标题: 德国老妈要退休：“后梅克尔时代”三男路线选择题？
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2021/01/13 The Glocal
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2018年10月，梅克尔宣布将于今年卸任总理职位。在后梅克尔时代的基督教民主党，随着
一月的党魁选举将近，在继承“梅克尔妈咪”（Mutti） 巨大的政治遗产之余，又该怎么
带领德国在中美欧三大板块互相竞争合作的大环境之下，迎接新的欧盟纪元？图／欧新社
文／尹子轩（香港国际问题研究所欧洲研究主任）、
　　苏民皓（香港国际问题研究所研究员）
后梅克尔时代的德国，将会在继承“梅克尔妈咪”（Mutti） 巨大的政治遗产之余，带领
德国在中美欧三大板块互相竞争合作的大环境之下迎接新的欧盟纪元。
德国基督教民主联盟（CDU）的党内领袖选举近在眼前，在1月16日的选举当中，被称为“
梅克尔继任人”的拉雪特（Armin Laschet）、“德国强生”梅茨（Friedrich Merz）、
及“进步派”洛特根（Norbert Rottgen）的龙争虎斗，代表着基民盟政治路线在后梅克
尔路线的更替，不但为德国刻划出未来政经格局，更会左右欧盟外交及防卫策略，影响中
、美、欧三强鼎立之势，为欧洲政局开创全新局面。
对于德国、以至于欧洲政坛而言，基民盟一直都是举足轻重的一份子。除了德国总理梅克
尔（Angela Merkel）、欧洲执委会（European Commission）主席冯德莱恩（Von Der
Leyen）都出身基民盟外，欧洲议会内的最大政党──欧洲人民党（EPP），也有23位属于
基民盟的议员，地位可谓不言而喻。
2021年是德国联邦议会（Bundestag）的大选年，在总理梅克尔宣布光荣退场以后，基民
盟能否延续在国内外的浩大影响力，将会是欧洲政界的一大热话。
就现时情况看来，受惠于德国联邦政府超卓的抗疫政策，基督教民主联盟的民调表现，在
2020年间逆转劣势，根据《金融时报》民调显示，基民盟／基社盟的支持度由三月份近
25%的低位节节上升，调升至上月的36%，对比近年异军突起的绿党（The Greens），民调
优势仍然高达18%，足足一倍之多。
由此可见，基民盟的新任领袖，将会决定德国政坛在本土及国际的潜在力量，而在梅克尔
下场的未来数年，党内的路线之争，以及意识形态之辩，相信会是主要命题。
分崩离析的基民盟：中间保守主义的辉煌不再？
经过15年来的“长治久安”，基民盟由称霸德国政坛的唯一力量，变成可能需要与绿党竞
争大选席次，稳守政坛控制权的主要政党，背后不无反映着梅克尔的“宗教保守路线”诚
然走到尽头。而党内于意识形态上的分裂，也都完美地呈现在党内选举的局势之中。现时
在民调当中领先的梅茨和洛特根，其实都是政党体制内的“局外人”。
被称为“德国强生”的梅茨，曾在2000年初参选基民盟领袖选举，可惜败给梅克尔，而在
此后梅茨更进一步退出政坛，在2009年宣布不再竞逐连任联邦议会议员，全面投入私人市
场的法律工作。政治立场上，梅茨比梅克尔更为亲近商业世界，故此比较保守。比起梅克
尔的温和路线，梅茨的反移民立场最为鲜明，多次发言要求改革难民制度，并且敦促在住
难民积极融入社会，某程度上，梅茨的存在代表了基民盟的右翼势力，受惠于梅茨在巴伐
利亚邦的地方势力及商界人脉、以及保守主义的政治立场，获得不少选民青睐，在大选民
调之中表现不俗。
根据德国报章《明镜》（Spiegel）民调显示，梅茨的支持率高达29%，比拉雪特高近一倍
，只落后洛特根3%。
而洛特根在意识形态上与梅茨相左。他现正担任德国联邦议会的外交事务委员会主席，此
前更曾任职联邦环境、能源保育及核能发展部长近两年，对于气候暖化以及能源安全议题
都有所涉足。不但曾为德国设立2022年无核化的重大能源发展目标，更在国际自然保育联
盟（IUCN）会议当中提出“The Bonn Challenge”，加强保育德国森林资源。
由此可见，比起梅茨所提倡的“保守主义”，洛特根是一名比较进步（Progressive）的
政治人物，擅长探讨人权以及环境议题。他的存在，也为选民结构逐渐老化的传统政党基
民盟开拓政治光谱，将潜在对手──绿党（Die Grunen）的核心意识形态纳入党内，吸纳
城市年轻选民支持。
相比之下，梅茨和洛特根的主要对手──拉雪特就更为接近传统基民盟政治人物。拉雪特
