标题: “吉尔吉斯特朗普”当选总统 得票八成大捷
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扎帕罗夫周日在吉尔吉斯首都比什凯克一个票站投票时挥手。（法新社）
【明报专讯】
中亚国家吉尔吉斯周日（10日）举行总统选举，去年10月被支持者劫狱离开监狱、有“吉
尔吉斯特朗普”之称的扎帕罗夫（Sadyr Japarov）获得约八成选票，远超其他对手。由
扎帕罗夫离开监狱到胜出总统选举只经过数月时间，突显这国家的政治动荡及激烈的地区
冲突。周边国家被指密切注视吉尔吉斯的政局变化，包括在该国设有军事基地的俄罗斯，
以及致力推动“一带一路”倡议的中国。
该国选举委员会公布初步点票结果，称扎帕罗夫得票79.2%，其余17名候选人的得票都不
超过2.4%。总统选举同日亦有全国公投，81.3%选民支持加强总统权力，但代价将是牺牲
国会职能；分析指出，这将进一步增加帕扎罗夫的权力，或打击该国的政治多元。获美国
国防部支持、位于华盛顿的国际安全事务学院（CISA）助理教授马拉特（Erica Marat）
形容扎帕罗夫为“吉尔吉斯特朗普”，称对方当选标志着另一个从上而下的独裁主义开端
扎帕罗夫去年遭示威者劫狱逃出
现年52岁的扎帕罗夫从政始于2005年成为国会议员，2008年获时任总统巴基耶夫委任为反
贪机构主管。他因7年前一次示威涉绑架伊塞克湖州州长，2017年被判囚11年6个月。去年
10月吉尔吉斯举行国会选举，反对派指摘舞弊并触发多个城市示威。示威者闯入国会、总
统办公室等政府大楼破坏，又到监狱劫走前总统阿坦巴耶夫和扎帕罗夫等人。后来总统热
恩别科夫宣布辞职，扎帕罗夫先后被任命为总理及代总统。
扎帕罗夫的立场倾向民族主义，对外关系亦是外界焦点。俄罗斯在吉尔吉斯设有空军基地
，对当地去年政治动荡和扎帕罗夫崛起感不安，不过扎帕罗夫重申会跟俄维持紧密关系。
一带一路参与国 与中俄关系成焦点
吉尔吉斯亦是中国“一带一路倡议”参与国之一，两国关系因去年骚乱发生针对中国商业
利益的攻击而变得紧张，吉尔吉斯国内又因有指政府向中国巨额借贷、国民饭碗被中国工
人抢去而出现反华情绪。两国在一带一路的合作以至双方关系，将视乎扎帕罗夫未来决策
而变化。
（金融时报、法新社、路透社）
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从囚犯到总统：吉尔吉斯示威后，用不到 100 天迅速崛起的扎帕罗夫究竟是谁？
https://crossing.cw.com.tw/article/14376
孙超群／欧亚前线
吉尔吉斯本届总统选举投票率只有 4 成，历年最低，这是民众不信任民主选举的警讯。
扎帕罗夫就是利用民众这种不安情绪，慢慢走上专制之路。
“在这里，所有人都支持扎帕罗夫（Sadyr Japarov）！”“他是人民的最后希望， 除他
以外我们没有其他人可以信任！”早前吉尔吉斯记者 Ayzirek Imanaliyeva 采访这位来
自伊塞克湖州（Issyk-Kul Region）的司机，他如是说。
伊塞克湖州是右翼爱国党（Mekenchil）创党主席、前代总统扎帕罗夫的家乡州份，但他
的人气可不仅止于家乡。吉尔吉斯于星期日（1 月 10 日）迎来自去（2020）年 10 月示
威浪潮以来首次总统大选，填补前总统热恩别科夫（Sooronbay Jeenbekov）下台以来的
职位空缺，因此备受外界关注。修宪公投亦于同一日进行，让民众选择现时的“议会制”
或是重返 2010 年以前的“总统制”政体。是次共有 17 位候选人竞逐总统宝座。选前民
调显示扎帕罗夫气势如虹，其支持度远远抛离其他候选人，最后获得近 8 成支持率，高
票当选毫无悬念。
但是，去年 10 月还是囚犯的他，为何能够用不足 100 天的时间迅速崛起成为总统？他
是众望所归的人民英雄，或是满怀阴谋的民粹独裁者呢？
由囚犯到总统：谁在为他撑腰？
关于扎帕罗夫背后的靠山，迄今依然是一个谜。
直到 12 月 31 为止，他在总统竞选期间已“大撒币”了近 70 万美金，远超竞选资金排
