标题: 布林肯北欧之旅 晤俄外长成焦点
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美国国务卿布林肯（右）周日展开欧洲外访行程，周一首先到丹麦与首相弗雷泽里克森（
左）会面。（路透社）
【明报专讯】
美国国务卿布林肯周日（16日）展开北欧之旅，先后访问丹麦、丹麦领地格陵兰和冰岛，
他此行旨在讨论气候议题、美国如何强化合作应对中俄在北极地区的势力扩张。布林肯将
在冰岛首都雷克雅未克出席北极理事会部长级会议，他与俄罗斯外长拉夫罗夫如何互动备
受关注。
主打气候议题 应对中俄扩张
布林肯本月16至20日访问北欧，他周一首先赴丹麦哥本哈根，与丹麦外相科弗德（Jeppe
Kofod）、首相弗雷泽里克森（Mette Frederiksen）及商界人士会面，讨论如何应对气候
危机，包括开发新技术等。布林肯其后前往格陵兰西南方的勘格尔路斯瓦克（Kangerlus-
suaq），与格陵兰自治政府讨论加强合作。2019年，时任美国总统特朗普曾承认有意买下
格陵兰，此举遭到弗雷泽里克森批评，后者强调格陵兰是非卖品。
布林肯此行还会到冰岛雷克雅未克，出席周三至周四（19至20日）举行的北极理事会部长
级会议。美俄关系近日持续紧张，布林肯已同意与俄外长拉夫罗夫在会议期间举行会谈，
讨论国际和双边关系事宜，两人互动将成焦点。今次将是拜登就任美国总统以来，美俄高
层首次开会见面。
气候暖化令北极航运和贸易机会增加，同时提高了区内国家之间冲突的可能性。布林肯上
月就气候问题发表演说，警告俄罗斯“正利用这些变化试图建立对新空间的控制”，又指
中国不断扩大在北极的影响力。中国拥有北极理事会的观察员身分。
（路透社、The Local）
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美俄外长冰岛会晤在即，美国想在北极“重置”领导地位？
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作者：安峥
5月16日，美国国务卿布林肯又风尘仆仆地向北欧出发了。这次，行程单上包括丹麦、格
陵兰岛和冰岛三地，时间几乎贯穿本周全部时间，以显示拜登政府对北极地区的关注。作
为此访“重头戏”，布林肯将于5月19日至20日出席北极理事会部长会议，并与俄罗斯外
长拉夫罗夫单独会晤。
美媒称，布林肯将扭转上届会议时美方对北极气候变化的漠视。外界关注，布林肯此访将
在极地刮起什么风？美俄外长会能否让堕入低谷的美俄关系解冻？
两国逗留一周
翻看日历，本月初，布林肯刚刚在英国出席G7外长会；时隔不到两周，他又开启北欧之行
：先访丹麦，再赴冰岛，最后抵达丹麦属地格陵兰岛。
外界不解，他为啥对欧罗巴跑得这么勤？外界惊奇，此访事实上只涉及两国，为何停留近
一周？
接着，他会在冰岛与该国领导人举行会晤；并在首都雷克雅未克出席北极理事会部长级会
议，与俄罗斯外长单独会晤。他还将对冰岛的凯夫拉维克空军基地进行象征性访问。这座
冷战时期的美国海军基地于2006年关闭。美国目前正在翻新设施，以加强对俄潜艇的反潜
监视，并准备接纳P—8海神巡逻机。
最后，他会在丹麦属地格陵兰岛与当地自治政府领导人会晤，讨论伙伴关系、北极合作等
问题。2019年6月，美国驻格陵兰岛首府努克的领事馆在关闭近70年后重启。时任美国总
统特朗普曾表达从丹麦购买格陵兰岛的意愿，不过遭丹麦拒绝。
分析人士称，这样的行程安排体现了美国对北欧，特别是北极地区的重视。
“美国自诩为全球国家，一直以来都对北极事务兴趣浓厚，奥巴马时期和特朗普时期都曾
推出专门的北极战略。”中国现代国际关系研究院美国所美国外交室主任、研究员杨文静
指出，其背后有多重考量。一是，美国本身属于北极国家，在当地拥有战略利益；二是，
它与北极邻国仍有主权争端没有解决，比如和加拿大之间的西北航道归属问题；三是，近
年来北极地区加速变暖，气候变化恰恰是拜登政府的标识性议题，其对北极气候问题的重
视可想而知。
重置领导地位？
纵观此访中的三站，冰岛“戏份”最重，其中北极理事会部长级会议最受关注。
北极理事会成立于1996年，由美国、俄罗斯、加拿大和北欧5国（丹麦、芬兰、冰岛、挪
威和瑞典）组成，旨在保护环境、促进合作。每两年举行一次部长级会议，今年已开到第
12届。中国于2013年成为观察员国。
美媒称，这是一个强调合作而非解决冲突的政府间高级别论坛。但两年前，在芬兰举行的
上届部长级会议上，美国前国务卿蓬佩奥却用冲突和分歧留下尴尬的一笔。当时，他在20
分钟的讲话中绝口不提气候变化，大肆渲染俄罗斯在北极的所谓“威胁”，坚决反对在文
本中写入“气候变化”。最终，会议连联合声明都没能发表，闹出成立23年来的最大笑话。
