标题: 不能依赖没有共同利益和价值观的外国：拜登下令审议增强供应链韧性
新闻来源: (须有正确连结)
https://is.gd/lLsKjl
2021年2月25日10:03 维达库斯瓦拉
华盛顿—
美国总统拜登周三（2月24日）签署了一项行政命令，正式下令对全球供应炼和美国在关
键行业的潜在脆弱性进行为期100天的政府评估。这些行业包括计算机芯片、电动汽车电
池、制药和用于电子产品的关键矿物。
“我们不应该被迫依赖外国，特别是一个没有共同利益或价值观的国家，以便在全国紧急
情况下保护我们的人民并为他们提供所需要的，”拜登说。
该命令旨在避免再次出现去年新冠病毒大流行病最初的几个月口罩和手套等个人防护装备
严重短缺的情况。在发布这项行政令时，美国的汽车制造商正在努力克服半导体短缺的问
题。半导体是现代汽车里的导航和娱乐系统的关键元素。
白宫新闻秘书莎琪上周四对媒体表示：“新冠大流行病强调了有韧性的供应炼和强劲的国
内制造业的必要性，这样所有美国人都能在危机时期获得必需的物品和服务。 ”
除了对四个关键行业进行100天的评估外，拜登的命令还将对国防、公共卫生、信息技术
、交通运输、能源和食品生产这六个领域进行为期一年的审议。
拜登说，他的政府将在建议一提出就予以实施。他说：“我们不会等到评估完成后才开始
缩小现有的缺口。”
据一名高级政府官员说，审议将以国防部评估和加强国防工业基础的程序为模式，并可能
包括总统援引《国防生产法》或其他财政激励措施。《国防生产法》是让美国工业基地加
快和扩大生产以满足国防所需物资供应和服务的总统权力的主要来源。
供应链专家对拜登政府的这个举动表示欢迎。
美国东北大学供应链管理教授纳达·桑德斯(Nada Sanders)说：“我们可以大谈特谈购买
我们想要的所有美国货，但如果我们不能确保供应链的正常运转，我们会继续面临短缺和
断货。”
虽然确保供应链韧性的努力环节大部分发生在公司层面，但联邦政府提供支持以全盘考虑
这个问题也至关重要，这种支持可以帮助美国公司进行战略投资并在危机时期更加灵活地
应对供需波动。
“关键是，特别是在发生戏剧性的变化或快速变化的时候，你必须做好预测的工作，而且
你必须全盘思考，你要看整个运作的所谓生命周期，”战略与国际研究中心国际经济事务
的高级顾问斯科特·米勒(Scott Miller）说。
特朗普政府也大力推动供应链的投资，主要方式是通过减税激励企业把制造业带回美国。
2020年4月，时任美国总统特朗普曾援引《国防生产法》来解决生产呼吸机和N95口罩过程
中遇到的供应链问题。
官员们说，拜登保护供应链的策略与特朗普的保护主义方式不同。“这项工作不是让美国
独自行动，”美国国家经济委员会副主任法兹利(Sameera Fazili)在一次新闻发布会上对
媒体说。“我们致力于与伙伴和盟友合作，减少脆弱性。”
聚焦中国
拜登的行政命令没有提及任何特定的国家，而是审视美国对外国供应商的整体依赖。“我
们正在审视的一个脆弱性是，我们可能在哪些方面过度依赖在亚洲的竞争对手，显然包括
中国，”这位高级政府官员表示。
美国在从制药到国防等一系列关键行业都依赖中国，部分原因是美国企业依赖廉价的中国
出口货物。“公司界在过去的25年里寻求削减供应商成本，却没有充分考虑韧性的问题，
这使得美国在某些关键材料、医药和技术要素的供应链上出现了巨大的战略脆弱性，”莱
斯大学能源研究中心和美国海军战争学院中国海事研究所2020年的一项研究的作者们说。
东北大学的桑德斯说，依赖一个对手是一种不妙的处境。她说:“话虽如此，这项政策确
实着眼于美国生产、制造业和经济方面的大画面，”她补充说。“所以，这不仅仅是中国
的问题。”
稀土
据报导，中国正在考虑限制对制造军事装备的美国国防承包商至关重要的稀土矿物质的出
口。
英国《金融时报》上周报导说，一位中国政府顾问表示：“政府想知道，如果中国实施出
口禁令，美国是否会在生产F-35战斗机方面遇到困难。”
中国是世界上主要的稀土生产国。稀土由用于电动汽车、消费电子产品和军事装备的17种
矿物组成。
“虽然我们称之为稀土，作为地壳的一部分，它们并不特别稀有，”米勒指著美国地质调