行第二的竞选人 4 倍，其他 10 多位竞选人更望尘莫及！扎帕罗夫声称竞选资金来自“
人民”的捐献，但据报调查指他约一半竞选资金来自仅仅 10 位神秘人物及 2 间公司。
根据近月发生的事情和他的个人关系网，笔者得出一些线索，揣测其背后可能获两类“势
力人士”撑腰：第一，前总统巴基耶夫（Kurmanbek Bakiyev，2005-2010）之相关党羽。
扎帕罗夫在 2005 年首度当选国会议员，后来遇到巴基耶夫这位伯乐，于 2007 年被提拔
为总统顾问，在 2009 年更领导国家反贪局，一直平步青云。直至巴基耶夫在 2010 年“
二次革命”被推翻后，扎帕罗夫组织亲南部巴基耶夫残余势力的故乡党（Ata-Jurt），继
续在国会斗。
与他一起踏入政坛的战友塔什依夫（Kamchybek Tashiev）及马梅托夫（Talant Mamytov
），亦是故乡党创党成员。他们两个在去年 10 月示威爆发后，率领“流氓”助扎帕罗夫
劫狱，可见彼此关系匪浅。在组织新政府期间，时任代理总统的扎帕罗夫任命塔什依夫为
国家安全委员会（GKNB）主席，其后在 11 月中辞去职位参选总统，获国会大比数支持担
任议长的马梅托夫成为代理总统。他的亲信顺利地占据政府的重要位置，因此有用人唯亲
之嫌。
另外，政府于去年 11 月公布被质疑是“可汗宪法”（Khansitution，有独裁宪法的讽
喻）的新宪法，据悉巴基耶夫的亲信 Bektur Zulpiyev 参与起草。难怪同样参选总统的
GKNB 前主席阿卜杜拉（Abdil Segizbayev）指责巴基耶夫与扎帕罗夫仍然过从甚密，是
他的金主。纵使没有实质证据，以上迹象显示流亡白罗斯的巴基耶夫及其党羽有机会借尸
还魂，力推扎帕罗夫成为他们在吉尔吉斯的代理人。
另一类“势力人士”，可能是恶名昭彰的“马川莫夫”罪犯家族。家族首脑是早前被美国
引用《全球马格尼茨基人权问责法》制裁的前海关副局长马川莫夫（Rayimbek Matraimov
）。马川莫夫出身于南部奥什州（Osh Region），在任海关时以贪污走私与私征关税而暴
富，政治实力雄厚，在 2017 年捐献大量竞选资金予前总统热恩别科夫竞选总统，其影响
力比起政府有过之而无不及。
有三个原因推断扎帕罗夫与“马川莫夫”罪犯家族有些少关系：第一，在去年 10 月国会
选举中，马川莫夫出资支持其弟 Iskender Matraimov 的“我的祖国党”（Mekenim
Kyrgyzstan），后来该党在选举中大胜。可是，在大选中亲扎帕罗夫党羽的故乡党投向“
我的祖国党”，合组名单出选国会。
第二，马川莫夫于去年 10 月 19 日被 GKNB 拘捕，涉嫌在任职海关期间滥用职权，谋取
影子暴利。但是，翌日马川莫夫向 GKNB 支付了 2450 万美元“贪污赔偿金”，补偿其贪
污活动对国家的财政损失，也同意与当局合作调查，接受被软禁在家中。巧合地，他被捕
两天后，身为时任代理总统的扎帕罗夫宣布推行“经济特赦”，即是自首的贪官只需交还
贪款予国家，就可获得赦免。有论者认为，马川莫夫默许自己被捕，是借“经济特赦”合
法地为自己过去的罪行洗白，或为扎帕罗夫的总统大选造势，形成他致力“打贪”的假象
。
第三，“马川莫夫”家族的代表律师 Leila Baidaeva 于 1 月 6 日被马梅托夫政府任
命为首都地区法官。基于以上三点，扎帕罗夫与“马川莫夫”家族之间的关系十分暧昧。
除了“用不完的银弹”外，他为何能遥遥领先？
扎帕罗夫获神秘人士撑腰，成功在 10 月示威乱局中脱颖而出，在选举前夕的高昂人气，
亦令他注定继续坐上总统宝座。
中亚数据调查公司（Central Asia Barometer）上月进行民调，结果显示 64% 受访者会
投票给扎帕罗夫，只有 3% 投给右翼反对党统一吉尔吉斯党（Butun Kyrgyzstan）领袖玛
杜马洛夫（Adahan Madumarov），位居第二。居后的竞选人包括立场亲前总统热恩别科夫
的吉尔吉斯党（Kyrgyzstan Party）领袖伊萨耶夫（Kanatbek Isaev）、最高法院宪法法
