标题: 中美角力新战场》美国缺席让中国有机可趁 准驻联合国大使：先发制人拉拢非洲
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简恒宇 2021-02-01 17:10
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美国驻联合国大使被提名人汤玛斯－格林菲尔德（AP）
2019年，中国农业农村部前副部长屈冬玉击败欧美力挺的候选人，成为联合国旗下专责粮
食与农业事务的粮农组织新任总干事，胜出关键就是中国利诱非洲，换取支持票数。面对
中国在联合国系统的势力扩张，美国驻联合国大使被提名人汤玛斯─格林菲尔德强调，美
国会先发制人极力与非洲互动。
美国缺席给了中国机会
69岁的汤玛斯－格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）是职业外交人员出身，先前担
任美国国务院非洲助卿，曾是国务院内职级最高的非裔女性。她1月27日出席联邦参议院
外交委员会任命听证会，被问及中国拉拢非洲国家，以在联合国系统拓展影响力，她直言
是美国离开系统，让中国、俄罗斯有机可趁。
“我们知道中国在联合国系统中，主导机构创建价值，也是美国价值的对立面的独裁项目
”，汤玛斯－格林菲尔德表示，“他们（中国）会成功，是因我们（美国）继续（在联合
国系统）缺席，但这在我任内不会发生”。她也说，中国很努力拉拢非洲对抗美国，“并
非每次都如中国、非洲所愿”。
凸显想要任命案过关
汤玛斯－格林菲尔德直言，“对非洲国家没用，也未如中国预期中发挥效果”，强调美国
应借此优势，更加“先发制人极力与非洲互动”，并称若获准出任驻联合国大使，会积极
表达“要与中国协商的议题”。不过美国前驻埃塞俄比亚大使辛恩（David Shinn）认为，
汤玛斯－格林菲尔德的回答凸显想要任命案过关。
现在美国乔治城大学任职的辛恩告诉《南华早报》，汤玛斯－格林菲尔德的发言表明拜登
政府的中国政策，但也反映出想要获得参院批准出任驻联合国大使。他亦称：“拜登政府
把中国视为战略竞争者，可是不会依照川普时期的非洲政策与中国较劲，而是依非洲国家
自身价值来互动。”
应掌握非中关系利弊
辛恩提到，汤玛斯－格林菲尔德出任美国驻利比里亚大使期间，曾试着与中国进行合作。
美国智库“全球发展中心”（CGD）高级研究员莫里斯（Scott Morris）说，汤玛斯－格
林菲尔德的回答显示，“成为非洲国家的更好、更有野心的伙伴是拜登政府明确目标，且
会紧盯中国接触非洲的缺点”。
不过莫里斯强调，不应假装非洲国家没有从中国那边获得好处，“清楚知道中国与非洲关
系的利弊，对美国政策相当重要”。汤玛斯－格林菲尔德2019年在美国萨凡纳州立大学（
Savannah State University）孔子学院演说时，直言美国、中国、非洲合作会创造“三
赢”，并赞扬“一带一路”正面成效。
美国要掳获非洲民心
汤玛斯－格林菲尔德当时的发言引起关注，最后坦言后悔“接受邀请”，并称自己犯下“
天大错误”。英国伦敦大学亚非学院国际关系专家史蒂芬・陈（Stephen Chan）告诉《南
华早报》，非洲现在竞争激烈，已不再“予取予求”，美国应努力试着掳获当地民心。
“拜登政府的优先要务为何仍是开放问题，但中国本身及美中关系是要务中的要务”，史
蒂芬・陈表示，除了中美之间的经济争端，伊朗核问题也会是要务。中国上海国际问题研
究院高级研究员周玉渊表示，美国和中国在非洲的竞争是商业性质，很不幸美国战略核心
却把非洲当成地缘政治竞争战场。
周玉洲强调，中国和美国在非洲有很多可合作的领域，包括抗疫、安全及在联合国、世界
银行、国际货币基金、世界卫生组织（WHO）进行协调。他表示，虽然美国的战略思想是
美中对立，可是过去也有美国、中国、非洲三方合作案例，包括对抗伊波拉（Ebola）及
南苏丹维和任务。
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