查局有关拥有稀土矿藏的州的报告说。
美国稀土公司( USA Rare Earth )的首席执行官奥尔索斯(Pini Althaus)正在游说政府扩
大美国国内的开采和加工。这是一家发展基于美国的矿产供应链的公司。
“锂和电动汽车电池材料的需求已经激增，美国制造商将需要新的可持续的供应，来满足
这十年的近期目标，”奥尔索斯说。
在中国和其它环境标准不那么严格的国家，稀土矿物的加工使用有毒化学物质，而且排放
含有像氟和硫等有害元素的空气以及含有过量酸和放射性物质的废水。美国的加工商表示
，他们可以遵守美国的环境保护法规。
尽管存在重大的环境方面的担忧，米勒说，美国还是应该考虑扩大稀土行业，尤其是在有
国家安全需要的情况下。
“在这个领域有活动，”米勒说。“问题是……（联邦政府）在加速或稳定这个市场方面
扮演什么角色？”
───────────────────────────────────────
拜登加快科技供应链“去中国化” 《日经亚洲》披露草案 《华尔街》：最快周三签令
https://is.gd/3DTINg
https://i.imgur.com/C3O845J.jpg
美国总统拜登（右）周二（23日）在白宫与加拿大总理杜鲁多（左）举行视像会议，双方
强调两国深厚关系，在会谈中两人提及计划合作应对新冠疫情和气候变化，亦承诺共同努
力应对中国的影响力。拜登称美国没有比加拿大更亲密的朋友，杜鲁多亦感谢美国对寻求
中国释放两名加国公民康明凯和斯帕弗的支持，称双方会合作直至两人安全返国。受新冠
疫情影响，拜登不能按惯例于就任总统后首先与加拿大总理会晤，因而改为视像形式。（
路透社）
【明报专讯】
《日经亚洲》昨（24日）报道，美国总统拜登最快本月内签署行政命令，要求审视半导体
芯片等具战略价值的产品供应，被指是为加快建立“去中国化”的供应链，国际合作将是
计划重点。行政命令将要求制订国家层面的供应链战略，并会提出建议以减低灾难或“不
友善国家”实施制裁对供应链的影响。计划将聚焦半导体、电动车电池、稀土和医疗产品
，并强调与台湾、日本和韩国等盟友加强合作。《华尔街日报》报道，拜登最快将于周三
签署上述行政命令。
据《日经亚洲》取得的草案，行政命令强调“与盟友合作有助建立稳固、有弹性的供应链
”。就着半导体生产，华府预料会寻求与台湾、日本和韩国合作；至于稀土方面则会与澳
洲等亚太经济体加强合作。美国计划就重要产品的供应网络与盟友共享资讯，并会考虑建
立框架，以助在紧急情况下迅速分享这类产品，以及讨论如何保障储备和提升备用生产能
力；华府有可能会要求盟友减少与中国的商业来往。有日本政府消息人士称，据他所知美
国将深入审查供应链，探讨半导体和稀土供应有多依赖其他国家，再跟盟友讨论对策。
防“不友善国”主导供应链
美国财经新闻频道CNBC上周亦有类似报道，但当时草案尚在拟稿。当时CNBC报道，拜登的
经济及国安团队将带领这项工作，计划审视由“已经或可能变得不友好或不稳的国家”主
导的供应链，虽然行政命令没直接点名中国，但外界普遍视华府是想确认美国经济和军事
有多依赖中国关键出口产品。计划分两阶段，料为期一年，首先是展开100天的审查程序
，分析半导体、电动车电池、稀土和医疗产品这些优先供应链，然后再扩大审查至国防、
公共卫生、能源和运输等范畴。工作小组最终会向总统提出建议，包括外交协议和修改贸
易路线等，确保供应链不受垄断。
半导体产能优势逊往昔 稀土依赖华
今年美国出现半导体短缺，汽车制造商尤受打击，令这议题更为迫切。据波士顿顾问公司
（Boston Consulting Group），美国在全球半导体生产能力所占的比例，由1990年的37%
大跌至现时的12%。美国已要求最大的半导体生产基地台湾提高产量，但当地工厂已展开
全面运作，短期内或难再增产。该公司预测，中国在约1000亿美元的政府补贴帮助下，或
在2030年成为最大的半导体生产地。
美国政界和国防分析家一直忧虑，在关键产品过分依赖中国或构成安全风险，例如北京
2010年就曾因钓鱼岛主权纠纷，一度限制稀土出口以制裁日本。现时美国的稀土约八成是
从中国进口，部分医疗产品更高达九成。外界预料重组供应链或需要颇长时间，尤其是半
