标题:美国大选总统“难产”，就卡在她这关！总务署长莫菲为何迟不“确认”当选人？
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美国总务署署长莫菲正处于政治风暴中，美国大选已经过去半个月，她是全美唯一能决定
白宫政权交接何时得以展开的人，而现任总统川普拒绝承认败选，使她进退两难，成为拜
登新政府过渡团队的唯一阻碍。
美国有线电视新闻网（CNN）18日引述消息人士指出，莫菲（Emily Murphy）面临来自拜
登（Joe Biden）、川普（Donald Trump）两大阵营的巨大压力，甚至遭到死亡威胁，她
做为一名专业官员，正在坚持自己认为的“先例”，向各方努力解释总务署（GSA）审核
总统人选“当选确认”（ascertainment）的模糊准则，总务署正在“等待”摇摆州重新
计票结果，之后才会签署确认信函，使总统政权过渡正式开始。
美国没有“中选会公告当选”这回事，权威媒体在选后几小时内预测得胜者后，顺利政权
交接仰赖于两大要素：总务署正式宣布联邦政府承认的总统竞选获胜者，以及总统候选人
良好的民主风度素养，失败者总是优雅承认败选──而今年这两项要素都失灵。
美国总务署是一个独立政府机关，员额约1万2000人，角色有如整个联邦政府的“总务处
”。大选投票过后，署长必须依法进行“当选确认”（ascertainment）程序，等到署长
确认总统大位花落谁家，政权交接程序才能展开，让新政府交接团队取得联邦政府各部会
必要的资料与协助，包含国家安全简报、国情机密与630万美元（约新台币1亿7950万元）
的过渡团队运作经费补助。
自1963年《总统过渡法案》（Presidential Transition Act）签署以来，总务署始终为
历届美国总统大选结束后、开启政权过渡的关键。依照惯例，媒体预测胜者后几个小时或
一天内，该机构会签署“当选确认”，接着由选举人团投票、正式公布谁赢得白宫宝座。
例如2016年11月9日美国大选日，川普宣布当选后，隔天政权过渡即展开，时任总统欧巴
马（Barack Obama）还亲自邀请川普到白宫作客，讨论交接事宜。
莫菲到底在“等”什么、“拖”什么？
很明显，各大媒体机构的计票报导显示，拜登的普选得票预计可拿到290张选举人票，达
到胜选门槛；川普总统即使再不甘心，他提不出证据的法律挑战也难以改变计票结果。但
莫菲迟不“确认”拜登当选，令各界难以理解她的“拖延”行为。
目前尚不清楚莫菲在批准“当选确认”之前，正在等待什么具体动作。消息人士告诉CNN
，莫菲认为2000年选举也有过类似先例，因此她决定延迟“确认”总统当选人，等待川普
阵营在乔治亚州及威斯康辛州2个郡要求重新计票的结果出炉。
2000年大选的选举之夜，各大媒体抢快宣布时任民主党籍副总统高尔（Al Gore）拿下关
键摇摆州佛罗里达、当选总统，过不久被计票结果打脸，改声称共和党总统候选人小布什
（George W. Bush）入主白宫。本该准确预测得胜者的权威媒体赔上专业声誉，该年选举
结果最后在选后一个多月才确定。
根据2位消息人士说法，墨菲在选举日之前，致电请教前总务署署长巴勒姆（David
Barram）。巴勒姆经由民主党籍的克林顿（Bill Clinton）政治任命，曾经处理2000年选
后的交接危机，他当时等到联邦最高法院12月判决佛罗里达必须放弃重新人工计票，小布
希赢得在佛州领先的25张选举人票，最终“确认”小布什当选。而佛州机器重新计票结果
显示，布什在当地仅领先537票。
虽然总务署将目前的情况与2000年的僵持相比，但巴勒姆上周在播客（podcast）节目中
说，这次选举与2000年发生的状况“大不相同”，当时佛州仅差537张普通选票，在佛州
结果出来之前，高尔拿到267张选举人票，布什则有246张票，每个人都清楚“佛罗里达确
实能定胜负”。而本次大选无论是一般的票数差距还是选举人票差距，都不像2000年那样
紧张。
技术官僚的困境
莫菲现年47岁，出生于美国密苏里州大城圣路易（St. Louis），毕业于女子名校史密斯
学院（Smith College）与维吉尼亚大学法学院（UVA Law），在共和党、国会与联邦政府
服务多年，2017年由川普任命为总务署署长。她身边的消息人士称她是一位技术官僚和政
策专家。
CNN指出，民主党人对莫菲相当愤怒与不满，认为她这样拖只会让共和党支持者继续深信
“川普的选举被偷了”。拜登的过渡团队警告，延误交接程序对国家安全及遏止新冠肺炎
的行动将造成重大影响，毕竟现有至少4000个职务等待政治任命，而且拜登团队尚无法获
得联邦政府新冠疫苗分发工作的进度。拜登16日疾呼：“如果我们不赶紧协调，可能会有
更多人丧生。”
与此同时，共和党人正向她施压，要求她坚守立场、不准签署“当选确认”信函。莫菲的
前同事告诉CNN，莫菲虽然是政治任命的官员，但她不是川普的狂热支持者或忠实拥护者
，她正在认真钻研法律条文与行政指导方针。
与莫菲亲近的友人匿名向CNN爆料：“她当然觉得自己处境艰难，她很多层面上都感到恐
惧万分，这是一个很可怕的情况。莫菲是一位精湛的专业人士，有崇高的道德风范，也是
一位非常严谨小心的律师，她深陷非常困难的处境，她能依循的法律模糊不清……她正在
做的是，作为宣誓效忠美利坚合众国宪法者的诚实义务，并依循其职务该遵守的法律。”
维吉尼亚理工学院（Virginia Tech）政治学教授、研究组织“白宫交接计画”（The
White House Transition Project）专家胡尔特（Karen Hult）向半岛电视台（Al
Jazeera）指出，目前的交接停滞僵局是由于美国特殊的选举过程，法律没有向总务署署
长提供一个明确的“当选”标准依据，因此署长本人不能确定其关键决定是否正确。
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