标题: 美国9月11日前从阿富汗全部撤军
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2021年4月14日09:26 赫尔曼
白宫—
一名高级政府官员星期二（4月13日）宣布，所有美国军队将在9月11日前撤出阿富汗。这
天是美国世贸中心和五角大楼遭到恐怖袭击20周年。这位官员说，拜登总统“做出了决定
，将在明天宣布，推动美国利益的最佳途径是在20年之后终止阿富汗战争，以便让我们能
够处理今天存在的全球威胁，而不是20年前的威胁。”
白宫新闻秘书莎琪对记者证实，拜登总统会在星期三就撤军计划发表讲话。她说：“总统
一直都认为，阿富汗问题不存在军事解决的方法，而且我们在那里已经呆了太久了。”
拜登的这种决定意味着在前总统特朗普的政府去年与塔利班达成的协议所规定的5月1日最
后期限到来后，美国将继续在阿富汗保留三千名官兵。
那位美国高级官员说，“我们很久以来都知道，军事力量不会解决阿富汗的内部政治挑战
，不会终止阿富汗的内部冲突。所以我们将要终止我们的军事行动，同时集中我们的精力
去通过外交手段支持目前正在进行的和平进程。”
土耳其政府星期二宣布，将在4月24日召开由阿富汗战争各方代表参加的为期十天的阿富
汗和平会议。几个小时后，塔利班驻多哈发言人在推文中说，在所有外国军队全部撤离阿
富汗之前，不会参加以此“将为阿富汗做出决定的”会议。
同天，美国一项悲观的情报报告预测说，明年不太可能达成一项和平协议，而且阿富汗民
选政府的敌人塔利班将会在战场上取得胜利。
国家情报总监办公室公布的一份解密版报告说，“如果联军撤销支持，阿富汗政府将很难
遏制塔利班。”
布鲁金斯学会外交政策计划研究主任欧汉龙（Michael O'Hanlon）说，批评美军留驻阿富
汗的人认为，必然的结局是“我们反正要输，或者我们的盟友反正会丧失权力，所以为什
么不早点撤离？”他说：“我认为这个观点有问题。”
欧汉龙对美国之音说，“这里曾经是9/11的发源地，这个地区可能会变成国际恐怖分子未
来藏身的一个无人区。”
巴基斯坦前驻美大使哈贾尼（Husain Haqqani）说，“现在真正的问题是美国是否会在撤
军之后继续帮助喀布尔政府和阿富汗人民来遏制塔利班。”
现在担任哈德逊研究所南亚与中亚研究主任的哈贾尼对美国之音说，塔利班“没有对和平
表现出任何兴趣，多哈和平进程只会让他们更加相信，美国从阿富汗撤军的急迫感要大于
它对阿富汗未来的关切。”
一些分析人士担心，美军撤离阿富汗将为阿富汗人民带来不详的后果。
曾任中央情报局外部顾问委员会成员的欧汉龙警告说：“它可能会变成像叙利亚一样的国
家，由多个竞争地区拼凑而成，死亡人数达几十万，不是几万，会有几百万难民，国家的
部分地区彻底陷入混乱，沦为恐怖分子的据点。”
也有人担心，塔利班短暂统治阿富汗期间实行的残酷压迫可能会重现，而美国不会有太多
的影响力。
参议院外交委员会主席梅嫩德斯（Bob Menendez）表示，“如果公民社会出现倒退，妇女
取得的权利出现倒退”，华盛顿就会切断对阿富汗的财政援助。
共和党几名知名的参议员正在抨击拜登总统的决定。
拜登行政当局“计划逃跑，放弃在阿富汗的战斗，”参议院少数党领袖麦康奈尔（Mitch
McConnell）在一份声明中说。“从阿富汗仓促撤出美国军队是个严重错误。”
参议院军事委员会共和党首席成员英霍夫（Jim Inhofe）说，这是一个“鲁莽和危险的决
定。”
参议员格雷厄姆（Lesley Graham）认为，“全面撤离阿富汗比泥土还笨，跟魔鬼一般危
险”，“拜登总统实际上是取消了防范另一次9/11事件的一个保险政策”。
那些认为美国无论今天还是十多年前或者未来都一样无法取得战争胜利的人纷纷赞扬拜登
的决定。
“在华盛顿，终止一场战争要比发动一场战争更难，”昆西研究所（Quincy Institute）
首席执行官、资深人道主义消除军备活动家隆佩（Lora Lumpe）说，“拜登的这个决定证
明，他即使在极为困难的情况下依然有能力做出正确的判断。白宫撤出这场20年的战争应
该受到称赞。”
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在911这天全军撤出：拜登确认“阿富汗战争20年句点”
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/5387242
【2021.04.14 美国／阿富汗】
“美国史上历时最漫长、最耗钱的战争，终于要结束了？”白宫13日下午证实，美国总统
拜登即将于14日发表重大战略演说，确认会在今年9月11日从阿富汗“无条件全面撤军”
