《海峡评论》362期-2021年2月号，RCEP与CAI专题
中欧投资协定的时代意义
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张麟征
台湾大学政治学系名誉教授
自2013年开始谈判，历时七年，经35轮讨论的《中欧全面投资协定》（CAI），在美国的
重重压力下，终于在2020年除夕前一日拍板定案。虽然法律程序还要些时间来完成，但大
方向已经确定，这个协定对中国与欧盟双方日后的经济、外交、战略走向都有极大影响，
对美欧关系也会发生很大冲击，深受国际社会关注。
一、协议内容与中国对协议的期待
开始谈判时，中欧歧见甚多，最终得以圆满收官，除了时间压力，担心外力介入，主要还
是双方都觉有此需要。此协定的内涵重点有四：一是保证相互投资获得保护，尊重智慧财
产权，确保补贴透明性。二是改善双方市场准入条件。三是确保投资环境和监管程式清晰
公平与透明。四是改善劳工标准，支持可持续发展。这些条款都是欧盟一向关切与要求的
，也是以前中国迟迟不肯松口的，这次大方让步，当然有中国本身的政治经济考量。
就中国而言，此约之谈成有多方面好处。首先，可以破解美国新总统拜登全方位联欧制中
的如意算盘，移除一带一路上的可能障碍。拜登不同于川普，不赞成英国脱欧，支持欧盟
整合，指望未来联合欧盟及东亚所有盟国一致制中。在传出中欧投资协议即将谈成之际，
川普政府毫无反应，拜登尚未就职，只能透过其新任命的国家安全顾问苏利文发推，呼吁
欧盟和美国讨论后再定夺，暗示其暂缓。中欧双方都不愿美国搅局，美国越是表态拦阻，
中欧越是积极，苏利文的推文产生的只是反效果。
其次，中国对欧盟在上述关键问题上的大幅让步，看起来似乎是引狼入羊圈，对于中国企
业，特别是国企将造成莫大压力，甚至可能危及其生存。但实际上中国此举是要藉外力倒
逼中国企业自力更生，加速产业升级，科技创新，使中国产品更具竞争力，是长痛不如短
痛的策略。以能源车为例，大陆众多汽车企业发展经年，成效仍微不足道，这才让上海市
政府改变策略，在一定条件下，允许特斯拉落脚上海，刺激国内新能源车的发展。中国在
中欧投资协定中敞开大门，自知风险很大，但心情跟入世时的情况一样，都期待经过风雨
淬炼，中国企业的生命力更强，更加枝繁叶茂。入世的先例，证明中国经得起考验，不仅
大幅缩短经济升级的时间，而且成果斐然。
再次，中欧投资协定是中国全球经济战略布局的一环，中国打算透过各式各样的区域经贸
协定，串起一个新的国际经贸圈，修补全球化所受冲击。中国人常说，不谋全局者不足以
谋一隅，不谋大势者不足以谋一时，中国从2012年以来，陆续推动中日韩投资保护协定、
中东欧16+1（后演变为17+1）、一带一路、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投
资协定等，成效卓著。这其中与东盟10+6的RCEP，与欧盟的CAI最关紧要，因为成功阻断
美国拜登政府联手盟国合力制中的政策。进行中的其他项目还有中日韩自由贸易协定，考
虑加入跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），对全面融入国际经贸充满企图心。
二、欧盟的想法
欧盟对《中欧全面投资协定》也相当期待。
第一、中国已经是世界第二大经济体，不出几年将挤掉美国，取而代之，成为第一大经济
体。中国有14亿人口，是全球第一大单一市场，2020年已经超越美国成为欧盟第一大贸易
国。欧盟与中国虽有意识型态与文化差异，但地缘政治战略矛盾不大，经济上互有依存。
欧盟以前批评中国在市场准入上设限，强迫技术转移，对外企投资架设了条条框框，对国
营企业贴补政策不透明等，在这次协定中都获得松绑。中国在这个协定中承诺给予欧盟的
许多好处，好到欧盟都不敢相信，自然不能拒绝。中国对欧盟开放了汽车产业，未来将逐
步取消投资限制，并允诺新能源车进入市场，这对汽车制造业大国的德国来说是多大的诱
惑！再如金融服务业，中方同意向欧盟投资者开放，并将逐步取消银行业、证券交易和保
险、资产管理的合资企业要求和外资股本上限。允许欧盟参与健康产业，将开放欧盟投资
者在关键城市开设私人医院。解除对云服务的投资禁令，欧盟投资者在云服务产业投资上
限为50%……这些都是欧盟期待又意想不到的。这个投资协定对欧盟比中国更为有利，相
对于中国的大门敞开，欧盟只同意了中国可以进入欧盟部分新能源项目。