庭前法官兼改革党（Reforma）领袖苏隆库洛娃（Klara Sooronkulova）、祖国党（Ata
Meken）成员伊马纳利耶夫（Kanybek Imanaliev）等等。基本上，扎帕罗夫以外的竞选人
都是“陪跑员”。
虽然在选举日，中央选举委员会接到不少关于选举的投诉，例如票站自助投票机发生故障
、有选民被恐吓要求投给某位候选人、甚至有人发现自己“被投票”，但这些个案只属少
数。扎帕罗夫被人认为最无懈可击的地方，还是他拥有无限竞选资金作宣传。有《法新社
》记者访问首都居民，受访者称：“除了扎帕罗夫之外，我几乎看不见其他参选人的海报
。”
除此以外，还有其他因素令他深受欢迎：他特别受吉尔吉斯东部家乡伊塞克湖州及纳伦州
（Naryn Region）的民众爱戴，在两州都获得近 9 成支持率，这源于他早年利用支持国
有化库姆托尔金矿（Kumtor）议题，累积政治资本。
库姆托尔金矿是全国最大型的金矿场，位于伊塞克湖州与纳伦州之间，加拿大矿业公司（
Centerra Gold）为该矿场的最大股东，其黄金出口占该国 GDP 约 10 % 、政府收入 20
% ，可见它对吉尔吉斯的经济举足轻重。可是，金矿场对附近造成严重的环境污染，影响
当地居民，加上公私两方贪污猖獗。于是扎帕罗夫挺身而出，后来更因此卷入绑架伊塞克
湖州州长事件而身陷囹圄。他敢于对抗与民为敌的政府，令当地居民视他为维权英雄。
扎帕罗夫的支持来源除了是国家东部伊塞克湖州和纳伦州之外，也有南部奥什州及贾拉拉
巴德州（Jalal-Abad Region），分别获得 8 成 2 及 8 成 7 选票。这可能与他本身的
政治联系和南部势力有莫大关系有关。另一个重要票源，就是“外劳社群”：俄罗斯拥有
大量吉尔吉斯移工，而在扎帕罗夫流亡俄罗斯期间，花了不少时间精力或在地、或利用互
联网，与赴外打拼的吉尔吉斯同胞互动，争取他们的支持。
除了“南北地方势力矛盾”及“宗族派系政治”之外，善用社交媒体攻势吸纳群众支持，
也是影响总统票源的因素之一。智库 Open Democracy 分析，扎帕罗夫迅速崛起与他懂善
用社交媒体及网媒有关（例如 YouTube、Instagram、Whatsapp），宣传内容偏向以英雄
化扎帕罗夫、不信任传统政客的反建制倾向、攻击竞选对手为主，手法夸张、煽情、挑动
民粹（例如透过访问某民众来赞扬扎帕罗夫），且主要以吉尔吉斯语传播资讯，而非俄语
，因此他普遍受农村地区及基层民众欢迎。善用互联网，加上无限银弹战术，让他长期曝
露在镁光灯下，更容易深入民心。
“可汗宪法”── 回归专制之路？
星期日的总统大选，与修宪意愿公投一起进行，其中选民只需简单回答他们想选择“议会
制”或是“总统制”的政府体制，还是两者皆非。通过新版宪法的公投将另作安排。最后
， 8 成民众选择支持“总统制”，投票结果完全与民调所显示的一样。
简单来说，在政治学层面，“议会制”下政府首脑（总理）经民选国会推选，组阁管治国
家，向国议问责，因而立法权（国会）与行政权（政府）的关系比较密切，总统只是象征
性的国家首脑；而“总统制”下总统是掌握行政权的国家及政府元首，与拥有立法权的国
会分离、互相制衡。“议会制”属英式政体，“总统制”则属美式政体，各有各好，事实
上选择那种政体，都是取决于国情与实际内容，以发挥最大的民主功能。
自推翻巴基耶夫后，吉尔吉斯新政府通过修宪，名义上将“总统制”转为“议会制”。但
是现实上，在 2010 年后的政体是畸形的“议会制”，只是把总统权力收紧一些而已，总
统的地位依然举足轻重，相反总理十分弱势。例如，虽然在 2016 年曾多作一次修宪，使
总理在取得国会授权下可以解散及任命内阁要员，不用总统首肯（“第 87 条”），但是
总统能够统领国家安全机构，以及仍然手握任命国防和国家安全部长等重要权力（“第
64 条”）。此外，由 2010 年转制开始，吉尔吉斯在两任总统下共经历了约 10 位总理
，总理寿命十分短暂。
其实最令民众不满的部分，就是政党过于碎片化，也是“议会制”多党政治容易出现的缺
点。以上年国会大选为例，当时起码有 10 多个政党组名单出选，当中不乏新政党，加上