美国智库分析人士称，特朗普政府的做法具有破坏性。“布林肯正采取不同的方式。”拜
登政府负责北极事务的官员称，本次会议是重置美国领导地位的机会，特别是在气候变化
问题上。
美国真能“重置领导地位”？舆论将信将疑。除此之外，本次会议还有两个看点：俄罗斯
将于5月20日接任轮值主席；会议拟通过指导北极开发与合作的10年战略计划。
俄方此前称，准备在担任北极理事会主席期间，与其他参与国在四个领域优先展开合作：
北极人口、环境保护、社会经济发展以及加强北极理事会的平台作用等。
美媒猜测，俄罗斯可能更关注北极地区的可持续性和经济发展，包括石油、天然气和稀土
矿物开采等。美国观察人士称，俄罗斯是北极科学强国，美俄有机会在生态环境、航运和
减灾等方面加强合作。
杨文静认为，虽然俄罗斯是轮值主席，但美国仍想发挥幕后领导作用，特别是在其他成员
国都属西方阵营的情况下。美国一边跟盟友进行北极政策、跨大西洋关系的沟通和协调；
一边对俄罗斯进行规范和施压，保证北极理事会在俄罗斯担任轮值主席期间“不脱轨”，
服务于美国的北极战略。可以说，本次会议是美国回归多边主义的一方实验场。它既要收
拾上届政府留下的残局，也想大展拳脚，发扬民主党的价值观，重塑北极的地区治理。不
过，双方在北极气候变化等问题上也存在合作空间。竞争与合作将是贯穿其中的一条主线。
复旦大学国际问题研究院副院长冯玉军认为，近年来，美俄在北极地区博弈态势要大于合
作。俄罗斯一直在积极对北极领海进行主权申诉。美国指责俄罗斯加强军力部署对北极构
成安全挑战和威胁。因此，在这些大问题未能解决的情况下，俄美在北极地区展开合作有
一定难度。俄罗斯原来寄望于北极油气开发，但由于美国的制裁已基本停摆。
美俄谈些什么
在此次北极会议期间，布林肯将与拉夫罗夫举行单独会谈。这是拜登执政以来，美俄最高
级别的面对面会晤，也可以说是布林肯北欧行的“高光时刻”。
“此访最重要的部分不是北极理事会的讨论，而是布林肯与拉夫罗夫的双边会晤。”美国
战略与国际研究中心分析人士希瑟·康利说，拜登政府希望以北极和气候作为探讨两国关
系的切入点。
在此之前，拜登政府以投毒反对派人士、侵犯人权、网络攻击和干预大选等理由，刚刚对
俄罗斯实施新一波制裁。在此背景下，两位外长的首次会面将是何种画风，又将聊些什么
？俄外交部称，两国外长将就双边关系和国际问题展开讨论。美国国务院发言人说，双方
将讨论如何让美俄关系走上更稳定、更可预测的道路。有外媒称，此次会晤将测试两国能
否像拜登政府所说的，在具有共同利益的领域展开合作。
不过，也有分析人士提醒，美国会围绕争议问题继续施压。塔斯社称，两位外长将讨论“
北溪-2”项目。美方将再次表明态度，即这是俄罗斯的一个战略项目，会破坏欧洲安全和
能源安全。美媒呼吁，美国不要对俄罗斯的军事意图抱有幻想；美方须在北大西洋（格陵
兰—冰岛—英国之间）提出更严肃的警告。
冯玉军指出，这次会晤主要是为两国可能举行的元首会晤做准备。
“一方面，在两国关系长期恶化的情况下，俄美都有进一步缓和关系的需求和愿望。美国
需要把更多注意力转移到国内建设和印太战略上，俄罗斯也希望美国把对外政策的矛头从
其身上移开。双方在军控和一些国际问题上也有一定的合作空间。总统会晤会为双边关系
带来怎样的影响，及其下一步会向哪个方向发展，受到外界高度关注。但另一方面，俄美
关系很多问题积重难返，比如乌克兰局势、俄干涉美国大选、价值观等问题，都无法从根
本上得以扭转。通过一次首脑会晤就取得俄美关系的大幅缓和或好转是不现实的。”
杨文静指出，北极理事会会议是美俄外长会的由头，因此双方会从北极地区的合作展开讨
论，谈及协调8个成员国之间的立场、维护共同的圈子等。拜登政府说，希望与俄罗斯建
立稳定、可预见的关系。换言之，在美国认为俄罗斯特别危害其及盟友安全利益的问题上
（如乌克兰局势、干预大选和网络攻击等），美国会针锋相对；但在可以合作的领域（如
战略稳定、气候变化、北极问题、朝鲜和伊朗问题等），美方希望开展积极的工作。这也
是俄罗斯所乐见的。
至于为美俄首脑会铺路，杨文静认为，到目前为止只是美方给出了可能举行的信号，还没
有确切消息。它是一件水到渠成的事，即使真的举行，也是一次工作会议，不必过分解读
。美俄围绕网络、人权、乌克兰等问题存在结构性矛盾，美国最现实的做法是管理、利用
双边关系，服务于美国的利益。
有外媒称，拜登政府想通过将美俄关系维持在一个可控范围内，将所有注意力集中在印太
战略上，从而撬动中美俄大三角。对此，分析人士指出，这是一些西方人士在开历史的倒
车，总想煽风点火，制造对立和对抗。
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