标题:中国制裁美前官员惹议 中国有底气给拜登政府“下马威、订规则”吗?
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台北 —
新任美国总统拜登(Joe Biden)就职之际，中国外交部却送出制裁28名前任美国官员的“
下马威”。
对此，大部分中国籍学者和官媒周四(1月21日)口径一致地表示，这是中国为未来四年的
中美关系“定下基调和规则的底线”。
不过，也有中方学者认为，中国政府根本没有“底气”给世界霸主美国下马威，此一制裁
手法“愚蠢、短视，且缺乏战略眼光”。
著名中国问题专家、同时也是前克林顿政府的特别国家安全顾问何汉理(Harry Harding)
则解析，中国仍深陷“不合作，就对抗(cooperation or confrontation)”、“对等性制
裁 (reciprocal sanctioning)” 的思维中，且频频口出威胁，无助于美中紧张关系的和
缓。他说，这也代表，拜登总统一上台，美中两国的蜜月期还没开始，就已告终。
给拜登政府下马威
拜登总统在美东时间1月20日中午于国会前宣誓就职的时刻，中国外交部突然宣布：“中
方决定对在涉华问题上严重侵犯中国主权、负有主要责任的28名人员实施制裁。这些人及
其家属被禁止入境中国内地和香港、澳门，他们及其关联企业、机构也已被限制与中国打
交道、做生意。”名列制裁名单者包括卸任的前国务卿蓬佩奥(Michael Pompeo)、前国家
安全顾问奥布莱恩(Robert O'Brien)和博尔顿(John Bolton)、前美国驻联合国大使克拉
夫特(Kelly Craft)。
复旦大学国际问题研究院教授沈丁立在接受美国之音采访时直言，中国外交部在深夜宣布
对前特朗普政府28位官员的制裁，就是要给拜登政府一个“下马威”，也是给新政府官员
一个严正的警告。
他说：“如果他们跟上一届政府在新疆、在香港、在南海问题上、台湾问题上的行为一样
，那么我们就像制裁上届政府官员那样，一样地制裁这一届。而且我们不可能再等四年，
等到他们下台后，再来制裁。我们一定会在四年里边就会制裁。”
换句话说，如果拜登政府在新疆、香港、台湾等议题上仍延续前任总统特朗普的路线，沈
丁立认为，中国政府会立即对现任美国官员祭出类似的制裁:不准出访中国或香港，也不
准跟中国做生意。
不过，沈丁立也说，他期待拜登上台后，美中两国在公共卫生、全球气候变迁和伊朗核武
等议题上，会多一点合作，但能合作到什么程度，目前还看不出来。
针对制裁，沈丁立的说法比大部分中国学者在官媒上所发表的观点还要激进。
给美中关系划下底线？
中共党媒环球时报引述多位学者表示：中方的制裁，既是对前任政府严重破坏中美关系者
的合理反制，也是为未来中美关系“定下基调，划清底线”。
中国外交学院国际关系研究所教授李海东向环球时报表示，这是在为未来中美关系主动定
下基调，也就是，“美国在制定、实施对华政策时，必须尊重中方核心利益，遵守规则的
底线。”
他表示，长久以来美国已习惯制裁他国，而非被他国制裁。因此，中国外交部一反常态主
动宣布对美制裁，李海东认为，这是中国外交策略成熟的体现，“未来中美关系将更加平
等，这既意味着互惠，也意味着可以有对等制裁。”
中国人民大学国际关系学院副教授刁大明则对环球时报表示，中国此一轮最新制裁印证了
近年来中国对美政策“主动设定议程”的特点。不过，他也缓颊，称中国选择前任官员卸
任的时间点宣布制裁，显示出中方希望稳定中美关系的克制与诚意：“中国并非没有制裁
工具，只是不希望在其任期间制裁，导致他们做出更为疯狂的举动，给中美关系带来更严
重的实质伤害。”
虽然中国网民普遍对此一制裁的反应并不热烈，但大多数表态者都给予中国外交部支持，
只有少数几位网民提出批评，并呼吁两国朝正向发展关系。
包括署名“老赵的领带”在内的二十多位网民在微博贴文表示:“反华政客必将为其行径
付出代价，支持制裁！”
另一位署名“Phoenix屮凤铠凰”的网民则在微博贴文批评中国为“秋后算账”。
而署名“白茶清欢相思泪”的网民虽支持制裁，但也贴文表示:希望美国“新一届政府客
观理性地看待中美两国关系，推动中美关系重回健康稳定发展的轨道！”
