标题: 美军部署9月前全面撤出阿富汗 911恐袭20周年 拜登谋划结束美国最长战争
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【明报专讯】
美国总统拜登周三（14日）正式宣布，在今年的911恐袭20周年之前从阿富汗撤军，结束
这场美国历来最长的战争。惟新时间表意味华府无法按前总统特朗普与塔利班达成的协议
，在5月前撤军，塔利班多次表明不接受延期，威胁恢复对美国及其盟军的攻击，并扬言
杯葛下周的和平会议。美国情报组织周二发表的年度威胁评估报告提到，阿富汗政府在没
盟军支援下将难以控制塔利班。多名共和党人批评撤军计划过急，恐令塔利班取得胜利，
参议院共和党领袖麦康奈尔直斥是“严重错误”。
遗塔利班烂摊子 威胁阿政权
2001年911恐袭后，时任美国总统乔治布什下令入侵阿富汗，报复及打击发动恐袭的恐怖
组织盖达及其支援者塔利班，2011年高峰时期曾有10万名美军派驻当地。这场战争有近
2400名美军死亡，估计开支达2万亿美元（约15.6万亿港元）。随着进展停滞，各界对军
事行动支持减弱，前两任总统奥巴马和特朗普亦尝试过撤军，去到特朗普任期结束时驻军
已降至2500人。截至今年2月，阿富汗约有近1万名北约驻军。
拜登宣布撤军时称：“现在是时候结束美国最长的战争，是时候让美军回家。”他指美国
虽不会在军事上介入阿富汗，但外交和人道主义持续，会继续支持阿富汗政府。华府高级
官员前一日透露，华府将全面撤军，只保留守卫美国设施的人员，包括驻喀布尔大使馆，
但未确定实际人数，亦未知会否影响数百名为中情局（CIA）执行反恐任务的特种作战部
队成员，因他们并不在2500名驻军这个正式计算内。阿富汗公共事务处主管奥马尔（
Waheed Omer）指，总统加尼将在日内与拜登通话，商讨撤军计划。
特朗普政府去年2月与塔利班达成协议，同意今年5月前撤走所有美军。该华府官员指出，
拜登政府计划5月开始撤军，料可于9月11日前全面撤离，强调延误主因是后勤问题。北约
官员周三开会商讨撤军，在德国表明同意后，美国国务卿布林肯指北约军队将随美国时间
表撤走。
原定5月撤出 延期恐影响和谈
塔利班曾威胁，若美国和北约不如期在今年5月撤军，将继续针对外国部队的攻击。在周
二的公开声明，塔利班重申不接受延期。阿富汗政府与塔利班去年9月在多哈展开和谈，
但一直未有进展，拜登政府推动在土耳其伊斯坦布尔展开新一轮谈判。土耳其政府宣布，
将在下周六就阿富汗问题举行为期10天的和平会议，但塔利班表明所有外国军队撤出阿富
汗前，不会参与任何决定阿富汗未来的会议。
美国情报组织的年度威胁评估报告称，若盟军撤走支援，阿富汗政府将难以控制塔利班。
有消息人士称，美国希望在阿富汗保留情报部署，亦有官员指华府将重新部署该地区的美
军，以继续关注阿富汗和塔利班。
共和党高层斥制恐怖分子温床
今次撤军计划惹多名共和党人反对，麦康奈尔斥拜登打算“转身逃跑并放弃在阿富汗的战
斗”，又提到上届政府提出从叙利亚和阿富汗鲁莽撤军的想法时，两党领袖均提出批评。
参议院军事委员会最高级共和党人殷荷菲（James Inhofe）斥，随意撤军会将军队置于险
境，前功尽废，甚至创造国际恐怖分子的温牀。参议员克鲁兹（Ted Cruz）是少数表达支
持撤军的共和党人。
部分民主党人的回应亦相对谨慎，如参议院外交关系委员会主席梅嫩德斯（Bob Menendez
）忧虑美军在劳民伤财及损失人命后，仍不能实现目标。
（CNN、法新社、路透社、纽约时报）
官员忧蹈越南覆辙 阿富汗闪电“沦陷”
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拜登与特朗普政府均希望从阿富汗撤军，将精力集中在其他更迫切的问题上。不过，美国
情报报门的评估以至众多专家均质疑阿富汗政府一旦失去西方部队支援，将难以应付塔利
班部队的攻势，有官员甚至形容这等同1970年代中美军自越南匆忙撤走，导致该国闪电“
沦陷”般。
转移焦点应对中俄挑战
《华盛顿邮报》引述高级官员称，拜登相信美国已完成2001年发动战争的目标， 现在要
应对2021年的新威胁和挑战。《纽约时报》亦指出，拜登深信美国过去20年无法改造阿富
汗，无谓继续浪费时间和人力物力，认为应将注意力放在本国的经济和社会议题以及海外