——换言之，在911事件20周年之际，这场耗时20年、军费消耗将近2.5兆美元的“天价苦
战”，终于要果断落幕——事实上，美军全面撤军的决定，早在川普政权末期就已拍板下
令，但当时无论是阿富汗政府军、北约盟国、美军内部、甚至是川普的共和党团却都大力
反弹。因此这回拜登在想什么？与川普有什么不一样？美国战略考量是什么？血战20年恐
成一场空的阿富汗，又真能如愿让“战争”落幕吗？
拜登决定“911全军撤出”的消息，首先由华府消息灵通的《华盛顿邮报》与《路透社》
，于4月13日上午独家披露。消息的真实性，随后也透过白宫新闻发言人莎琪（Jennifer
Psaki）确认，并宣布：“拜登总统将于周三发表演说，确认阿富汗‘终战之局’的下一
步规划，包括如何与盟军伙伴、阿富汗政府协调时间表，以达成美国全面撤军的目的。”
莎琪表示，拜登预计将在周三拜访阿灵顿国家公墓，除了就这20年来殉国于阿富汗战场的
男女将士致意，也将借此舞台宣布、解释自己的“阿富汗撤军决定”；与此同时，双双抵
达比利时布鲁塞尔访问的美国国务卿布林肯（Antony Blinken）、国防部长奥斯丁（
Lloyd Austin），也将联手与北约盟国正面协商，直接讨论要如何同步面对“美军撤出后
的未来阿富汗布局”。
拜登的撤军消息，在第一时间虽然引起美国舆论“苦战终于要结束了”的感叹与松一口气
；但其基础的战略方针，基本上仍沿袭于川普总统任期之末，所留下来的国策方向——因
为在2020年初，川普政府就已与阿富汗政府、阿富汗塔利班，分别签署了“共同和平协议
”，内容逼使了阿富汗政府与塔利班进入和平谈判进程，并承诺美军将全面撤军。
在随后的谈判进程中，对于阿富汗各界谈判僵持极感不耐烦的川普，一手拍板决定“美国
将于2021年5月1日全面撤军”——但此一政策，却让美军众将、北约盟军、以及喀布尔政
府极为错愕，因为在川普－塔利班终战谈判的同时，塔利班仍不断策动对于政府单位的恐
怖攻击（攻击警察、医院、大使馆、学校、大学、女性教育与记者单位...虽然塔利班官
方总是否认，但证据与各方线报都指向是塔利班激进派系或其武装侧翼），因此川普片面
决定的“51总撤兵”，也被视为“美国放弃盟邦”的弃局表态，对政权本就岌岌可危的喀
布尔当局来说，无疑是雪上加霜。
当时，美军高层不满地抱怨：在牺牲十多年之后，如果过度匆促地离开阿富汗，不仅恐重
演当年“西贡失守”的崩溃悲剧，除了让塔利班的恐怖主义政权“全面重返”、使美国在
国际威信全失之外，“众将士的殉国血泪，到了最后又算是什么？”
但在外交战略与政治思考上，川普的决定方针其实更像是“壮士断腕”，因为在将近20年
的漫长战争中，美国已经试尽了各种军事模式，就算总投入军费超过2.5兆美元（新台币
72兆）、本国将士死伤破万，美军仍无法彻底歼灭塔利班的威胁——换言之，美军在阿富
汗面对的，是一场“不可能凯旋的战争”，因此在尚有机会谈判退场的时刻，美国就应该
尽快抽身，“就算不能成功，也至少不要全面失败。”
然而相关的压力，却也让谈判优势极大程度地向塔利班倾斜——塔利班方面虽然与美国签
署了协议，但在降低军事冲突、控制恐怖攻击的态度上，却显得颇为消极；同时，在进一
步的结谈判中，塔利班也不断死咬著“外国军队必须先全部撤收”的绝对前提，并以此拒
绝与喀布尔政府、美国、欧盟的进一步和解进程。
于是，阿富汗的状况变成了“败局循环”。川普为了加速和平谈判，而下达了“51总撤收
”的军令状；但美军片面宣布要全部撤收的消息，却让认为阿富汗政府没了美军之后铁定
垮台的各地军阀，纷纷倒戈投诚塔利班；而因此声势大振的塔利班于是食髓知味，坚持要
北约与美军全面撤走之后，塔利班才会与“没有外国人撑腰的中央政府”进行政治谈判。
阿富汗战争的状态恶化，也让许多共和党人公开谴责川普的撤军决定，其中就以任内一直
公开挺川普、败选后却很快翻脸成仇的参议院的保守派领袖麦康诺（Mitch McConnell）
为主力人物，因此来自军系与自家党团的强烈抵制，遂随着2020总统大选的白热化，而暂
时被搁置在一旁，直到川普败选下台、烫手山芋轮到拜登手上为止。
拜登年初上台后，首先要遭遇的迫切问题，即是“阿富汗的51撤军期限”究竟该不该萧规
曹随、继续执行——于政治层面上，虽然美国朝野仍期待能“体面地结束阿富汗战争”，
但有没有必要在今年内强制终战？就算是民主党内也有明显的异音。
同时，在拜登接收政权，并整理好内阁安排与国策方针后，距离51大限也只剩下不到十个
星期的时间。无论是军方的报告还是在地的外交现实，拜登团队都判断：“美军不可能于
5月全面撤军。”鉴此，拜登本回的“911撤兵承诺”也成为了虚晃一招的缓兵之计，“.