则是大联合政府（Grand Coalition）的积极拥护者，希望取得绿党以及社民党（Social
Democratic Party of Germany）支持，然后调和左右两极政策哲学，配合宗教保守主义
，延续梅克尔路线的盛世。
拉雪特手中的筹码有二，第一，他是北莱茵-威斯伐伦州（NRW）的现任州长，作为德国人
口最多的州，纵然选民分布十分分散，他仍在上届州立选举当中带领基民盟取得72席，压
过得69席的社民党，重新成为州内第一大党，反映出他优秀的领导才能。
除此以外，他更邀请现任德国卫生部长史潘（Jens Spahn）加入自身阵营。如今德国抗疫
表现冠绝欧洲，也要归功于史潘的出色领导。根据《图片报》（Bild Newspaper）的民调
显示，近52%的德国人民认为史潘应在2021位居要职──例如新任总理──也因此，史潘
对拉雪特的支持，正像是替拉雪特的参选打下一支强心针。
只不过，由于基民盟支持者大多不再希望延续梅克尔的政治路线，因而拉雪特在民调表现
当中未如理想，落后于洛特根与梅茨。
跨大西洋合作破局：中美博奕德国何去何从？
“Wandel durch Handel”──以贸易改变政治的策略──一向都是梅克尔政府的外交逻
辑。相较于川普政府上任四年以来大兴保护主义、推动全球化脱钩（Decoupling）、多次
加强与中国之间的政经矛盾，希望控制对手发展，防止中国过度扩张；梅克尔政府则从不
避忌与中国的“暧昧关系”，坚持以对话代替对抗，并指欧盟必须与这“系统性对手”保
持合作，共同解决气候暖化及公共卫生危机等国际议题。然而，在梅克尔宣布放弃竞逐连
任总理的一年，基民盟领袖选举的三个候选人，似乎都希望重新定调德中关系，并为跨大
西洋合作平台重新建立契机，改变以往梅克尔政府的外交惯常。
中国与德国的经贸往来可以分为两个主要向度。第一就是巴伐利亚邦及巴登符腾堡邦的汽
车厂商例如奔驰（Mercedes-Benz）及奥迪（Audi）等出口车辆到中国的“汽车外交”。
根据BMW集团数据显示，在2020年的7至9月期间，母公司BMW以及子公司Mini的销售总量按
年计上升了8.6%，集团指出增幅完全有赖于中国的强力支持，他们估计超过三分之一的年
度销量收入由中国顾客代理，为在疫情当中变得死气沉沉的汽车零售业生色不少。
有鉴于此，中国这名重要客人对于德国来说举足轻重。基民盟党领袖候选人梅茨形容这种
外交手段为纯粹的“商业手段”，当德国面对中国的扩张之际，德国不能以单纯的营商方
式来回应中国的政治操作，必须效法美国确立特有的“对华策略”，以求保存自身安全。
另一位候选人洛特根亦有着相同的看法，洛特根作为基民盟党内的鹰派，先后多次就西藏
、新疆以及香港等人权问题批评中国立场，并且要求中国企业遵循欧盟以及德国法规（包
括人权法等），方能打进欧洲市场。而洛特根的强硬立场，也为中德在科技上的合作带来
不少阻滞。
早前华为在全球开拓5G业务版图之中，德国亦是中国这间大型科技公司的目标之一。尽管
梅克尔政府没有仿效美国全面封锁华为，但基于洛特根对于华为在国家安全及网络主权方
面保障的质疑，德国政府最终制定全新科技安全法案，容许政府随时禁止华为的营运权利
，可谓为中德两国的科技合作带来暂时性的缓冲。
反倒是拉雪特的存在就比较尴尬，他作为形象上最为亲俄罗斯的候选人，不但失去了探讨
中国政策的话语权，而且同时背负著梅克尔路线的既有包袱，并且基于持续关注能源议题
，与俄罗斯等比较亲近，形成软弱的外交立场，若他一旦当选，中德关系相信不会有所重
大改动。
除了调和中德关系以外，基民盟新任领袖的当务之急，还要趁著美国总统拜登上台的“蜜
月期”，带领欧盟与美国重新确立跨大西洋合作框架，共同对应中国威胁。
华文政评界经常有错误投射，认为欧盟必定会倾摆在中美任何一方之上。虽然梅克尔在去
年年尾，为中欧经贸关系写下全新序章，会和欧洲执委会与中国初步落实《中欧投资协定
》的草案内容，但是，此举与其说是为了故意触动美方神经、更像仍在待价而沽，相信也
不会改变欧盟希望改善川普时代美欧紧张关系的客观愿望。
梅克尔的“前继任人”克朗普（Annegret Kramp-Karrenbauer，又称AKK）就曾经提到，
欧洲地区若要进一步加强自身防卫，必须与美国一方通力合作，共同应对安全威胁。此项
回应，无疑是反映着无论跨大西洋合作平台如何变质，它的存在还有一定价值，而如何改
变双方定位，则是基民盟领袖候选人需要回应的议题。
从拉雪特、梅茨及洛特根这三人看来，梅茨及洛特根都是真心信任跨大西洋合作平台的政