第二、国际有利环境稍纵即逝，需大力把握。中欧谈判之所以拖了七年，有内外因素制约
。就内部因素而言，欧盟任何重大决定都需一致决，换言之，任何会员国都有一票否决权
。英国是美国在欧盟卧底的棋子，美国政府，无论是欧巴马或川普，都不会乐见欧盟抛下
美国，单独去与中国签投资协定。现在英国离开了欧盟，美国没了代理人，在这个协定上
没有置喙余地。眼下美国困于国内动乱与疫情，新旧政府尚未交接，干预无力，这样好的
天时地利不抓住还待何时？所以欧盟对美国呼吁置若罔闻。再说，梅克尔半年欧盟轮值主
席任期即将在2020年底届满，又将在2021年德国大选后交棒，当然希望为自己在欧盟历史
上留下这样一个政治遗产。而习近平2020年国际行事历上设定的两件大事，一是与东盟等
16国的RCEP已经在11月15日签订，第二件大事即中欧投资协定，当然也要赶在年底前达阵
。
第三、欧盟比美国识时务。在国际经贸议题上，欧盟已与美国渐行渐远，川普执政后双方
又出现更多政治分歧。欧盟与美国在意识型态、地缘战略、文化信仰上有共同利益，美欧
在这些层面上纵有摩擦，未来还是会继续合作，但在经贸层面会有不同的发展。欧盟大国
都经历过霸权兴衰，二战后知道欧洲国家如沉湎往日帝国荣耀，不舍弃传统主权观念，致
力推动欧洲合众国，争取在美苏两强中鼎足而三的机会，那就只能沦为一个个无足轻重的
小国，听任两强驱使。换言之，欧盟国家如今面对美国国力不济，中国强势崛起之势，多
认为只能顺势而为，争取对欧盟最佳的利益，而不是像美国那样去强行对抗。
三、美欧日增的矛盾
川普是美国政坛的异数，撕破了美国菁英与建制派的假面，让世界看清了美国的本位主义
。美国菁英与建制派和川普其实并无实质差异，区别只在前者会用话术与身段，把美国政
策包装得美丽、文雅、正义、普世；后者却懒得废话，赤裸裸告诉你“美国优先、美国伟
大、美国第一、美国例外”，其国务卿蓬佩奥甚至直言“我们撒谎、我们欺骗、我们偷窃
。”
欧洲人本来就瞧不起没有文化底蕴的美国人，自然更难忍受川普、蓬佩奥之流，越来越嚣
张的压榨欧洲国家利益，颐指气使的态度。由于反多边主义，川普上台后不仅退出了跨太
平洋伙伴关系（TPP），也停止了与欧盟跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）之谈判。
对美国来说，盟友情谊不及自身利益重要。1980年代美国对日本半导体与汽车工业的打压
，2010年代对台湾电子产业如友达液晶面板、HTC智能手机、威盛芯片设计的搆陷，对法
国阿尔斯通公司电力电网业务的设计并购，无不是出之于卑劣龌龊的手段。至于这几年对
战略竞争对手中国华为中兴的压制，当然就更无所不用其极。美国制裁外国时也不会区别
对待盟友，如在课征惩罚性关税时剔除盟国。美国习惯干预盟国与第三国的关系，如欧盟
与俄罗斯北溪2号天然气管道建设；还会因为同盟关系，要求盟国增加军费负担，否则就
撤军，连知会都省了。欧盟对此感受深刻。
欧盟认知到他们的利益未必与美国相同。以俄国为例，俄国虽是欧盟地缘政治上的对手，
但也有合作空间。欧盟了解，就历史与地理来看，欧盟与俄罗斯注定要在欧陆长相厮守，
和平相处，至为重要。不像美国，有两大洋屏障，有弱小邻居，安全无虞。
欧盟与中国没有明显的地缘政治矛盾，经济上有相互需求。双方没有称霸野心，都致力于
发扬国际多边主义，经济全球化，推动清洁能源，环境永续发展。一带一路政策出台后，
奔驰在中国与欧洲之间的中欧班列数量与日俱增，显现双方在贸易上互通有无的需求之殷
。新冠疫情爆发后，欧洲对中国各种物资的需求更甚，中欧班列快速成长，每月超过上千
班次。
对照中欧关系改善，美欧关系这几年摩擦越显突出。美国与欧盟为了航空公司补贴、数位
主权、加征数位税等问题，闹得不可开交。其实美国自己也补贴波音公司，并没有资格挑
欧盟的眼。这些争执如何解决，双方始终没有共识。为此美国在2019年底对欧盟和英国约
75亿美元商品加征进口关税，欧盟则在2020年11月对美国约40亿美元商品课税。至于如何
对大型美国科技公司，如脸书、谷歌、苹果、亚马逊等在欧营业所得课征数位税，双方正
在拉锯中。
除了经贸争议，美欧在北约组织中的矛盾也在扩大。川普强行要求欧洲国家提高军费，法
、德等国颇为不满。德国军费占其GDP的份额一般都低，2020年提升到1.42%，川普要求其
达到2%，财政上有缺口。法国最近10来年军费都在GDP1.9%上下徘徊。法国有反美传统，
对北约也不满，戴高乐以来一向如此。马克宏批评北约脑死，虽然刻薄了些，也不算脱离
