标题: 《经济学人》点评拜登中国政策：50年来美国外交政策最剧烈的转变，盟邦恐怕难
以接受
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阎纪宇 2021-07-17 09:15
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2021年7月15日，德国总理梅克尔作客白宫，与美国总统拜登共同举行记者会（AP）
1972年美国总统尼克森（Richard Nixon）访问北京，为抗衡苏联而敲开中国大门，明年
正逢此一历史事件50周年，然而无论是北京抑或华府，“检讨”恐怕更多于“庆祝”。半
世纪来位居主流的美中“接触”（engagement，交往）政策——接纳中国进入全球经济体
系，会让北京当局成为一个“负责任的利害关系人”（responsible stakeholder），进
而促成政治改革——如今已沦为一厢情愿、已经破灭的幻想。
美国与中国关系多年来日积月累的变化，经历川普（Donald Trump）时期的猛踩油门，俨
然有全面决裂的态势。拜登（Joe Biden）上台将满半年，他的中国政策又是何等样貌？
英国《经济学人》（The Economist）最新一期以封面故事深入检视，认为川普开端，拜
登接力，两人已“联手”促成“50年来美国外交政策最剧烈的转变”，但是在经济层面，
这样的中国政策恐怕难以让美国的盟邦接受。
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2021年7月6日，中共中央总书记在北京出席中国共产党与世界政党领导人峰会（AP）
拜登将川普的耀武扬威转化为一套指导原则
《经济学人》指出，拜登已将川普的耀武扬威转化为一套指导原则：美国对抗中国，两个
政治体系对决，最后只有一个赢家。拜登及其团队深信，中国的目标是独占鼇头，而不是
和平共存。美中在气候变迁等共同利益领域可以合作，但是在只其他领域，美国必须遏制
中国的野心。美国对内要厚植国力，对外要与盟邦通力合作，增进自身的经济、科技、外
交、军事与道德力量。
面对中国近年在国际舞台上的张牙舞爪，拜登这套指导原则言之成理，但实质细节令人忧
心，而且恐怕窒碍难行。
首先从美国政坛情势谈起，华府深陷党派斗争，拜登似乎有意唤起一种“珍珠港精神”（
spirit of Pearl Harbour）来营造举国一致对外的氛围，克服共和党的杯葛。然而这恐
怕是奢望，共和党固然强烈反中，但不可能因此与拜登或民主党“共体时艰”。
美中关系成了零和竞赛，盟邦恐怕难以消受
更糟的是，拜登越是对中国大加挞伐，就越难以号召盟邦以及印度、印尼等新兴大国。拜
登将美中关系定位为一场无法共存的零和竞赛（zero-sum contest），民主与独裁的斗争
，要盟邦与伙伴选边。怕只怕拜登高估了美国的影响力，低估了盟邦“弃美投中”的可能
性。
毕竟，无论美国如何想方设法，中国经济实力的崛起已是大势所趋。就商品贸易而言，比
较“以中国／美国为最大出口市场”的国家数目，前者几乎是后者的2倍。欧洲经济火车
头德国，虽然在政治上与中国频生磨擦，但在经济上仍然密切往来。东南亚许多国家摆明
了“安全靠美国，繁荣靠中国”，如果真的被迫在两大超级强权之间选边，不少国家会宁
可选择中国。
如果美国只想为自己创造就业机会，盟邦为什么要配合？
《经济学人》建议，拜登不应该逼迫其他国家做取舍，而应该尽力拉拢争取，不二法门则
是领导全球经济迈向繁荣与开放。但拜登在这方面的表现同样令人忧心，他的政府并没有
全力捍卫全球经贸规则，而是利用“中国威胁论”来遂行自家目的，其经贸政策充斥着产
业政策、政府干预、计划与管制，与中国近年推动的脱钩（decoupling）政策不谋而合。
华府6月8日针对美国应如何强化半导体、锂离子电池、稀土元素、重要制药原料等“关键
供应链”（crucial supply chain）的报告就是一个显例，华府将以国家安全为名干预相
关产业，透过政府补助与法规管制，来确保工作机会留在美国国内。
因此，美国的盟邦不免要质疑：如果拜登中国政策在经济领域的最重要目标，只是要为美
国自己创造就业机会，那么盟邦为什么要配合？
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摒弃科技民族主义、挺身捍卫全球化，拜登的中国政策仍大有可为
《经济学人》认为，拜登现行的计画错失良机。如果美国要阻止中国改变全球秩序架构，
就应该挺身捍卫对美国裨益良多的全球化，贸易与多边体系尤其重要。如果美国真想在亚
洲抗衡中国，拜登应该重新加入川普在2016年退群的《跨太平洋伙伴全面进步协定》（
CPTPP），只是如今看来可能性微乎其微。
但拜登还是可以在环境议题、数位贸易等领域寻求达成新的协定。美国也应该全力投资足
以强化西方秩序的新理念，例如因应日后疾病大流行的疫苗计画、数位支付系统、网络安
全、与中国“一带一路倡议”（BRI）竞争的基础建设计画。拜登与其学步中国的科技民
族主义（techno-nationalism），不如展现自信，重振西方之所以强大的凭借。
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