有些争取连任的参选人未必用上届所属政党的名义参选。这情况下，有选民抱怨根本分不
清那位政客及政党代表他们的利益，难以迫使政客对选民问责。吉尔吉斯本地有句谚语，
就是“Voters can’t punish parties at the ballot box if politicians keep
changing shoes”──道出政客政党连系经常转换，令选民感到懊恼的问题。
那么，修宪重推“总统制”，可否打破这困局？
修宪可能回应到民众担心的“多党政治”问题，但却会投入专制政权的怀抱。“总统制”
本身并无问题，但扎帕罗夫以此包装行专制集权，赋予总统更大的权力，将会削弱国会及
政党政治。
早前，新政府在国会官网上刊登了宪法修改版本。在新宪法下，总统由现时每 6 年一届
和不得连任，更改为每 5 年一届及可以连任；把现时 120 个国会议席缩减至 90 席；总
统全面拥有控制行政机关，制定国内与外交政策的权力；同时提出“第 23 条”，禁止任
何被认为“违反普遍被公认的道德价值观和吉尔吉斯人民传统的媒体内容或公共活动”，
然而何谓普遍被公认的道德价值观，文件中未有定义。
当中最具争议性的，就是“第 7 条”设立“人民忽里勒台”议会（People’s Kurultai
）的部分，此议会是国家最高的协商机关，名字是借用古代蒙古及突厥民族可汗们的“忽
里勒台”军政会议。议会由各地、各专业领域、各民族代表组成，与总统、政府部门、国
会协商议题，并且就国家重要事务向政府和国会提出建议，而后两者需向此议会报告。由
于总统是“人民忽里勒台”议会召集人，职能上与政府内阁及国会重叠，因此这议会明显
是行政权力的延伸，是总统架空国会、集权于一身的工具。
英雄造民粹？民粹造英雄？
这部“可汗宪法”惹来不少批评。反对党祖国党领袖塔克巴耶夫（Omurbek Tekebayev）
和尊严党（Ar-Namys）领袖库洛夫（Felix Kulov）曾公开批评扎帕罗夫，指责修宪令到
国家倒退 30 年，回归巴基耶夫及阿卡耶夫时代的独裁管治，是“疯狂及篡夺权力的行为
”。
扎帕罗夫则反击，指他是按照人民的意愿行事，批评“议会制”令政府行政效率低下，应
取缔多党制度。
或许，这真的是人民的意愿。经历过去年 10 月的示威浪潮、甚至是经济衰退、武汉肺炎
，提倡反对建制、以强人形象出场的扎帕罗夫胁著拥有强大民意支持，这时候推动修宪重
返“总统制”，把其包装成走出困局的唯一出路，显得更有说服力。不论民众清不清楚修
宪内容，只要是破旧立新，反对建制，就可切合厌倦政党政治、憎恨政客贪污的民粹口味
。本届总统选举投票率只有 4 成，历年最低，这是民众不信任民主选举的警讯。扎帕罗
夫就是利用民众这种不安情绪，慢慢走上专制之路。
到底扎帕罗夫是民心所向的人民英雄，还是利用民粹的独裁者？可能两者皆是。
执行编辑：蔡文晴
核稿编辑：林欣苹
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克宫：普京祝贺扎帕罗夫赢得吉尔吉斯总统选举
http://big5.sputniknews.cn/politics/202101111032864661/
【俄罗斯卫星通讯社莫斯科1月11日电】
俄克里姆林宫网站消息，俄总统普京祝贺萨德尔·扎帕罗夫赢得吉尔吉斯总统选举，并希
望他的活动有助于巩固两国关系。
消息说：“请接受我对您当选总统的最诚挚祝贺……我相信，您作为国家元首所开展的活
动将有助于进一步发展俄罗斯和吉尔吉斯的全面联系。这无疑符合我们友好人民的根本利
益，走在加强中亚地区稳定和安全的轨道上。”俄总统补充说，两国关系具有战略合作伙
伴和盟友的性质。俄罗斯和吉尔吉斯在欧亚经济共同体、集安组织、独联体和上合组织框
架内的建设性协助和各领域合作方面积累了丰富的经验。
吉尔吉斯1月10日举行了总统选举和政体全民公决。初步数据显示，扎帕罗夫在总统选举
中大幅领先，得票率为79.2%；超过80%的民众选择总统制，而不是议会制。
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