麦卡锡主义及其美国民权侵害的历史教训
来源：《人权研究》2020年第2期
http://www.uscnpm.com/model_item.html?action=view&table=article&id=23057
单纯
中国政法大学人权研究院教授
[内容摘要]
麦卡锡主义是美国近代社会中两大民权侵害事件之一，它是"反共产主义"和"红色恐慌"传
统最集中的表现，是西方传统的"惧恨异己"文化意识形态的美国翻版。麦卡锡参议员滥用
公权力特别是国会司法调查和听证权力，煽动社会极端右翼势力，蔑视宪法权威，对美国
共产党人、犹太移民、工运人士、艺术家、学者、女权主义者造成了巨大的人权侵害后果
。本文认为，麦卡锡主义的历史教训是：公权力不得以任何借口超越宪法所施诸其上的限
制，人权是宪法权利的核心与主体，任何侵害民权的行径必须诉诸宪法审查，争取民权有
赖于持续性的社会抗争运动；人性尊严是社会治理的道德引领，人权是立法、司法和行政
公权力不容突破的社会伦理底线。
一、引言
人权在西方话语体系里有几个基本的表达形式，如古希腊的"市民身份"、古罗马的"公民
权"、"拉丁人权利"和盖尤斯《法学阶梯》里总结的"身份权利"、英国古代社会的"人身权
"、美国革命时期的"天赋权利"、法国大革命时期的"男人权利与市民权利"、现代非洲社
会语境中的"人权与人民权利"以及当代国际法体系中的"基本人权"。而体现在"国际人权
宪章"（the International Bill of Rights）基本人权中的"公民权利（civil rights）
"一词，中文习惯的翻译有两个：一个是专指美国国内的"民权"；另一个则是指国际语境
中的"公民权利"。因此，我们常说的"人权侵害"在美国的历史与社会环境中就是指"民权
侵害"。说到美国历史上的"民权侵害"，麦卡锡主义是无论如何也绕不开的话题，它是美
国历史上因"反共产主义"意识形态而对美国社会产生的史无前例的人权侵害。麦卡锡主义
是1950年代以美国参议员麦卡锡命名的一场席卷美国社会各阶层的"民权侵害"运动，其口
号是阻止"共产主义在世界上的蔓延"，而本质是以各种法律手段侵害美国公民在"宪法修
正案"保障下的人权[1]，为美国民权史和国际人权史留下了惨痛的教训。
二、麦卡锡主义形成的历史背景
1950年代的最初五年，整个美国社会的政治图景都笼罩在麦卡锡主义的恐怖氛围之中。一
位来自威斯康辛州的参议员约瑟夫·麦卡锡（Joseph McCarthy, 1908-1957）利用自己在
参议院中的权力，以阻止共产主义在全球的扩张和对美国政府的渗透为名，对美国社会各
阶层人士发起捕风捉影的司法调查和政治诽谤，严重侵害了这些人的言论自由权、结社自
由权、思想自由权、名誉权和工作权等宪法保障的人权，造成了美国历史上可与歧视黑人
比肩的两大人权灾难性事件之一。与基于种族因素歧视黑人不同，麦卡锡主义触发的人权
侵害主要是基于意识形态，即"反共产主义"（anti-communism）。
（一）"反共产主义"的传统
西方自古希腊起就有一个绵延不绝的"惧恨异己"（xenophobia）传统，之后演变为持续时
间最长、最惨烈的因宗教差异而形成的"惧恨犹太人"（Judeophobia）或"反闪米特主义"
（Anti-Semitism），其在希特勒统治德国时演变为登峰造极的对犹太人的大屠杀（
holocaust），其间或之后还有类似变种，如近代早期英国与西班牙争夺海上霸权而形成
的"惧恨西班牙人狂潮"（rampant Hispanophobia），因意识形态差异而"惧恨俄国"或称
恐俄（Russiaphobia）和"惧恨中国"或称恐华（Sinophobia）思潮，以及因宗教和恐怖袭
