标题: “伊波拉沙皇”任拜登幕僚长 抗疫振经济经验丰富 专家：用人反映重纪律
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【明报专讯】
美国总统当选人拜登周三（11日）宣布，将任命资深民主党人、有“伊波拉沙皇”之称的
克莱恩（Ron Klain）出任白宫幕僚长，是他在宣布当选后首次公布白宫职务任命人选。
克莱恩具丰富处理经济危机与抗疫经验，专家分析，今次任命反映拜登筹组的新班子将以
纪律为重点，摆脱特朗普政府的混乱局面，并助解决美国当下困境。
克莱恩哈佛毕业 民主党重要军师
59岁的克莱恩1961年出身于印第安纳州一个犹太人家庭，1987年毕业于哈佛大学法学院。
他历任多名民主党参议员、官员及正副总统的高级顾问，包括曾出任前司法部长雷诺及前
副总统戈尔的幕僚长等，亦带领法律团队，协助戈尔就2000年总统选举的点票问题展开诉
讼战。另外，他曾担任多名总统候选人的顾问，除助拜登3次竞逐总统，亦为克林顿以降
每名民主党总统候选人备战电视辩论。
拜登任副总统时期 曾担当其幕僚长
自1980年代起，克莱恩亦与拜登在不同范畴中合作多年，其中1987年拜登出任参议院司法
委员会主席时，克莱恩曾担任其首席顾问，参与任命最高法院大法官托马斯的程序。拜登
出任副总统时，克莱恩亦曾担任其幕僚长，专责监察时任总统奥巴马推出的7870亿美元刺
激经济方案落实，助应付全球金融危机。奥巴马第二任期时美国面对伊波拉疫情威胁之际
，克莱恩于2014年获任命为白宫伊波拉应变协调员，获誉为“伊波拉沙皇”。
不少观察认为，有关经验令克莱恩成为协助拜登防控新型冠状病毒疫情、重建疫后经济的
最适任人选。《华盛顿邮报》形容，克莱因兼具法律头脑和政治敏锐度的战略师，在过去
几十年中经常成为华盛顿政策的幕后推手。
特朗普执政淡化幕僚长角色
莱恩料将担任筹组拜登管治团队的核心角色。此前拜登承诺，会建立美国史上最多元的内
阁，但他必须平行民主党内温和派与进步派的声音。以往白宫幕僚长常由政坛重量级人物
担任（见另稿），不过在特朗普执政时期，白宫幕僚长的角色则被淡化，对其施政影响有
限，更曾多番易将。
拜登发表声明，形容过去多年克莱恩对他而言“非常重要”，又称在美国面临重大危机，
需要再次令全国上下团结一致之际，克莱恩与各种政治光谱合作的深厚、多元经验及能力
，正好是白宫幕僚长所需的特质。克莱恩则形容任命“是一生中的荣耀”，期望协助拜登
筹组白宫团队。
曾任拜登亚洲事务顾问的曼斯菲尔德基金会总裁季浩丰（Frank Jannuzi）称，拜登选择
向以做事严谨见称的心腹出任白宫幕僚长，反映他将建立专业的施政团队，在政府协调上
维持纪律，这将成其总统任期的标记。前白宫发言人卡尼（Jay Carney）指出，拜登对克
莱恩完全信任，而克莱恩亦无惧向拜登直谏，这正是拜登所需要及预期的。
拜登此前表示将在月底感恩节假期前公布部分内阁成员名单，其中前国防部次长弗卢努瓦
（Michele Flournoy）有望成为美国首名女防长，头号外交顾问布林肯（Antony Blinken
）料获任命为国务卿或国家安全顾问。而拜登竞选团队的高级政策顾问苏利文（Jake
Sullivan）料在白宫出任内政事务要职。
（BBC、金融时报、华盛顿邮报）
话你知：幕僚长如总统“守门人”
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拜登（右）宣布任命有“伊波拉沙皇”之称的克莱恩（左）为白宫幕僚长。克莱恩是拜登
任副总统时的幕僚长，图为2014年拜登担任副总统时，聆听克莱恩向应对伊波拉的机构领
袖发言。（路透社）
白宫幕僚长为政治任命官员，毋须经参议院通过确认，其职务负责监督白宫旗下所有幕僚
的工作、安排总统日程、控制谁可见总统、就政策提意见等，被称总统的“守门人”（
