标题: 拜登外交政策》准白宫国安顾问：中国是“重要战略竞争对手”　终结多边贸易战
才能与盟友联手施压北京
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钟巧庭 2021-01-07 07:10
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拜登首波内阁人选：美国国安顾问苏利文（AP）
美国政权交接剩下两周时间，各界也睁大眼睛关注拜登上台后的外交政策路线。美中两大
强权的“新冷战”是否势不可挡？拜登如何看待俄罗斯对美国的威胁，又能否为伊朗、北
韩的核子危机降温？而美国将如何应对阿富汗、叙利亚、也门正上演的战争？而拜登政府
的中东政策又是什么？
将随拜登入主美国权力中枢的候任白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）3日登上美
国有线电视新闻网（CNN）人气时事评论节目《札卡利亚环球公共广场》（Fareed Zaka-
ria GPS），接受知名记者札卡利亚（Fareed Zakaria）专访，畅谈新政府在全球各处面
临的外交挑战。
对于美中关系在川普任内陷入冰点，苏利文将中国定位为美国的“重要战略竞争者”，“
在许多方面都与我国利益”背道而驰，显然不会全盘推翻当前的对中路线。
但苏利文批评现任政府单打独斗、疏远盟邦的的作法失当，反而使中国在国际舞台趁机扩
张影响力。他强调，拜登将拉拢盟国站在同一阵线，迫使中国在贸易、科技、人权、军事
等面向做出改变。
拜登新政府对中路线
面对札卡利亚犀利提问，既然拜登（Joe Biden）在竞选期间极力批评川普（Donald Tru-
mp）对中国发动贸易战，使美国民众与产业付出惨痛代价，为何又称不会取消对中国商品
开征的关税？苏利文强调川普政府的失误在于并未寻求国际伙伴支持，选择独自与中国对
决，期间甚至还对想与美国站在同一边的盟国也发动贸易战。
因此，拜登政府上台后将与美国在欧洲、亚洲的盟邦展开磋商，共同商讨该如何联手对北
京施压，迫使中国坐上谈判桌，改变倾销、非法补贴国有企业、强迫劳动等损及他国经济
利益的“贸易滥用”（trade abuse）行径，但在此之前，美国首先得为当前的多边贸易
战画上句点，化解与欧盟（EU）等盟友的歧见。
苏利文还称，“区域全面经济伙伴协定”（Regional Comprehensive Economic Partner-
ship, RCEP）的签署、《中欧投资协定》完成协商，都是川普过去四年来疏远欧洲、亚太
盟邦下付出的代价，而拜登政府一上任即会与盟国建立共识，就彼此对中国带有同样深切
疑虑的议题达成共识，“不仅是贸易（领域），还有科技、还有人权、还有（中国的）军
事侵略。”但苏利文也强调，在气候变迁等领域，拜登政府仍将寻求与中国合作。
拜登时代的伊朗、阿富汗政策
苏利文是通称“伊朗核协议”的《联合全面行动计画》（JCPOA）的操刀者，而随着川普
在2018年退出JCPOA、对伊朗重启经济制裁，又在距今一年前下令击毙伊朗特种部队圣城
军（Quds Force）司令苏莱曼尼（Qasem Soleimani），面对美伊之间一触即发的战争风
险，新政府又将如何缓解两国关系？
苏利文向札卡利亚表示，在川普的“最大施压”战略下，一步步促使伊朗走向发展核武的
危险境地，伊朗在中东地区发动的攻击行动，更与美国及盟友的利益背道而驰，一旦伊朗
重新开始遵守核协议，美方最终的目标是进一步限制伊朗的弹道导弹计画。
而将关注焦点转向阿富汗，在川普政府的国务院阿富汗和谈特使哈力札（Zalmay
Khalilzad）领衔下，美国与“神学士”（Taliban）在去年2月29日签下一纸和平协议，
多年来牺牲无数人命的战事似乎终见曙光，苏利文对此表示，若神学士履行协议承诺，与
“基地”（Al Qaeda）等恐怖组织划清界线，终止暴力行动，并和阿富汗政府展开谈判，
新政府将持续遵循既定外交基调，同时确保阿富汗不再沦为恐怖份子的温床。
拜登将如何对付普京？
苏利文在访谈中还抱怨，在这段政权过渡期，部分政府机关，尤其是国防部拒绝配合，迟
迟不肯与拜登阵营会面接触，而他强调这不仅带来交接上的不便，上下届政府若没能“无
缝接轨”将构成严重国安威胁，九一一恐攻事件即为血淋淋的前例。
而对于日前疑为俄罗斯骇客大举渗透美国政府机构网络一事，苏利文表示新政府将投入大
量成本防范此类攻击，一旦确认攻击来源后“我们将作出回应”。即便如此，拜登仍将在
军备控制、防止核武扩散等领域与普京（Vladimir Putin）寻求合作。苏利文也提及，美
俄《新削减战略武器条约》（Strategic Arms Reduction Treaty，简称New START） 将
在拜登上台两星期后到期，续签条约也成为国安外交团队上任后的首要之务。
历来最年轻白宫国安顾问
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拜登的核心外交幕僚苏利文（Jake Sullivan）（资料照，AP）
刚满44岁的苏利文将成为史上最年轻的白宫国家安全顾问，他生于佛蒙特州大城伯灵顿（
Burlington），耶鲁大学（Yale University）政治学系毕业后远赴英国牛津大学（Uni-
versity of Oxford）攻读国际关系硕士，之后回母校耶鲁法学院取得法律博士（J.D.）
学位。
苏利文原本在司法界工作，2008年美国总统大选转换跑道踏上政治路，先后投入希拉蕊．
克林顿（Hillary Clinton）与欧巴马（Barack Obama）的阵营。选后希拉蕊出任国务卿
，苏利文成为她麾下的得力大将，担任副幕僚长与政策规划主任，曾随同她访问112个国
家。希拉蕊卸任后，苏利文转任时任副总统拜登的国家安全顾问，而他的前任正是将出任
拜登政府国务卿的布林肯（Antony Blinken）。
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