简言之，下马威、定基调和规则底线、主动设定议程、对等性制裁等是中国学界和舆论圈
对中国外交部最新一波对美制裁的诠释，也约略凸显出中国在未来四年、应对新任拜登政
府采“先发制人”之外交战略背后的逻辑。不过，在这些强硬手段和口吻下，中国上至政
府官员、学者、下至一般平民百姓期待的看来仍是，中国能和美国重新回到合作关系。
学者：北京对美缺乏战略眼光
一位不愿意透露姓名的北京学者在接受美国之音采访时指出，他认为，中国外交战略和逻
辑“愚蠢”、“短视”、“缺乏战略眼光”。
该学者说：“中国政府作为发展中国家，你哪有能力给全球的霸主国家美国下马威，你没
有能力呀!...也没有这个底气。”
相较于祭出制裁，他认为，中国政府应该趁著拜登上台之际，积极缓和局势、降低敌意，
并进一步提出美中加强交流的建设性作法。
这位北京学者分析，中国外交部的制裁只有三个用意，一是，拿卸任的美国官员出口恶气
。二是，以制裁拜登的政敌或政治对手来向拜登总统示好，但他认为，最终其实是示不了
好的，因为当拜登总统在面对美中问题时，他可能和前任美国官员一样仍是以美国利益为
优先、从美国的国家战略去思考的。
这位北京学者解释说，在拜登总统眼中，中国出手制裁的前国务卿蓬佩奥等人仍是美国官
员，而非政治对手。第三，中国以隐晦的手法，来警告拜登，若像前任特朗普总统一样施
压的话，中国不会服软。
中国有底气跟美国硬碰硬吗？
这位北京学者说，以目前的迹象看来，不管是新任财政部长叶伦、还是新任国务卿布林肯
等多位内阁官员仍展现出抗中立场，这代表新任拜登政府对中国的立场并未软化。因此，
他认为，中国先发制人祭出此一强硬制裁手段，若后续引来拜登政府的强硬反弹，中国恐
怕接不住招。
这位北京学者断言，即便美国维持在南海、新疆、香港和台湾议题上的强硬立场，中国也
不敢如学者沈丁立所言那样，制裁现任的美国官员，因为中国无法承担可能引发的美中断
交的后果。
他还批评，中国政府显然没学过博弈学。他分析说，博弈是要能你来我往地重复博弈，但
中国此一制裁美国卸任官员的策略基本上是从“一次性博弈”的角度来决策的。他说：“
反正我(中国)制裁一下，出口恶气，痛快完了，也不想想，人家(美国)若做了回应，你怎
么接招？(中国)这外交水平比较低。”
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何汉理吁美中重启领事馆
美国籍的中国问题专家何汉理则指出，此时此刻的中国仍还陷在这几年的“对等性制裁”
的恶性循环中，不管是关税、互关领事馆、对企业和个人的制裁、还是藉著最新一波对美
国卸任官员的制裁来向拜登政府示警。
他表示，中国仍然以“不合作、就对抗”的二元思维在看待美中关系，而刻意拒绝承认，
美中关系的属性已经有所转变，具有高度“竞争性”的一面了。也因此，他认为，若有学
者或舆论圈还在期待，拜登总统上任后，美中关系就会有所重置(re-set)或大翻转，那就
太不切实际。
另外，他也提醒，如果中国还是频频地以口出威胁的方式，例如，“不合作就制裁”的方
式来处理两国关系，只会让美中关系更加恶化。
人在台北的何汉理表示，中国近年来对自己的实力越来越有自信，因此，越来越不愿意被
美国推著走。不过，中国对美国的最新一波制裁，随着被制裁的官员都已下台，其实意义
不大。唯独让他感到忧心的是，美中两国所展现出的“受害人情结”。
何汉理向美国之音表示:“我担心的是，两国越来越将自己视为是被委屈的一方，也就是
，自认为是受害者，所以，都在期待对方要展现出诚意、主动采取行动，来解决美中紧张
关系的核心问题。”
他说，只要美中一直纠结在受害人情结下、一直期待对方要先采取善意的作为，两个大国
的关系就很难跨出正面发展的第一步，这是危险之处。而且他说，随着中国祭出制裁，新
任拜登政府和中国的蜜月期也告终了。
何汉理呼吁，美中两国可以先从恢复高层对话、或者其他非官方的交流活动开始做起，来
互相释出善意。例如，互相重启已被关闭的领事馆，包括在美国德克萨斯州休士顿市的中
国领事馆、以及在中国四川省成都市的美国领事馆。
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