标题: 拜登经济学》延续川普“美国优先”主张　拜登针对供应链推行经济改革
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简恒宇 2021-06-20 12:00
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美国总统拜登延续前总统川普的“美国优先”主张，拟定供应链韧性策略。（资料照，美
联社）
美国前总统川普主张“美国优先”，要重振美国制造业和对抗中国不公平贸易，但他的捉
摸不定让专家对政府失去信任，最终没有成果，不过美国智库“外交关系协会”高级研究
员奥登撰文指出，川普开启“美国优先”革命，而现任总统拜登则是“有带脑”延续下去
，且拟定多个计划执行。
《外交政策》（FP）18日刊登美国西华盛顿大学（Western Washington University）教
授奥登（Edward Alden）所写文章，直言要不是川普没有能力治理，以及面临公务员威胁
，川普可能会达成拜登所做的事，即提出“美国优先”经济策略蓝图，把数十年来的自由
国际主义扫入历史灰烬。
美国白宫针对“供应链韧性”提出250页报告，联邦参议院接着通过《美国创新和竞争法
》（USICA），投入2500亿美元重建自给自足的经济、快速启动的新创，以及对美国大众
带来更广泛利益，同时与崛起中的中国竞争，而白宫提出的报告聚焦在半导体、先进电池
、关键矿物及制药4个项目。
川普起头 拜登延续推动
“不过报告也提到过去数十年广泛被讨论的美国国际经济政策”，奥登写道，“争论政府
和民间把‘有效及低成本看得比安全、永续性、恢复力优先’”。他表示，这是在呼吁就
重振美国基础建设、加速开发绿科技、提升供应链安全、恢复关键项目等目标，从基础进
行调整。
奥登称，《美国创新和竞争法》则是首部推动上述建议的法案，像是投入520亿美元让高
科技半导体产业回流美国，目前半导体产业主要是由台湾和韩国主导。不过该法案以68票
赞成、32票反对过关，其中19名共和党参议员是看见带动经济成长和应对中国，因此投下
赞成票。
《美国创新和竞争法》仍待美国联邦众议院通过，奥登认为，该法案有望放到拜登的办公
桌上签署生效。他提到，世界贸易组织（WTO）1995年成立后，美国坚定承诺政府不应干
涉商贸，不过川普指责美国制造业因而出走，美国人民更穷困且不安，中国更未遵守WTO
规定，因此胜选入主白宫。
仰赖多边供应链并不安全
只是川普的行事作风未能达成目标，他大幅减免所得税是一大成果，却仍未吸引美国公司
回流投资，与中国的贸易战还美国小型制造商及消费者造成巨大冲击，结果也没改变中国
行为。奥登指出，拜登延续川普要重振美国制造业的想法，针对不同经济面拟定多个计画
方案。
另外，中国和COVID-19疫情是促使美国这么做的原因，拜登政府意识到仰赖多边企业和股
东控制的全球供应链并不安全，而报告提到，美国的资本主义发展模式，在撤销管制及自
由贸易兴起的时代，其实对美国人民不利。奥登称，报告也考虑到会面临的主要挑战。
自由国际经济体系的基本道德是政府制定规范，而非指定结果，但面对气候变迁和抗疫等
议题时，没有政府出手就很难要求企业配合，当政府介入愈多，就会有愈多的游说上门。
带有经济民族主义的“以邻为壑”（beggar thy neighbor） 贸易政策实质上有害，因此
报告要政府与盟邦、伙伴合作。
奥登说，该报告创造新词“朋友支柱”（friendshoring），阐述美国如何与盟邦合作提
升制造能力，并降低对中国的依赖，不过美国资本主义的巨大转变，可能让全球的创新和
动力下滑。此外，推动此政策还有美国国内挑战，支持《美国创新和竞争法》的共和党人
反对其他要素，且企业也会对增加课税反弹。
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