击而叠加形成的"惧恨穆斯林"（Muslimophobia）思潮等。而"反共产主义"传统的主要内
涵就是"惧恨俄国"和"惧恨中国"思潮，因为这两个国家是西方人心目中共产主义意识形态
的主要代表。
伴随1917年的俄国布尔什维克革命，人类历史上出现了第一个以共产主义意识形态为指导
思想的国家政权，以美英为首的西方社会也兴起了一个"反共产主义"思潮以应对这个"异
己"政权。由于共产主义意识形态在俄国的胜利，触发了欧洲和亚洲一些国家共产党人的
政治激情，他们纷纷效仿俄国，采取武装斗争的方式夺取政权，冲击了近代美国和法国大
革命以来所确立的政治秩序，进而引发西方社会的恐慌，形成了"反共产主义"思潮的第一
阶段。
"反共产主义"思潮的第二阶段肇始于1933年。1929年至1933年出现了世界范围内的"大萧
条"，以希特勒为代表的纳粹利用"大萧条"造成的政治危机，特别是利用"国会纵火案"诬
陷国际共产主义的"夺权"阴谋，借机窃取了"魏玛共和国"的权力，毁灭了德国社会在第一
次世界大战废墟上建立和平、自由和民主国家的理想。德国纳粹是从德国工人党（
1919-1920）演变而来的极端右翼政党，全称为"国家社会主义德国工人党"（
Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei，1920-1945 ），即以国家社会主义
为意识形态的政党。这让美国和西方社会将之与苏联的意识形态挂钩，视之为与西方民主
和法治社会格格不入的极权政体。为了应对这两个极权政体的威胁，"反共人士不得不在
两个魔鬼之间做出选择：纳粹还是共产主义，哪个是对西方社会最直接的威胁？美国社会
中一些人，特别是右翼的反共产党颠覆活动人士和多数天主教徒，都认定希特勒纳粹比苏
联共产主义的威胁要小很多，甚至认为可以将德国纳粹视为同盟"。[2]
对希特勒独揽大权之后纳粹德国的"东扩"，美国和欧洲的盟友都采取了"祸水东引"的"绥
靖政策"，与纳粹德国签署了《慕尼黑协定》。这种"两害相权，取其轻"的"反共产主义"
思潮，不仅没有遏止希特勒对西方盟友的侵略野心，还迫使苏联和纳粹德国签署了《苏德
互不侵犯条约》，使希特勒可以集中兵力反向蚕食和闪电击溃英美在欧洲的盟友。
"反共产主义"的第三个阶段出现在第二次世界大战结束之时。当时苏联红军直接占领了东
欧不少国家，引起了西方对苏联共产党借战争胜利的机会输出自己意识形态的警觉。英国
首相丘吉尔在美国密苏里州的富尔顿发表了著名的"铁幕演说"，警告美国要防止苏联在东
欧的扩张。二战结束后，希腊随即陷入由共产党领导的、5万多人武装起来的"解放军"与
英美支持的自由主义者流亡政府之间的内战中。由于希腊共产党在德军退出雅典而临时接
管政权期间以"卖国贼"等罪名处决了8千名希腊人，有滥杀无辜之虞；且在内战失利撤离
雅典时又裹挟了成千上万的雅典民众作为人质，这些使得共产党在欧洲和国际上的威望严
重受挫。时任美国总统的杜鲁门因此对苏联共产党政权实施了"遏制战略"，这自然也加深
了美国国内对共产主义意识形态的敌对情绪。
第四阶段"反共产主义"思潮的代表就是麦卡锡主义。它开始于1950年代来自威斯康辛州年
轻的参议员麦卡锡策动的一系列对美国知识精英和军队及政府部门的所谓"共产主义间谍
和渗透"案件的指控和听证，一度形成了美国国内的左派、自由派和保守派之间的反共同
盟，达到了美国"反共产主义"传统的最高潮。直到1954年底，参议院对麦卡锡的活动所产
生的人权侵害进行严肃地听证和追责，麦卡锡本人也因滥用司法权力而受到公开谴责，参
议院撤回了曾赋予他的各项特别委员会主席的权力。随着他本人淡出政治舞台，"反共产