Gatekeepers）或“白宫第二最具权力的人”。
民主共和两党总统过去都会任命重量级政客任幕僚长，如列根时代的贝克（James Baker
）和克林顿时代的帕内塔（Leon Panetta）。贝克获誉为近代最成功的幕僚长，他以灵活
政治手腕与不同党派议员建立良好关系，协助不熟悉华府运作的列根在国会推动多项政策
议程。在奥巴马第二个总统任期担任幕僚长的麦克唐纳（Denis McDonough），4年来亦与
共和党控制的国会周旋，协助推动连串重要政策。
有趣的是，当总统午夜入睡期间国家发生重大危机，白宫幕僚长或国家安全顾问负责叫醒
总统，并决定哪些人一同到总统房间商讨对策，其重要性可见一斑。
（综合报道）
议席考量路线之争 左倾进步派难入阁
美国民主党的中间温和派与左倾进步派，今届以踢走特朗普为共同目标而站在同一阵线，
8月民主党代表大会举行时，拜登获初选劲敌、进步派领袖桑德斯撑场，令人关注拜登成
为总统当选人后，会否招揽两名重量级进步派参议员桑德斯及沃伦入阁。
桑德斯周三（11日）受访称，如获拜登邀请，他乐意出任劳工部长，CNN引述知情人士称
桑德斯近日已亲自联络工会领袖寻求支持。惟分析指出，民主党在两院议席优势不大之下
，拜登未必会再拉走国会议员入阁。
党内温和派质疑社会主义“赶客”
不过政治新闻网站Politico引述参议院民主党人称，拜登拣选桑德斯及沃伦两名进步派健
将入阁机会不大，因明年若继续由共和党的麦康奈尔出任参议院多数党领袖，不太可能会
让桑德斯及沃伦通过内阁任命。参议院改选后，共和党目前控制49席，比民主党多一席，
现焦点落在乔治亚州明年1月的两席重选上，届时将决定参议院势力平衡。不过即使民主
党最终在参议院取得多数，民主党内的温和派也可能阻止进步派阁员的任命。今届民主党
在众议院改选中惨胜，丢失5席，党内温和派和进步派互相指摘，有温和派议员炮轰进步
派不应再推销社会主义“赶客”。
Politico指出，拜登另一个考虑是若拉走桑德斯及沃伦等参议员入阁，将来两院补选时民
主党恐再失去议席。
（Politico、CNN、独立报）
拜登“情报不全”恐危国安 共和党参议员拟介入
美国总统特朗普拒绝承认竞选连任落败，被指阻碍政权交接。在总务署拒绝签署文件确认
总统当选人后，国家情报总监办公室周三（11日）亦发表声明，称不会在总务署确认当选
者前与拜登的过渡团队交接。拜登周二（10日）亦确认未能获得涉及国家安全情报的总统
每日简报。有共和党参议员批评有关做法恐令候任执政团队出现情报漏洞，危害国家安全
，声言如僵局持续至周五（13日）便会介入。
情报总监办公室按本子办事
国家情报总监办公室声明称，该部门按照1963年生效的《总统过渡法案》指示，要求总统
当选人先获总务署确认，才可支援其政权交接工作，在获总务署通知前不会与任何过渡团
队交接。
总统每日简报除了现任总统及部分最高级官员外，一般获总统授权下，选举结束后便会即
时发放给总统当选人。中情局前官员普菲弗尔（Larry Pfeiffer）批评国家情报总监拉特
克利夫（John Ratcliffe）以《总统过渡法案》作挡箭牌，强调拜登能否获完整总统每日
简报涉及国家安全问题，同时指拜登出任副总统时亦曾接收有关简报，认为向他授权的风
险不大。
共和党籍的参议院监察委员会委员兰克福德（James Lankford）周三批评当局做法，强调
候任总统应取得相关情报，如周五未能解决此问题将会介入发声。他又引述2001年911恐
袭的跨党派报告，指出2000年总统大选的延宕导致事件发生前的国家安全准备不足。
另外，美国有线新闻网络（CNN）引述国务院官员消息报道，在拜登当选资格未获确认下
，国务院未有按惯例协助其团队处理对外联络事务，令拜登无法接收数十封外国政要传来
的信息。拜登目前已自行利用其他管道，与德国总理默克尔及加拿大总统杜鲁多等领袖联
络。