事实。从上世纪90年代以来，北约都是美国干预世界各地的马前卒，科索沃战争导致欧元
大幅贬值，叙利亚战争带来了难民问题，都令欧洲国家受伤严重。法、德想重建上世纪60
年代中，功败垂成的欧洲军事共同体，打造欧洲军取代北约，这是超级难题，难以实现。
当年只有六个成员国的欧洲军事共同体都没能谈成功，现在欧盟有27国之众，又有疑美的
老欧洲与亲美的新欧洲之分，就更没法谈了。尽管如此，这个发想代表欧洲想走自主的路
，对美国已经非常失望，拜登上台，美国也难以回到过去，引领群雄，何况谁能担保类似
川普的人不会卷土重来？
四、中欧经贸关系将进一步夯实
中欧投资协定只是中欧两大经济体合作的开始，如果顺利落实，成绩不俗，未来就可以往
自贸区发展，进行更深一层的经济整合。就过去这些年中欧交往情况来看，欧盟本身对中
国态度或有反复，但成员国从经济着眼，对于中国推出的“一带一路”政策，以及为落实
此一政策而创设的“亚投行”，都极有兴趣。
英国带头下，大多数欧盟国家都加入了“亚投行”，意大利更积极加入了21世纪“一带一
路”海上丝绸之路经济带，成为重要成员。意大利允许中国公司进入该国底里亚斯特港，
由此连通中欧与东欧，并同意中国参与热内亚的发展项目。
欧盟中另外两个对中国一面倒的国家是希腊与葡萄牙，这是由于2008年经济危机后，这两
国经济濒临破产，欧盟死咬规则，贷款条件苛刻。中国适时出手，贷给希腊85亿欧元，其
中一半用于租借希腊比雷埃夫斯港，获得35年特许经营权，营运成效卓著。欧债危机爆发
后，希腊经济再度面临崩溃，于是将比雷埃夫斯港67%的股权卖给中国中远集团，中国并
伸出援手贷款41亿美元给希腊船东，又接手了不少希腊国债，使其不致于沦为垃圾债券。
比雷埃夫斯港也成为海上丝绸之路重要据点。中国对葡萄牙的态度亦复如是，所以赢得两
国友谊。
中国对中东欧国家的经营也不遗余力。在17+1的架构下，中国与中东欧17个国家（内含欧
盟会员12国，另5国也都在申请加入欧盟中）建立了一年一度的领导人会晤机制，虽然引
起“老欧洲”的疑虑，怀疑中国意图分裂欧盟，但中国加强与中东欧国家接触，真正的目
的是在打通“一带一路”的陆上交通，方便人货交流，提高贸易量而已。此政策在这几年
内有不错的成绩，中国在此区的基建投资逐渐增加，如布达佩斯－贝尔格莱德高速、“中
欧陆海快线”都在进行中，双方贸易额也有大幅成长。
在上述基础上，中欧投资协定的谈成，可发挥推手力量，让双方关系更上层楼。“一带一
路”及“亚投行”的发展，为中国欧盟的投资与贸易增长提供了便捷的交通通道，可以串
连起整个欧亚大陆。“一带一路”及“亚投行”的出台，原是在回避美国重返亚太政策的
锋芒，为中国的资金技术找出路，以重建历史上东西往来的陆上与海上丝绸之路为名，开
拓亚西、欧盟、东南亚、印度洋等区域经济贸易关系。
代表陆上丝绸之路的中欧班列在2013年开始运行，当时一年才80个班次，且只有去程载货
，回程空车。以后班次逐年翻倍成长，到2019年已有8,225班次。2020年受疫情刺激，虽
有两个多月停驶，但截止11月已有11,215班次，几乎每月都有1,000多班次，而且回程也
载货，只是不如去程多。原本陆运运价高于海运，但时间节省一半到三分之二。如今海运
因疫情关系，缺柜情况严重，运费大涨，陆运海运运费已然相当。中欧班列从冷冷清清到
今天热火朝天，反映了中欧经贸互补性高，进一步夯实中欧关系，指日可待。
五、结 语
2020庚子年，我们看到疫灾肆虐全球，经济停顿；美国社会骚乱不断，民主崩塌；见证了
中国克服瘟疫与美国遏制的双重打击，有序的推展自己的经贸规划，压制了分离主义，完
成全面脱贫的政策目标。尤其是与东盟16国的RCEP，与欧盟27国的CAI两大协议谈判尘埃
落定，让中国在2020灾难年中画下了一个美丽的句点。
中欧投资协定为东西关系原有结构破局，欧盟隶属西方阵营的传统立场起了微妙变化，美
国统领西方的地位出现破绽。中欧投资协定也让中国成功切入西方世界，引领东西方国家
，携手修补被疫情打乱与川普破坏的全球化、多边主义与自由贸易体制。中国能战胜疫灾
，扛住美国严厉打压，不仅证明中国的制度优势，也让世界看到中国传统文化的优越性，
人民识大体，配合防疫的品德修为。希望辛丑年中国在政府睿智的领导下，逆风而上，带
领中国，协助世界走向否极泰来。
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