主义"思潮也开始降温。（由于麦卡锡主义是美国"反共产主义"的高潮，更详细的分析见
后文"麦卡锡主义的本质"部分。）
第五个阶段开始于美国总统雷根任期的1975年。当时以美国为首的西方和以苏联为首的欧
洲共产主义国家签署了《赫尔辛基协定》，承诺努力降低美苏两大对立意识形态集团间的
紧张关系，确保二战之后所形成的欧洲现状。协定拟定后，所有的欧洲国家（除了阿尔巴
尼亚1991年补签之外）和美国及加拿大都共同签署了这项协定。35个签字国承认二战后形
成的欧洲国家边界不可侵犯，公开宣布尊重人权和国际法确定的基本自由，寻求签字国在
经济、科学、人道主义及相关领域的合作。《赫尔辛基协定》虽然不是一项具有法定约束
力的国际条约，但是其表达了一种普遍的道德意识和政治诉求，为美国近半个世纪的、针
对苏联的"反共产主义"思潮划下了休止符。
（二）"红色恐慌"（Red Scare）
如果说"反共产主义"是一种对"异己"意识形态的仇恨情绪宣泄，那么"红色恐慌"就是针对
某些具体事件而产生的集体警觉意识，不过这种意识往往由于群体之间的交叉感染，而变
得过分敏感和荒诞，以至于整个社会都患上了政治妄想症。
自俄国十月革命之后，由于布尔什维克的红旗与其领导的红军以及其主张的流血革命等因
素，共产党政权就与红色产生了关联。随着共产主义的思想在亚洲一些国家的传播，1919
年之后，中国、印度、日本、朝鲜和越南等亚洲国家纷纷成立共产主义小组或政党。同一
时期，美国工人运动中的积极分子也宣告成立共产党，这使得美国社会中的一些有政治影
响力的人士开始担心这样的红色思潮会冲击美国，诱使美国的无政府主义者和共产党人发
动类似俄国的社会革命，颠覆美国现存的政体。由于第一次世界大战中美国是站在英、法
、俄组成的"协约国"一边，与德、意、奥组成的"同盟国"作战，战争的胜利极大调动了美
国人民的爱国热情，同时也产生了对俄国共产党取代沙皇政权的"红色恐慌"，致使美国社
会中任何反对战争或支持工人运动的人都会被怀疑为"反美"和"亲共"分子，政府权力部门
乃至一般民众都会举报和监控被怀疑者，搞得人人自危，无法无天。
在"红色恐慌"的笼罩之下，利用罢工运动争取自己权利的工人、支持或同情工人的社会组
织都被贴上"共产主义者"的红色标签，被列为政府监控和司法惩戒的对象。1919年5月，
美国国会批准成立了"美国退伍军人协会"（American Legion），该协会以宣扬爱国主义
、个人荣誉并促进国家安全为己任，大力传播"反共产主义"信息和策划有关"红色恐慌"的
宣传项目。1919年底，政府层面成立了联邦调查局情报处以监控共产主义嫌疑分子，司法
部启动了一系列针对美国政府的间谍和颠覆活动的调查和审讯，情报处会同司法部拘捕了
数千名"涉共"颠覆分子并将他们投入监狱，另外有200名国外出生的"涉共"人员则被直接
驱逐出境。
1922年，美国共产党通过法律程序正式组建，起初叫"工人党"，1929年，正式更名为"美
国共产党"（CPUSA），苏联共产党为其提供秘密活动经费和指导意见。正像苏联共产党内
部有斯大林派和托洛茨基派一样，美国共产党也分斯大林和托洛茨基两派。随着托洛茨基
被流放，美国共产党也清洗了自己内部的托洛茨基分子，成为一个受苏联共产党遥控的国
际支部。1920年代的美国共产党人大多数都是出生在芬兰的外国移民或移入美国的欧洲犹
太人。受到斯大林迎接经济危机时期"革命高潮"到来口号的鼓动，美国共产党人开始公开
反对罗斯福总统的"新政"，试图煽动美国的无产阶级革命，但美国劳工组织对此十分警惕
，结果反而使美国共产党社会影响力严重受挫。1933年，希特勒上台，将犹太人与共产党
挂钩，视为纳粹的主要打击目标。斯大林感觉到新的直接威胁来自纳粹德国，意图与西方
