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美准贸易代表：支持以关税制华 称将要求中国履行贸协 北京再延65项美货关税豁免
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【明报专讯】
美国总统拜登提名的华裔美国贸易代表人选戴琪（Katherine Tai）周四（25日）出席参
议院财政委员会的提名听证会时承诺，将要求中国履行去年签署的中美第一阶段贸易协议
，并支持以关税作为反制中国“政府主导型”经济模式的“合法工具”。中国昨日则宣布
，继续延长65项美国货品的关税豁免至9月。学者指出，拜登政府对“美国优先”的保护
主义政策有所修正，但若仍将经济政策与意识形态绑定，则是“换汤不换药”。
路透社报道，多数议员在听证会上关切中国挑战，戴琪在回应时指出，中国需要履行在去
年1月签署的第一阶段中美贸易协议。“中国做出了一些承诺，需要兑现”，而美国应该
与其他国家合作，“探索所有选项，推动中国作必要的结构性改革”。她没有具体说明如
何实现这一目标。戴琪也表示，支持以关税为“合法工具”来应对中国的“政府主导型”
经济模式。
未否定美国优先 称将以劳工为中心
此外，戴琪也呼吁改革世贸组织（WTO）为首的全球贸易规则，与他国合作，以消除被中
国利用的“灰色地带”。她并未否定前总统特朗普“美国优先”的贸易政策，但表示会修
订这些政策，变成“以劳工为中心”的贸易模式，透过投资和贸易执法来捍卫美国人民的
生计。戴琪说，美国需要作出更多战略投资、增强供应链弹性和贸易执法来应对中国的战
略和野心，并将与亚太其他国家展开多边贸易合作。
贸易律师：延上届立场 路透社：呼应提名官员强硬态度
彭博社指出，目前为止美国新政府释出将继续以去年达成的贸易协议为基础的信号。美国
前贸易代表莱特希泽的首席幕僚、贸易律师格里尔（Jamieson Greer）表示，他将戴琪对
关税的看法解读为延续特朗普政府的立场。路透社认为，戴琪在听证会上所表达的政策立
场，呼应了拜登其他提名官员对华的强硬态度。中国去年在贸易协议中购买美国产品与服
务的承诺，还有42%未达成。
另据新华社昨晚报道，国务院关税税则委员会昨日公布对美加征关税商品第三次排除延期
清单，对65项商品延长排除期限至9月16日，继续不加征反制关税。
学者：贸易若綑绑政治 换汤不换药
上海复旦大学经济学院教授孙立坚对本报表示，基于前政府导致的全球贸易关系紧张，拜
登政府上台后对“美国优先”的保护主义政策有所修正，但若仍将经济政策与意识形态绑
定、拉盟友抱团（合伙），就是回到“TPP（跨太平洋伙伴关系协定）思路时代”，形式
上有所改变但“换汤不换药”。
孙立坚还指出，美国在“关税战”中所强调的中美贸易顺差，本质是经济全球化国际贸易
合作分工的结果，是中国处于发展阶段人力物资的成本优势，“背后是美国巨大的服务贸
易逆差，就看算哪本帐”。他认为，目前未见拜登政府的具体经济政策，但美国唯有回到
彻底的全球化，才是对国际资源和美国消费者的最优选择。
明报记者
欧盟指华未推动转型 令WTO陷信任危机
欧盟委员会日前将世贸组织（WTO）改革列为未来10年贸易战略核心，并称“中国奉行独
特的国家资本主义模式，并对现有全球经济治理体系构成挑战”。中国商务部昨日表示，
该说法毫无根据，“对此坚决反对”。
商务部网站新闻稿援引发言人称，注意到欧盟在贸易政策新文件中，将在外资审查、出口
管制、政府采购、补贴等领域采取更严格限制，希望欧方增加政策透明度，保持公平公正
和非歧视，避免阻碍正常的国际贸易投资。发言人称，对文件中继续倡导多边主义表示赞
赏，称中欧是伙伴不是对手。
由27国组成的欧盟委员会表示，将寻求与拜登政府合作，解决人们对WTO的信任危机，并