其他热点上，特别是中国和俄罗斯带来的挑战，例如将资源放在加强投资半导体、5G和人
工智能等领域。美国周二宣布改变前朝自德国撤兵的方向，向当地增兵500人，就被认为
是展示与盟友共同应对俄罗斯威胁的决心。
总部设在比利时、监察全球暴力危机的“国际预防危机组织”（ICG）亚洲计划总监米
勒（Laurel Miller）表示：“美国继续参与一场没有明显战略目标、没完没了的战争，
是要付出代价的……美国审视这些代价和风险，并认为留在阿富汗的部队、开支和心力，
令国家在更重要的议题上分心。”不过，外交关系理事会高级研究员比德尔（Stephen
Biddle）质疑，目前部署阿富汗的部队只有数千人，不会影响政府应对中俄等挑战。
势力乘虚而入 增添不稳
外界焦点落在西方部队自阿富汗撤走后对当地局势的影响。特朗普政府去年与塔利班在多
哈达成协议，但并没有让对方放下武器，现时塔利班仍控制大部分国土，袭击无日无之。
美国国家情报总监办公室周二（13日）发表一年一度的全球威胁报告，指出若美国为首的
联军撤走，“阿富汗政府将难以驾驭塔利班”。《纽时》引述拜登政府官员称，现时情况
就如美国在越战放弃继续支持南越政府，部队撤走后南越首府西贡在1975年闪电陷落般。
除了国内动荡，专家担心撤军可能影响地区稳定，其他势力也会乘虚而入。约翰霍普金斯
大学高级国际研究学院院长科恩（Eliot Cohen）说：“大家可以预期，巴基斯坦、俄罗
斯、中国、中亚国家和伊朗，都会继续渗入当地。这不是阿富汗战争结束，这只是美国阶
段阿富汗战争的终结。”
（纽约时报、华盛顿邮报、CNN）
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与美共进退 德英也将从阿富汗撤军
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作者：Marcel Nadim Aburakia
德国国防部长表示将与美国共进退，将于9月11日前从阿富汗撤军。目前，德国仍然有
1300名士兵驻守在阿富汗。
（德国之声中文网）
德国国防部长安妮格雷特‧克兰普-卡伦鲍尔（Annegret Kramp-Karrenbauer）周三（4月
14日）接受采访时表示，德国将配合美国从阿富汗撤军。
此前有报导称，美国总统拜登将宣布美国9月11日前从阿富汗全部撤军。
“我们一直都说要共进退，”克兰普-卡伦鲍尔告诉德广联（ARD），“我支持有序撤军，
我希望今天（在北约会议）能决定这个问题。”
她告诉德广联，北约将在“四方”会议中的特别单元作出相关决定。
德国外交部发布声明，在强调其他紧急事项如乌克兰-俄罗斯边境的发展和与伊朗的核协
议的同时，称”会谈将聚焦于阿富汗问题”。
英国也将跟着撤军
据《泰晤士报》报导，英国也将跟进，从阿富汗撤出大约750名军人。
该报援引消息人士的话说，“由于对美军基地和设施的依赖，没有美国的支持，英军将举
步维艰”。
在9月前撤军的计划将让美国错过川普政府去年与塔利班商定的5月撤军的最后期限。
拜登不愿意仓促撤军
2020年2月，美国和塔利班曾签署“和平协议”，承诺在塔利班遵守协议的前提下在14个
月内撤出所有军队。
此后，塔利班并没有遵守协议。它宣布要在5月1日恢复对仍然驻守该国的外国军队展开敌
对行动。
一位政府高级官员对记者说，如果他们真的袭击撤退中的美军，”将遭到强有力的回击”
。这位官员说，拜登总统已经决定，仓促撤军将使2500名美军处境危险，并不是一个可行
的选择。
德国士兵在阿富汗的使命
20年前，开赴阿富汗的德国联邦国防军(Bundeswehr)的士兵们被告知，他们的任务不是作
战，而是短期干预，目的只是为了维持稳定。当时，阿富汗是一个饱受战争摧残的孤立国
家，而基地组织创始人、”9-11“袭击主谋本-拉登就藏在那里。
20年后，德国仍然有1300名士兵驻守在阿富汗，并参加了北约领导的训练阿富汗国防军的
任务。9月前撤离的话，这项任务将会结束。
塔利班退出会谈
塔利班星期二表示，他们将不再参加定于本月在土耳其举行的关于阿富汗未来的首脑会议
，除非所有外国军队都撤离阿富汗。
塔利班驻卡达办事处发言人纳伊姆（Mohammad Naeem）在推特上说：“在所有外国军队完
全撤出我们的家园之前，（我们）不会参加任何决定阿富汗问题的会议。”