客，虽然洛特根不认同川普政府蔑视《巴黎协定》的行为，但他认为在亚太战略及规管中
国大型科技公司的道路上，美国仍然会是合作伙伴。由于欧洲在亚洲区域防卫上的布局乏
善可陈，向美国伸出橄榄枝也是不无道理。梅茨对于跨大西洋合作的信心和拜登一样坚定
，他认为美欧双方必需尽力守护自由世界的政治秩序，其中北约等合作平台更必不可少。
疫情之后的欧盟再整合：基民盟准备好了吗？
在新冠肺炎疫情发展过后，欧盟在整个振兴计划中，不断提到回应气候暖化以及公共卫生
两项全球性议题的迫切需要。其中“EU4Health”及“Horizon Europe”两项关于环境及
健康的拨款计划各取得近40亿欧元补助，冠绝所有领域。
由于公共卫生过去从未包含在任何欧盟条约的草拟阶段当中，欧盟的进一步整合可谓迫在
眉睫。德法作为欧盟的中坚力量，两国的执政党如何回应以上议题，将会左右欧盟未来发
展，而且面对着环境及卫生方面的挑战，基民盟等一类传统政党，如何应对绿党等新型政
党的考验，将会是一大看点。
德国的绿党是欧洲政坛上支持度最高的绿色政党，他们是联邦国会当中的第六大党，坐拥
国会席次67席，而且在上届欧洲议会选举表现相当傲人，取得21席，成为德国在欧洲议会
的第二大党。而更重要的是，绿党长期以来推动的环境保育、社会正义以及福利保障的左
翼议题，与本次疫情后欧盟的领导核心思想不谋而合，而且他们热切拥护欧盟体制的进一
步整合，某程度上可能带动了绿党在未来2021年大选的选情。虽然执政党受惠于理想的抗
疫表现，此消彼长下绿党的民调表现在2020年3月起不升反跌，但相信基民盟仍需要未雨
绸缪，应对选情挑战。
综观三位基民盟的潜在领袖，洛特根一定是在气候以及环境议题当中最为突出的一员，不
但拥有相关管治经验，也多次在联合国代表德国发表谈话，敦促各国共同保护摄氏2度的
温度上升指标。此外，拉雪特自身的左翼立场、加上多年以来管理能源资源的经验，也能
为他加上不少分数，还有史潘作为副手，凭着他在公共卫生方面的超卓能力，定必能在疫
情阴霾之下为德国开创美好明天。反而梅茨在这一部分明显比较失色，作为律师背景出身
，对于经济及财政政策涉猎较广，过去近十多年在联邦议会的政治生涯当中亦较少着墨于
环境议题，相对而言，梅茨在对上绿党之下会比较吃力。
除了与绿党较量以外，基民盟新任领袖必须加强与法国合作，共同推动政经发展，带领其
于欧盟国家迈向进步，才能真正做到进一步的欧洲整合。洛特根在疫情发展初期时提到欧
盟现正面临信任危机，各成员国互相猜忌，造成内部士气低落，而他认为法德必须制定统
一战略、深化现有外交及防卫合作框架、并在脱欧后利用“E3模式”继续加强欧洲区连系。
虽然梅茨被指是为德国版的强生（Boris Johnson），与德国另类选择党（AFD）的关系过
从甚密，但他仍认同欧盟进一步整合的重要性，希望促请法国一同倡议改革货币（Mone-
tary Union）及财政联盟（Fiscal Union），借此改变欧盟的经济结构，避免欧债危机等
等悲剧再次发生。
此外，纵使拉雪特在外交方面经验较浅，他仍曾多次到访法国，与当地官员探讨合作空间
，而他与法国的潜在合作模式，相信亦会继承梅克尔路线。
总括而言，德国作为欧盟双头马车之一，严重左右欧盟政经力量发展，加上冯德莱恩的政
党连系，间接证明了基民盟的未来走向，绝对牵动着欧洲大陆的外交关系，以及欧盟内部
的进一部整合。在疫情开始出现曙光的2021年，基民盟如何调整政治定位、与马克宏的法
国加强合作、站在世界舞台之上、重新定调自身在中美博奕当中的“安全位置”、协助欧
盟巩固国际地位，将成为最重要的问题。
梅克尔作为统领基民盟15年的“伟大领袖”，中间偏右的保守内政主张，以及热衷建构主
义的外交哲学，舆论意见大多都是褒贬不一，相当两极。即便如此，根据皮尤研究中心（
Pews Research Center）数据指出，梅克尔在卸任前这年的执政表现，在国内外都获得良
好评价，不但在德国取得超过8成人民认同，更于美、加、澳、日等多个国家得到6成以上
支持，成绩相当傲人。
然而，梅克尔路线在基民盟党内几近破产，随着“指定继承者”克朗普（Annegret Kra-
mp-Karrenbauer）宣布弃选党主席一职，在接下来的党内选举当中，只有拉雪特（Armin
Laschet）较为贴近梅克尔的政治路线，而在民调之中节节领先的梅茨（Friedrich Merz
）和备受年青人支持的洛特根（Norbert Röttgen）都对梅克尔的外交以及内政哲学有所
质疑，基民盟在此次选举的最大任务，莫过于为德国确立全新的政治定位。