表示危机的一个关键驱动因素是，中国加入WTO并未推动向市场经济转型，世贸一直未能
就解决这一问题的新规则展开磋商。商务部称，将WTO危机归咎于中方毫无根据。
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美国农业部长：中国正履行中美第一阶段贸易协议
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撰文：洪怡霖
美国农业部长维尔萨克（Tom Vilsack）2月24日表示，中国正履行中美第一阶段贸易协议
的承诺。
维尔萨克当天接受传媒电话采访时称：“好消息是，中国似乎正在履行责任，”“坏消息
是，在任何时间点，因为中美关系复杂的性质，可能发生的事情或会影响这些采购。”
美国农产品对华出口未达中美第一阶段贸易协议设定的采购目标，但维尔萨克仍对中国取
得的进展持乐观态度。
他表示：“我认为他们（中国）仍有数天时间能够达到第一阶段第一年的目标”，“他们
是否达到确切的数量，我认为部分原因是疫情。”
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拜登的对华贸易难题：“减少依赖”还是“自由贸易”
https://www.voachinese.com/a/biden-supply-chain-022621/5794418.html
2021年2月27日05:13 林森
华盛顿—
美国总统拜登下令对全球产业炼和美国关键产业进行审查，以减少对中国的依赖，确保美
国的经济和安全利益。经贸专家说，对华贸易最好的策略是减少对华依赖和自由贸易并驾
齐驱。
拜登总统2月24日签署行政命令，要求美国政府对全球供应炼和美国在四个关键行业内潜
在脆弱性，进行为期100天的评估。这四个重点行业是：计算机芯片、电动汽车电池、医
药行业，以及用于电子产品生产的矿物。
拜登行政令是否“有牙齿”？
拜登表示，美国不能在这些关键行业依赖外国，特别是与美国没有共同利益或价值观的国
家；美国对全球供应炼和一些关键行业的审查，旨在确保能够在任何国家紧急情况下，保
护美国人民的利益和提供人民的需求。
舆论认为，拜登的这项行政命令主要是针对中国在全球供应链中给美国带来的国家安全威
胁。与此同时，也有批评人士认为，拜登的行政命令只是针对全球供应炼和关键行业的审
查，并没有任何实质性的约束或惩罚能力；具体来说，应对北京在这些领域和经贸行为方
面的威胁“没有任何牙齿”。
此前，在通报这项行政命令的电话会议上，一位没有透露姓名的拜登政府高级官员表示，
总统的这项行政命令不会针对来自任何特定国家的进口商品。尽管如此，分析人士普遍认
为这是拜登政府应对中国经济崛起，以及促进美国制造业增长的进一步行动。
美国马里兰罗耀拉大学（Loyola University Maryland）管理与国际商务系主任丁弘彬认
为，拜登的这项行政命令是非常及时和有意义的。因为，即使是全球化的最强烈支持者也
不能否认，新冠病毒疫情的大流行，暴露了当前全球供应链的弱点。
丁弘彬表示，尤其是在目前医疗用品和汽车芯片出现短缺的情况下，美国政府的确有动力
和积极性，去确保这些关键和战略领域的供应链安全。
“尽管行政命令只是对供应链进行审查，但是审查报告肯定会建议对现行制度进行重大改
革；否则我会感到惊讶。因为在现行制度中，政府在指导供应链发展方面发挥的作用非常
的小， ”他说。
在丁弘彬来看，尽管市场驱动的供应链带来的商业收益非常有吸引力，而且似乎没有任何
风险。但是，进入2020年之后，美国政界人士更愿意找到一条既可靠而又可持续的供应链
。可能新的供应链会比目前的更加昂贵，但美国现在愿意承担这个成本。
针对拜登的这项行政命令，中国官员表示，北京认为以政治力量强行改变经济规律是不现