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阿富汗版的西贡陷落？北约一万兵力随美国“全面撤军”
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/5389811
【2021.04.15 美国／阿富汗】
“美国大兵都要走了，阿富汗对各国盟军也没有意义了...”美国总统拜登14日在阿灵顿
国家公墓正式宣布美国即将于2021年9月11日之前，全面撤兵阿富汗、并承诺将自此终结
长达20年的阿富汗战争；与此同时，提前收到美方告知的北约盟军，亦在简单的各国沟通
后，确认“将协同美国一起回家”，自5月1日起开始分批撤离，预计现地超过1万兵力的
北约部队，最快将在秋天随美军一同“全数离境”。尽管阿富汗中央政府随即对美军的决
定表达“尊重与祝福”，但舆论却已出现了高度不确定感的恐慌情绪：美军若真一走了之
，阿富汗的未来又该怎么办呢？
“美国在阿富汗的战争，不可能无止尽地一直战下去。”特别拜会阿灵顿公墓，向历代殉
国阵亡将士致意的拜登，14日也亲口宣布了提前一日在媒体先行曝光的阿富汗撤军决定：
“阿富汗战争开打到现在，我已经是接手战争的第4任美国总统...两个共和党总统、两个
民主党总统，我想这应该够了，我不打算把这样的共业责任，继续传承给未来的第5任。
”
拜登表示，阿富汗的困局终究只能“政治问题政治解决”，在20年的无数牺牲之后，美国
早已证明此仗没有“军事解法”。但过往的历代政府与军方思考逻辑，总会期待有能透过
延长驻军、用最后乾坤一掷的方式，试图创造或争取“更理想而体面的‘撤军环境’”，
可是此一思考方向却始终盼不见曙光，无限期的等待、延宕最后只成为了黑洞一般的血肉
消耗战，“我们总是期待能有不同的结局...但现在，是时候面对现实了。”
在拜登上台之前，前总统川普也曾与阿富汗塔利班交涉过“全面撤军”，并于2020年大选
前夕，提出“2021年5月1日总撤退”的承诺命令。而根据拜登的指示，目前美军在阿富汗
仅存的2,500人部队，将从即日起陆续鸣金收兵。最早一批的部队撤回，必定会在5月1日
前返家，以“局部兑现”先前川普与塔利班的协议默契；剩下的单位，则会与北约盟军协
调顺序，于9月11日为期限，全面终战撤离。
与此同时，正在布鲁塞尔北约总部访问的美国国务卿布林肯（Antony Blinken）、国防部
长奥斯丁（Lloyd Austin），也先于13日当面把“美国撤退”的决定，知会了英国、德国
、与北约的高层指挥圈。因此，在有所预期的短暂讨论后，英国、德国与北约，也于14日
同步确认：“北约所有驻军，将随美军同步离开阿富汗。”
根据德国《明镜周刊》的资料，北约目前在阿富汗的总驻扎兵力，各国总和大约1万人。
其中四分之一的兵力是美军部队（2,500人上下），第二大出兵国则是派出1,100兵力的德
军、与紧接在后的英军。
除了北约成员国之外，非成员国但却应美军之邀共同出兵的澳洲、乔治亚，也于15日确定
和“美军一起走”；至于新西兰方面，则早在2月份就确定将配合“川普版政策”，预计5
月1日就会全面撤兵。
“德军的立场一直很清楚，德美双方之于阿富汗就是‘同进同出’，我们会和美军一起同
进退。”
德国国防部长克朗普－凯伦鲍尔（AKK）面对撤军问题如此表态；至于一路死忠挺美的英
军方面，私底下则向《金融时报》更加直白地表示：“美军都走了，英国大兵留在阿富汗
哪还有什么意义？”
那么撤军政策的最大苦主——阿富汗中央政府——又有什么反应呢？根据喀布尔方面的说
法，在确定撤军时间表后，拜登也亲自致电阿富汗总统甘尼（Ashraf Ghani）告知。而过
往一向对美军收兵大表反弹的甘尼，本回倒也颇为干脆，除了礼貌性地表达“对于美国持
续支持的感谢...与离去的尊重祝福”，14日晚间也追加发表声明，强调对阿富汗官方军
队有信心，“就算美军走了，光靠我们也足以守住阿富汗！”
“美军这样是过河拆桥，怎么可以在这种关键时刻说走就走？”然而甘尼总统的信心发言
，似乎无法清楚反应阿富汗错愕而低迷的民心士气，像是阿富汗东南省份的加兹尼省军区
前线，一直带队与塔利班苦战的特种部队司令官阿济兹少校（Saifuddin Azizi），就悲