..因为拜登与川普一样要从阿富汗抽身，但911无条件撤兵的说法，于现实上就只是把美
军大撤退的承诺日期，片面推迟4个月而已。”
与拜登合作密切、曾在欧巴马政权担任副国家安全顾问的罗德斯（Benjamin Rhodes）认
为，拜登争取的4个月缓兵时间，除了有利于美军与北约盟军的“离场协调”外，在国内
政治上也释出了战略大转向的风向，“如果拜登真能同步撤离阿富汗、通过修正新版的《
授权作战法》（给予总统用兵权）、结束美国在也门战争的煽火角色、重新回归伊朗核子
协议...那么2021年很可能成为美国终于摆脱‘后911时代’的关键转折点。”
同时，白宫方面也向《华盛顿邮报》暗示：虽然美国在阿富汗战争已经砸下了20年的战略
牺牲，但在国际动荡的现在，拜登政权还有许多更大的威胁目标——像是中国、气候变迁
、全球疫情善后——须也同样需要美国政府极大的政策精力与资源下注，这也才是911期
限的最终取舍动机。
但就算盘算得再有道理，拜登的决定却也与川普一样，遭遇了强烈的意见分裂与政治批评
——像是昔日因撤军问题与川普杠上的共和党大老麦康诺、葛瑞姆（Lindsey Graham），
就先后怒批拜登是在：“背叛盟国的信任...背叛了阿富汗政府！”
与此同时，民主党阵营与其他自由派的国际NGO也都担心，拜登的“无条件撤军”承诺，
恐释出错误的印象，像是塔里班与其他激进主义侧翼武装，近半年来针对现代化学校、女
性公众人物的恐怖攻击与暗杀事件，频略已有越趋频繁而张狂之势，“如果美军说走就
走...那么那些长期与欧美国家合作、发展现代化教育与女性权益保障的阿富汗伙伴们，
未来除了等死、等著塔里班的复仇清算外，他们又该怎么办？”
不过拜登的撤军决定，也同样争取到了跨党派的意外支持，像是民主党的“左翼大老”桑
德斯（Bernie Sanders），就大声称赞拜登终结战争的果断决策；而一直不认可拜登，在
战略立场上极为保守鹰派的共和党参议员克鲁兹（Ted Cruz），亦罕见地称赞了拜登的政
策，并欢欣鼓舞地表示：“美国人的子弟兵，终于要平安地回家了！”
然而美国人之外，其他“盟军”与“敌人”的态度又是如何呢？根据《金融时报》与《半
岛电视台》的说法，北约总部与德国方面，都对美国的同步撤军沟通，采取开放的配合态
度；阿富汗中央政府方面，则早就已经认命、接受了“美军一定会走”的事实，为希望透
过接下来4个月的缓冲，争取到后续的军事承诺与远端资源，并针对塔利班失控毁约的局
面，寻求北约的追加保护伞。
至于塔利班方面，在短暂的承诺之后，塔利班以透过官方发言人重申了强硬的立场，并暗
示塔利班不排除将以此作为“扩大攻击中央政府的军事理由”，“承诺不实现的话也只是
空话，除非‘所有外国军队’全面离开阿富汗的国土，否则塔利班没有必要、也不愿意参
与任何形式的谈判浪费时间。”
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