导体，因为目前主要的半导体制造商不多。
议员同提案“与中国竞争”
参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）周二亦宣布，已指示参议员制订措施抗衡中国
，加强美国科技界和打击不当做法。他称议员将根据他去年提出的立法，制定今次的跨党
派议案，他当时提议寻求1000亿美元资金，刺激人工智能、量子运算以至半导体等重要科
技领域的研究，今年的方案将针对在美国制造业、科技、供应链和半导体的投资，盼今春
前将法案交到参议院。他形容方案旨在“与中国竞争，并创造新的美国就业机会”，作为
其中一部分，参议员亦会考虑提供紧急资金，落实去年《国防授权法》包含的跨党派半导
体计划。路透社报道，两党议员组成的小组周三会与拜登会面，商讨半导体等供应链问题。
（日经亚洲、CNBC、路透社）
去年起筹谋 接洽台日澳洲在美设厂
美国在特朗普任总统时期已对战略物资过度倚赖中国感到忧虑，根据《日经亚洲》报道，
华府自去年秋天开始已向拥有有价值技术或资源的经济体如台湾、日本和澳洲等接洽，以
减少供应链过度依赖中国大陆的情况，并已有初步成效，其中台湾反应最积极。
华府补贴 台积电为美军制半导体
报道指出，美台高级官员于去年11月签署谅解备忘录，在7个范畴推动技术合作，包括半
导体、5G网络和“安全和可靠的供应链”。其中全球最大芯片生产商台积电就同意在美国
亚利桑那州兴建生产设施，被视为两地双边合作的象征，台积电会投资120亿美元（约936
亿港元），为军方生产半导体，预计2024年投产，美国政府将为计划提供补贴。日本经济
产业省去年起也积极邀请台积电投资，以确保日本也拥有稳定的高级芯片供应，而台积电
亦计划在当地斥资200亿日圆（约15亿港元）成立研发中心。
至于稀土方面，美国国防部已拨出资金，协助澳洲稀土开采商Lynas在得州兴建加工厂。
（日经亚洲）
人事任命延续特朗普对华强硬路线
《日经亚洲》的最新报道，反映拜登政府在对华贸易和战略科技产业政策上跟特朗普政府
有一定程度的延续，这点从新政府的人事任命亦略窥一二。
对华政策要员 早提芯片产业隐忧
以报道主要提及的半导体生产为例，华府智库新美国安全中心（CNAS）去年底为国会撰写
的独立评估报告——挂名合撰者除了国防部新设立的“对中战略小组”负责人拉特纳（
Ely Ratner，防长特别助理）和成员罗森伯格（Elizabeth Rosenberg，副财长顾问），
还有新任白宫国家安全委员会中国事务主任杜如松（Rush Doshi）——提到尽管美国稳执
半导体设计的全球牛耳，但半导体生产却高度依赖海外地区，为美国经济和安全利益带来
巨大风险。报告指华府应为国防和情报应用发展可信任的半导体供应商，从而确保芯片免
受敌人的潜在损害或受扰乱，其建议是跟盟友成立国际财团，以分散半导体生产线和分担
相应成本。报告还建议美国与盟友和伙伴合作，采取多边出口管制，以保护在硬件上的科
技优势。
“对中战略小组”的另一成员哈特（Melanie Hart）同样出身于CNAS，在拜登政府出任经
济增长、能源及环境事务国务次卿辖下新设的中国政策协调官，负责重新评估特朗普政府
的多项政策，包括施压其他国家将华为排除出5G网络的“洁净网络倡议”。
另一例子是贸易代表提名人戴琪。彭博社最新报道称，早在拜登政府明言暂时不会取消总
值3500亿美元的对华关税的数周前，戴琪出席由美企行政总裁组成的“商界圆桌会议”私
人活动时，便明言游说取消关税不会奏效，指相关美企应准备好跟关税共存。这点反映特
朗普时代的对华关税不大可能迅速取消。
贸易代表提名人称不撤关税
外界如今观望美国下任驻华大使人选，彭博社此前提到两大热门是前政治事务国务次卿伯
恩斯和前白宫幕僚长伊曼纽尔，国务院发言人周二在记者会称暂未能提供任命人选或时间
表，但指下任驻华大使将协助执行以竞争为中心的对华政策。
（彭博社、CNAS、国务院网站）
指北京逼美企自我审查 参院提案应对
路透社报道，美国民主党籍参议员默克利（Jeff Merkley）表示，两党参议员最快于周三
（24日）就一项获跨党派支持的法案恢复立法程序，应对中国对美国企业的施压审查。