国家缓和关系，以便共同对付纳粹。因此，他指示国际上的共产党组织将注意力转向建立
广泛的抵制法西斯的同盟战线。响应斯大林的号召，美国共产党喊出了"共产主义即20世
纪的美国主义"并动员组织了各种左翼社团联盟，支持罗斯福总统竞选连任。1936年，西
班牙爆发内战，美国组成了3000人的自愿军前往西班牙参加"国际旅"，抵抗法西斯，保卫
西班牙共和国，其中，美国自愿兵中80%都是共产党人。1939年，斯大林与希特勒签署《
苏德互不侵犯条约》后，美国共产党紧随斯大林，对德国法西斯侵犯波兰采取了默认的态
度，导致其在美国社会的声望暴跌。美国共产党政策随斯大林指示而变换，引起美国社会
的惊恐，由此产生了斯大林通过美国共产党渗透到美国政府、损害美国利益的各种妄想：
"一场'小规模的红色恐慌'弥漫社会，美国共产党人开始遭遇到一系列司法打击：纽约
城市学院解聘了有共产党背景的教师，1940年，斯大林任命的美国共产党领导人布罗德因
护照作弊而被投入监狱。1941年，国会通过了斯密斯法案，赋予联邦政府特别权力，以起
诉那些鼓吹通过武力和暴乱而颠覆政府的行为。"[3]
可是，随着1941年希特勒闪电入侵苏联，美国共产党又迅速转变立场，从反战的"光荣孤
立"转向呼吁美国政府进行积极的战争干预。1941年12月7日，日本偷袭珍珠港，第二天美
国政府即宣布对德、意、日组成的"轴心国"进入战争状态，苏联旋即与美国结成"同盟国"
，美国共产党秉承苏联的旨意对罗斯福政府亦表示全力支持。至1943年，斯大林为了表示
对美国的友好姿态，将意识形态纠纷放在一边，宣布解散"共产国际"。美国政府亦宣布释
放被监禁的美国共产党领导人布罗德，后者即刻宣布解散美国共产党，代之以"共产主义
政治学会"（CPA）。至此，伴随1917年十月革命而兴起的"红色恐慌"，在美国进入"退潮"
歇息阶段。
三、麦卡锡主义的本质
麦卡锡主义既是一种"反共产主义"思潮，也是一种以"涉共"相关的各种罪名侵害人权的活
动，是美国"反共产主义"传统的高潮和"红色恐慌"中最疯狂、危害最烈的政治滥权闹剧。
它的直接起因是二战结束后美苏之间的意识形态敌视和欧亚新出现的"红色"国家政权，而
共和党政客麦卡锡正是利用这些因素在美国社会制造了前所未有的恐慌，滥用美国的政治
与法律机制，引发了美国历史上波及面最广的人权灾难。
（一）"原子弹间谍案"
在美国和欧洲的西方盟友看来，斯大林的苏联与希特勒的纳粹都属于同一极权政体。在摧
毁德意日法西斯政体之后，苏联政体会成为挑战西方民主自由政体的天然敌人，"热战"之
后必然会迎来"冷战"。特别是美国社会，在经历了第二次世界大战之后，自视为维护民主
自由政体当仁不让的"世界警察"，对防范和阻击苏联共产主义的全球传播和扩张负有首要
责任。麦卡锡主义也正是在此背景之下得以形成。
在1947年杜鲁门总统公布遏制苏联扩张的"冷战"之后，苏联间谍成功策动了1948年2月的"
布拉格和平演变"，让美国人意识到通过少数人的阴谋可以颠覆一个稳定的民主政体。因
此，美国中央情报局积极介入1948年4月的意大利大选，成功挫败了意大利共产党和平夺
权的图谋。6月，占领东柏林的苏联红军则直接封锁了西柏林的陆路交通，时间长达11个
月，意图强势回应美国在欧洲对苏联的"遏制"战略。苏联人封锁西柏林、逼迫美国在其他
地区战略收缩的策略在美国国内也引起了恐慌。而在苏联人解除西柏林封锁后的仅仅3个
月之后，即1949年8月29日，苏联人就成功引爆了自己的第一颗原子弹，这件事情让美国
各界十分震惊。因为，根据美国人的经验预测，苏联人最早也只能在1953年左右试爆原子
弹。这种令人出乎意外的核武器研制进展很快被美国联邦调查局找到了答案