标题:美日祭安保条约反击 回呛中国藉《海警法》动武条款威吓南海与钓鱼台
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中国海警法授权中国海警单位，若外国船舶进入中国管辖海域“非法从事生产作业活动、
不服从停船指令或拒绝中国海警登船检查”，经警告无效后，中国海警可以使用武器。图
为中国海警船。(网络图片)
中国大陆全国人民代表大会常务委员会1月22日通过“中华人民共和国海警法”。此法第
四十七条授权中国海警单位，若外国船舶进入中国管辖海域“非法从事生产作业活动、不
服从停船指令或拒绝中国海警登船检查”，经警告无效后，中国海警可以使用武器。
《海警法》通过前后，美日热线不断。除了1月19日，日本驻联合国代表向秘书长发出照
会，指责中共在南海破坏《联合国海洋法公约》，日本在照会中指责中共限制南海地区的
自由航行和空中飞行。
除此之外，1月21日，美国国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）与日本国家安全保障局
局长北村滋举行电话会谈，会谈中再度确认钓鱼台适用于《美日安保条约》，并表示反对
任何损害这一立场的单方面行动。1月24日，美国国防部长奥斯丁（Lloyd Austin）与日
本防卫相岸信夫举行了电话会谈。1月27日，美国国务卿布林肯 (Antony Blinken) 与日
本外相茂木敏充举行电话会谈，也提及了印太战略与钓鱼台。1月28日，拜登与日相菅义
伟电话会谈，两人都同意强化日美同盟，重申《美日安保条约》适用于钓鱼台列屿。
中共有意全方位强化立法力度
中共相继颁布或修订多个法律，声称维护主权，包括《港版国安法》、《海警法》、《国
防法》，这种捍卫主权论述是倒果为因，这些法律增加“发动战争条件”，以及“使用武
器条件”，只让区域紧张情势再掀波澜。
然而，中国早就有规范海上执法力量使用武力的规定，例如2007年12月1日起施行的《公
安机关海上执法工作规定》。这次《海警法》立法引发国际关注，主要是《海警法》明订
中国海警执法范围包括中国内海、领海、毗连区、经济海域、大陆礁层以及“中国管辖的
其他海域”。可以预期未来在南海、钓鱼岛海域的行动将变得更加复杂。
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钓鱼台。
《联合国宪章》对于武力威胁的普遍性禁止
《联合国宪章》的第二条第四项，陈述了联合国体制对于武力使用与武力威胁的普遍性禁
止，禁止武力使用或威胁使用武力，这项原则已成为重要的国际法和国际关系原则。读过
国际法的人都知道，国际法禁止以战争作为推行国家政策的工具，禁止在国际关系中使用
武力或以武力相威胁。
直言之，国家不能将战争视为达成国家政策的工具，也不可以武力使用和威胁作为解决争
端的方法，中共当然也不能例外。因而，如果一国发动侵略战争或非法使用武力，则不论
宣战与否，都是违反国际法的罪行。
国际社会关切的中国动武条件
国际最关注的是中国海警在何种情境下对外国船舶和个人使用武力，尤其是是否在争议海
域执法。具体条款是第三章第22条，该条规定：“国家主权、主权权利和管辖权在海上正
在受到外国组织和个人的不法侵害或者面临不法侵害的紧迫危险时，海警机构有权依照本
法和其他相关法律、法规，采取包括使用武器在内的一切必要措施制止侵害、排除危险。
”
正是依据这一条，中国海警有可能在中日有争议的钓鱼岛水域对日本船舶使用武力，以及
对在南海执行航行自由行动来挑战各国船只，该部法律没有具体说明海警将使用哪些类型
的武器，和使用武力的程度。
中共动用武器执法 不会理直气顺
任何国家的执法力量可在管辖海空域进行执法，但不包括使用武力。对于在争议海域的执
法问题，国际法上较无明确规定，但争议各方通常会谨慎处理，以免影响外交关系的总体
大局。无论是在争议海域对本国船只人员执法，还是对作为外国的主权声索国船舶执法，
产生这种管辖权的冲突怎么办，只能协商解决，并无其他方法。
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美国航空母舰罗斯福号(USS Theodore Roosevelt)。(图：罗斯福号脸书)
美方以航行自由为名通过，凸显中共执法的荒谬。对于采取什么样的方式执法，国际法是
有一些规定的。对于违反一个沿海国领海法律的外国军舰，《联合国海洋法公约》第三十
条规定只能让其离开。也就是沿岸国执法力量只能对其外逼驱离，但并不能直接使用武力
将其击沈或逮捕。
关键在于，美国新任总统拜登所要面对的就是这样一个困境，中共对美国不再抱有幻想，
美国却仍然具备对盟友的绝对向心力。拜登政府一连串坚定反应，意在向中共传达明确讯
息，不管就台湾问题发表声明，并派航母战斗群进入南海，或是美日高级官员三度通话，
都可证明其印太战略具有一致性，并不随着领导人更迭而有剧烈改变。
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