（CNBC、CNN）
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拜登顾问倡全国封城6周抗疫
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【明报专讯】
美国总统当选人拜登的抗疫顾问奥斯特霍姆（Michael Osterholm）周三（11日）建议全
国封城4至6周，借此控制新冠病毒疫情及恢复经济。他指民众出现抗疫疲劳，令近日确诊
人数再上升，而全面封城有助把新病例和住院人数降至可控制的范围内。
任职美国明尼苏达大学传染病研究及政策中心主管的奥斯特霍姆，是拜登周一公布的13人
抗疫小组成员之一。他接受传媒访问时表示确诊病例上升，是因人们厌倦戴口罩和保持社
交距离，寒冷天气亦令民众多留室内，而病毒容易在室内传播。奥斯特霍姆称联邦政府可
借贷以支付一篮子的款项，涵盖所有薪酬、个人劳工损失的薪水、小企业至中型企业，或
市、州、县政府的损失：“我们这样做的话，就可以封城4至6星期。”
奥斯特霍姆又引述8月他与明尼阿波利斯联储银行行长卡什卡利（Neel Kashkari）在《纽
约时报》的联合撰文，重申其想法指全面而严格的封城可助国家控制病毒。他在《纽时》
的文章表示3至5月的封城问题在于全国并不严格一致，封城要有效的话，就要尽量全面及
严格。
美单日增14万新症 日均逾900死
美国疫情未见缓和，全国周三就新增约14.4万宗新症，每日染疫死亡人平均逾900人。单
在纽约州，美国CNBC分析约翰霍普金斯大学数据指一周平均每日有2641宗新症，较一星期
前上升22%。纽约州长科莫周三宣布一系列防疫措施，包括酒吧、餐厅晚上10时关门但此
后时间可继续提供外卖，健身室亦同时晚上10时关闭，民众聚会人数上限为10人，措施于
周五起生效。纽约市长白思豪周三亦在Twitter贴文指当地新增817宗新症，七日平均感染
率是2.52%，他表示这是纽约遏止第二波疫情的最后机会。
（CNBC、BBC）
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深化同盟 拜登通电日韩领袖
https://tw.appledaily.com/international/20201113/FRJBGVZ7JZAB3MHTOBMDNZBHOA/
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拜登（左图）昨与菅义伟（右图）、文在寅（中图，资料照片）通电话，为强化亚洲盟国
关系暖身。法新社
【国际中心╱综合外电报导】
各国领袖逐渐认定美国总统当选人拜登，纷纷致电恭贺，拜登昨与澳洲总理莫里森、日本
首相菅义伟、韩国总统文在寅通话。拜登除暗示会协助日本防卫钓鱼台外，也提到要确保
“印太地区”繁荣稳定。外界密切注视拜登是否将延续川普政府围堵中国的印太战略。
莫里森昨结束与拜登通话后对媒体表示，已邀拜登明年访问澳洲，庆祝两国签署共同防卫
条约70周年，加强双边同盟关系。
日本《共同社》、日本放送协会（NHK）昨均报导，菅义伟与拜登通话时，先祝贺拜登与
副手贺锦丽当选，并强调日美同盟重要性。为维护周边地区与国际社会和平繁荣，日美同
盟不可或缺，且必须深化，未来更要携手推动自由开放印太地区。而拜登表示，《美日安
保条约》第5条适用于钓鱼台。因此菅义伟认为“这是一场具有重大意义的对谈”。
报导也指，菅义伟政府已认定拜登是美国新任总统，菅义伟也释出希望能尽早赴美访问的
意愿，双方就此达共识，菅义伟预计在拜登明年1月20日宣誓就职后，尽速安排访美。
韩国总统文在寅昨和拜登首次通话，祝贺拜登当选，强调韩美同盟关系是朝鲜半岛和平繁
荣的基础，韩国将和美方紧密沟通，实现朝鲜半岛非核化与永久和平。拜登对此表示，将