实的，无法解决本国自身面临的问题，也会损害全球产业供应链。“希望美方切实尊重市
场经济规律和自由贸易规则，维护全球产业链供应链的安全、可靠和稳定”。
对华贸易最佳策略：减少依赖＋自由贸易
拜登总统在阐述其对华政策时，多次强调中国是美国最严峻的竞争对手，在符合美国国家
利益时，华盛顿应该与北京展开合作。
面对北京经济和外交影响力的日益增强，华盛顿如何能在不冲突的情况下，规避风险和威
胁，使得美中经贸关系能够最大化地符合美国的经济利益和安全利益？
美国贸易代表提名人戴琪（Katherine Tai）星期四（2月25日）在国会参议员对她的提名
听证会上表示，美国必须有一个战略性和连贯性的计划，来应对中国，帮助美国公司与“
国家指令型经济”模式开展竞争。
这位候任贸易代表承诺，如果被确认将会要求中国履行贸易承诺，加强贸易执法，并且强
化美国的供应链，减少在供应链方面对中国的依赖。
与此同时，美国前财政部长保尔森（Henry Paulson）日前在《华尔街日报》上发表署名
文章，强调美国祇有通过美中战略竞争和自由贸易才能超越中国。
美国肯尼索州立大学（Kennesaw State University）经济与金融教授刘学鹏对美国之音
表示，鉴于当前各贸易国之间的分歧巨大，要在全球范围内实现普遍和开放的自由贸易，
将是过于乐观的期待。
“在我看来，全球化是不可逆转的；因此美国需要顺应潮流，找到与包括中国在内的主要
经济体合作的方法，” 刘学鹏说。
马里兰罗耀拉大学丁弘彬则认为，关于“减少依赖中国”和“自由开放贸易”的两种思路
都是对的，但都不全面。虽然从长远来看，超越中国的观点可能是正确的；但这并不意味
著美国不会常常遭受损失。2020 年个人防护装备（PPE） 的短缺就是一个很好的例子。
丁弘彬说：“而另一方面，我们也在2020年时看到了依赖中国的好处：当时大批的原始设
备制造商（OEM）（其中许多在中国），迅速完成了笔记本电脑和个人电子产品的巨额订
单。”
丁弘彬表示，但是这种情况低估了风险因素或没有考虑到风险。自2000年以来，世界上几
个主要供应链扰乱了经济或造成政治危机。这些危机暴露了美国当前供应链系统和模式的
脆弱性。
刘学鹏认为，对于全球范围开放和自由贸易的期待过于乐观；因为即使美国重返旨在促进
自由贸易的世贸组织，这个体系中现有的和新的特殊待遇和例外，也不会很快销声匿迹。
对不同国家和行业的不同贸易政策，仍将根据各国的制度和发展水平而共存。
不过，刘学鹏补充说，在世贸组织框架下，至少各贸易国可以坐在一起重写规则，使其更
加公平和更具可执行性。尽管这样做效率很低，但这是各国为应对复杂的现实，而必须付
出的代价。
“美国能否重新获得与包括中国在内的其它国家的竞争地位，不仅取决于国际贸易和投资
政策；更重要的是取决于美国的国内政策。美国需要继续改善自身国内经济环境，通过减
少法规、升级基础设施和改革医疗保健等各个领域的方式吸引商业和贸易活动，”他说。
拜登行政令对中国制造业的冲击
至于拜登总统刚刚签署的这项行政命令将会对中国制造商带来的影响，马里兰罗耀拉大学
的丁弘彬教授认为，受到拜登行政命令冲击的制造商分为两种：中国制造商和在华的外国
制造商。
丁弘彬说：“这两类制造商都需要重新评估其未来的供应链战略。目前的供应链通常鼓励
将制造能力集中在最高效的地方，而这些地方大部分情况下正是中国。”
丁弘彬分析说，如果拜登总统行政令对产业炼和关键产业的审查结果，导致生产能力发生
重大转变，制造商们未来可能将不得不适应这一新的现实。其中一些例子包括：自动化程
度高的沿海近岸工厂，可能会将工厂搬迁到其最终目的地附近，以降低运输风险或成本。
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