倡专组护传媒影业言论自由
报道引述美国官员称，中国政府不断寻求迫使美国企业采取亲中立场，包括航空业、酒店
业以至荷李活电影制片厂等行业，以打压反对中国共产党的声音，甚至让它们自我审查。
默克利说：“我们必须监管和应对中国对美国人和美国企业审查和威胁的影响，这样我们
便能设立策略来捍卫基本自由，并向遏制和破坏这种自由的人追究责任。”
该法案由共和党参议员鲁比奥（Marco Rubio）、科宁（John Cornyn）及民主党议员沃伦
（Elizabeth Warren）共同提出。报道指新审查法案将要求总统在国家安全委员会辖下成
立跨部门工作小组，监管和应对中国对美国人和美国企业的审查或威胁，并授权撰写报告
，针对言论自由尤其重要的行业，包括传媒和电影业提出建议。国会2019年时曾提出类似
法案，但无疾而终。
中国去年超越美国成为全球最大的电影市场，前司法部长巴尔（William Barr）去年表示
，荷李活经常屈服于压力并自我审查电影作品以取悦中国。美国职业篮球联赛（NBA）的
休斯敦火箭总经理莫利（Daryl Morey）2019年在社交平台发文公开支持香港反修例运动
后，中国暂停转播NBA赛事一年。2018年北京政府向外国航空公司和酒店集团施压，要求
不可将台湾标示为国家。
（路透社）
───────────────────────────────────────
美千亿强化科技业 防中超越
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1433295
巩固关键技术领导地位
〔编译周虹汶／综合报导〕
美国联邦参议院多数党（民主党）领袖舒默廿三日表示，鉴于目前国会民主、共和两党对
中国不公平竞争行径皆有意采取强硬态度，他已依民主党党团要求，指示诸议员根据他去
年提出对美国国家科学基金会（NSF）投入千亿美元的《无尽前沿法案》（Endless Fron-
tier Act），由各委员会制定一系列措施，强化美国科技业并对抗中国崛起，及因应美国
产业当前面对全球半导体芯片短缺的严峻问题。
武汉肺炎肆虐全球逾一年来，手机与电脑成为当红商品，此乃美国部分汽车制造商目前面
临半导体芯片短缺而降低产能的原因之一，但电子业接下来也恐受芯片缺货影响。舒默廿
三日强调，“目前，半导体制造业是我国经济和国家安全中的危险脆弱环节”，“必须改
变。我们不能依靠外国制造者。”
打造至少十个区域性科技中心
舒默去年五月提出的《无尽前沿法案》指示国会拨款千亿美元，战略性促进科技研发；并
预计将NSF改制为国家科学技术基金会（NSTF），下设科技理事会，耗资百亿美元在全美
各地打造至少十个区域性科技中心，透过人工智能、高速运算、先进制造等关键技术重点
领域的基础研究，强化美国在关键技术上的领导地位，“提高美国国家安全战略的竞争力
”。
提高美国安战略竞争力
舒默指出，今年目标为投资美国制造业、科学与技术、供应链和半导体产业，希望法案在
今年春天结束前，能进入参院院会审议阶段，以便“超越中国，并为美国创造新的工作机
会”。舒默希望《无尽前沿法案》帮助美国确保半导体供应链短期及长期计画，并借此稳
住美方在人工智能、第五代行动通讯技术（5G）、量子运算，生物医学等领域的领先地位。
川普政府卸任后，主张对中国采取强硬立场的共和党人，不断对新任总统拜登施压，希望
他能坚守川普卸任前对中国采取的强硬路线。拜登预计廿四日签署行政命令，要求对半导
体等关键产品进行供应链审查。
小档案：无尽前沿法案
提案时间：2020年05月
法案目的：扩大政府对科技领域的扶植和投资，例如人工智能、高速运算和先进制造，使
美国在全球继续保持科技领先优势
法案内容：将国家科学基金会（NSF）改制为国家科学技术基金会（NSTF），并增设科技
理事会
法案计画：五年内投资1000亿美元，拨款给高等教育科研机构12大主要领域，发展高科技
产品
审议进程：预计今年春天结束前进入参议院审议
资料来源：美国国会网站、综合外电
整理：国际新闻中心
※每日每人发文、上限量为十篇，超过会劣文请注意
⊕标题选用"新闻"，请确切在标题与新闻来源处填入，否则可无条件移除(本行可移除)