China-Bezie-
hungen）描述对中政策，也以一整节的〈支持民主台湾〉（Das demokratische Taiwan
unterstutzen）描述对台政策。
在〈欧盟—中国关系的明确性〉中，一项主张市场自由的自民党表示欲与中国深化经济合
作，但是前提是中国的行为必须符合国际法，特别是联合国、WTO与国际劳工组织（ILO）
的相关规范。显然，自民党对中国政府保护性的政策相当诟病，也对新疆强制劳动的表示
关切。
意即，自民党重视《中欧全面投资协定》，但是前提是中国不得违背其国际法义务，因此
该协定仍待大幅修改。同时自民党也支持欧盟对侵犯人权的中国官员进行制裁，并表示这
也是那些受中国挑衅行为所苦的邻国对欧盟的期望。
而在〈支持民主台湾〉中，自民党开篇便表示：“我们支持台湾民主与法治的发展，以成
功替代在中华人民共和国的威权统治。”
至于针对台海问题，自民党表示：“中国若要统一台湾，只能以和平共识完成。对于中国
对台湾的军事威胁，我们表示最深的谴责。我们希望能与欧洲的伙伴和其他民主国家（如
澳洲、日本、印度和美国）共同规划一项战略，以阻挡中国以武力夺取台湾、让中国维持
在外交方式。我们的长期目标是中国与台湾能透过和平对话达成协议，使台湾的公民能够
自由决定他们的政治未来。”
这是自民党自删除一中原则之后，更进一步表态支持台湾，且提出具体外交策略，值得台
湾民众瞩目。
AfD与左翼党：对中政策均不具体
AfD与左翼党恰在政治光谱的两端，值得玩味的是两者的对中政策均不明确。理由除了身
为小党，支持者在意的是在特定议题上立场，因此无需规划完整的外交政策外，或许也受
其激进而相对偏狭的政治立场影响，使其外交政策与对中政策相对空泛。
被视为右翼民粹政党的AfD也在政策白皮书中，将中国视为竞争对手。不过，AfD的对中政
策并不如前述政党明确、详细，而是将中国的挑战置入“东西对立”的思维来理解。AfD
表示，无论如何中国是德国的贸易伙伴，但是德国应该规划出“由西向东”的基础建设投
资计画，以因应中国“一带一路”由东向西的外交政策。
不同于上述所有政党，或软或硬但都将中国视为挑战或对手，左翼党对中国并不抱持批评
态度。事实上，左翼党不太在外交政策上有所着墨，对国际布局只字未提，仅以寥寥数语
提及主张裁撤军事武器。然而同时，左翼党或许如同部分思维停留在上个世纪的左派，对
中国与俄罗斯抱持好感，明确提及追求和平理性的国际关系，“对象也包含俄国与中国”。
各政党目前支持率
由于德国是多党制国家，选举后将由得票数相加逾五成的政党组成执政联盟。根据弗沙研
究所最新民调，目前基民盟支持率仍然维持领先，在30％上下摆动，但是日前德国西部发
生严重水灾，总理候选人拉谢特近期视察时嬉皮笑脸，引起民众不满，势必也将对支持率
造成影响。
紧追在后的是绿党，它同样因为水灾而民调下滑。绿党曾经一度与基民盟不相上下，但因
为水灾处理不力，目前支持率约为20％。再次之则为15％的社民党，而最挺台的自民党支
持率在今年意外攀升，目前约12％。
这样的支持率下，联合内阁的组成方式相当多，目前也尚不明朗，不过，挺台立场较为明
确的传统小党，都不无可能成为联合内阁一员。除了基民盟很可能继续稳坐总理宝座外，
从未有中央执政机会的绿党也可能成为执政伙伴，而支持率攀升中的自民党则很可能成为
组阁的关键少数。
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