愤地向《纽约时报》宣泄著对于盟军的不满：“现在撤军根本不合逻辑、鲁莽，是对我们
这些‘朋友’最残酷的背叛！美国人这时候撤回支持，就是把阿富汗推回另一场内战，这
20年的血泪又要变成一场空，阿富汗又要回到以前的那个混战时代。”
阿富汗基层将士的沮丧与担忧，原因其来有自。因为自从去年中旬，川普与阿富汗塔利班
成功接触谈判撤军后，塔利班的基层武力反而士气大振、得寸进尺。各种恐攻、突袭与军
事冲突的强度，反倒随着“和平谈判”的实现接近而更为血腥。
塔利班方面试图以更大规么的冲突挑衅，尽可能地压制中央政府的政治威信、并借此加速
美军的止血撤军。因此在拜登上台之初，许多阿富汗官员与地方人士，原本都还期待拜登
能“修正川普的撤军承诺”，至少在正式撤兵之前，大力打击塔利班的进击，好为摇摇欲
坠的中央政府争取更多的谈判筹码与统治威信。
然而喀布尔的期待却是事与愿违，拜登不仅仍拉着北约一同撤军，塔利班的血腥攻势，更
是扩大了各地的恐攻与平民屠杀。
以2021年1~3月的平民伤亡数据为例，不到百日之内，阿富汗各地的恐袭与战争，就至少
残杀了573名平民、并另外导致1,210人伤残——此一数字，比起2020年同期暴增了将近
30%，但种种的疯狂杀戮，预计还将在9月11日前进一步蔓延。
《金融时报》表示，美方虽然强调“阿富汗的撤军，不会影响中东中亚地区的反恐任务”
，因为在此一地区美军至少还留有6,000名地面战斗部队；但就阿富汗本国为例，塔利班
方面确实有被振奋、亟欲扩大军事行动直接推翻喀布尔政府的态度展现，像是拒绝参加由
土耳其斡旋的朝野和谈对话、各地武装又积极整军待命，整体情势确实有越战结束前夕、
“西贡陷落”的21世纪翻版。
“对于未来，我确实感到很害怕...一切都看来灰黯不明——如果塔利班真的回归夺权了
，包刮我在内，整个世代的阿富汗女性都将失去自我认同在内的一切。”17岁的喀布尔高
中生萨德琦（Wahida Sadeqi），对《纽约时报》悲观地表示：“我是2004年以后出生的
世代，虽然我们没有亲身经历过塔利班对于女性的残酷统治，但我知道在那治下母亲一辈
，确实是一无所有、毫无未来可言，因此未来发生的事不只是美军撤兵，更攸关我们这一
个世代所有男女的选择与命运。”
《半岛电视台》表示，尽管有许多NGO与阿富汗的教育、医疗、开发、新闻与女性权益工
作者，都对于“盟军撤兵后的安全状态”极度焦虑与悲观。但欧美各国与国际社会该如何
回应？如何继续帮助这些在20战火中，勉力耕耘的人道发展行动能安全继续？在规画撤兵
之际，各方准备回家的军队，目前都没有配套答案。
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美重整全球布局 　“对中俄更强硬”
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美国用兵阿富汗长达20年，却始终未能把该国带回正轨，华府每天还要担心死伤增加带来
政治反弹。这场烂尾的战争在海内外几乎都不受欢迎，仅中国例外：北京巴不得美军继续
陷在阿富汗泥淖。美方撤军可能有余力对中俄更强硬。
约翰霍普金斯大学高级国际事务研究学院院长科恩指出，阿富汗撤军是美军重整全球布局
的一部分，虽然短期内可能会被北京拿来当成美国国力衰退的口实，但“实际带来的后果
却是华府可能会在乌克兰和南海地区更强硬。”
华府一名高级官员表示：“总统拜登深信美国在2021年应对的威胁和挑战，跟2001年有很
大分别，我们需集中精力、资源、人手、外交时间和国安领导层，解决目前美国面对的最
尖锐威胁和挑战。”
不过，美国智库外交关系委员会资深研究员比德尔则认为撤走区区2500名士兵，和围堵中
俄无关：“不能说若继续把美军留在当地，我们便无力回应（俄罗斯总统）普丁对乌克兰
的野心或无法在南海硬起来。”
另外，拜登政府对一直是美国外交核心的中东事务，似乎也兴趣大减，上台至今仅关心伊
朗核问题，不但对盟友以色列、沙特阿拉伯刻意保持距离，更无意斡旋以色列和巴勒斯
坦的和谈。反观对于俄罗斯陈兵乌克兰边境，美国国防部长奥斯汀前天宣布，中止前总统
川普去年宣布从德国撤军1.2万人计划，反增兵500人到当地，以示美国对北约（NATO）及
盟友的支持。
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