与韩国紧密合作解决北韩核问题。拜登还说，韩国是印太地区安全与繁荣主轴，美方将继
续履行对韩国防卫承诺。
各国领袖组合拜登通话内容
日本首相菅义伟：
强调日美同盟的重要性，表达未来将携手推动自由开放的印太地区
韩国总统文在寅：
强调韩美同盟关系，以及维持朝鲜半岛和平的意志
澳洲总理莫里森
已邀拜登明年访问澳洲，庆祝两国签署共同防卫条约70周年，加强双边同盟关系
英国首相强森
强调双方将在气候变迁、提倡民主和疫后重建等共同议题上合作
法国总统马克宏
强调双方将在气候、卫生、反恐、捍卫基本人权等议题上合作
德国总理梅克尔
针对全球当前挑战，强调跨大西洋合作的重要性
资料来源：综合外电
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大选无王管 民主大减分
http://paper.wenweipo.com/2020/11/13/GJ2011130019.htm
50州50套规定 终致“死不认输”乱局
美国自迈入21世纪以来，选举混乱的问题愈来愈严重，有关选举规例的争议经常需交由法
庭审理，连带《经济学人》发表的民主指数，近年亦开始将美国的评分降低。美国大选中
虽然只会选出一位总统，50个州份却各有不同的选举法例，现有的联邦选举监管机构职权
极为有限，更无权就选举的谁胜谁负一锤定音，导致出现今时今日个别候选人“死不认输
”的局面。专家指出，要巩固美国的民主制度，便必须成立联邦选举部门。
现时在美国从联邦层面负责监管选举的机构，有选举援助委员会及联邦选举委员会，分别
负责向各州提供资金并作出政策建议，以及监管各竞选团队使用资金，相关权力却完全不
足以确保整体选举公平；甚至在选举援助委员会内，近年亦不断面对资金及人手不足、党
派政治等问题。
联邦无权统筹 选民门槛有别
更重要的是，在联邦制度下，这些联邦选举机构并没有权力统筹各州选举安排，一切选举
程序都只能交给州政府处理。在选举结束后，联邦机构也没有权力确认点票结果，更没有
权力宣布哪名候选人胜出，令各州在重新点票规定、何时停收及开始点算邮递票、何时完
成点票及何时公布选举结果等方面，存在极大差异，为选举增添大量不明确因素。
不同州份的选举法律不同，亦意味选民不能公平地参与同一场大选，例如只有21个州份容
许投票日直接在票站登记选民，只有19个州份自动为选民进行登记，其他州份则不然。美
国民众在投票前需进行的手续，亦相较其他西方国家更为繁复，如法国和阿根廷的民众，
基本在满18岁时便会自动成为选民，美国却仍有不少州份需要民众亲身登记，令美国的投
票率相比其他较先进民主国家低得多。
专家倡建联邦选举部门
要成立一个联邦选举部门并不需修改宪法，国会本身根据宪法已经拥有“成立或更改”选
举条例的广泛权力。智库“新美国”指出，一个拥有合适权力的联邦选举部门，不单可接
手处理如选民登记等事务，来简化及统一选举制度，亦可透过执法来确保选举公正，并使
用新技术来让选举变得更安全及现代化。
部分声音忧虑类似的部门，会矮化州及地方政府的权力，但联邦选举部门的更重要角色，
是为地方政府提供支援，定位跟负责就环境资源进行研究、监察及执法的国家环境保护局
近似；然而，更大的难题在于让相关部门在政治氛围极端对立的美国，仍可保持中立，或
许需经由专家委员会进行研究、提名，再交由整体国会确认才可成事。
■综合报道
专家倡改革 吁参考外国
耐心等候结果
■卡特中心民主选举标准项目的成员戴维斯－罗伯茨指出，全球大部分的选举都需要一定
时间点票，才会有最终结果，美国亦一样，只是美国民众太习惯在大选当晚便有预测选举
结果，只要点票其后的法律程序公开、公正并及时处理，便不需要太质疑选举程序及制度
保持透明
■亚洲自由选举网络的国际选举监察高级项目主任维耶表示，选举结果需要民众接纳才是
好的结果，要让民众信纳，最好方式便是增加透明度。例如在密歇根州，整个点票过程都
会被录影，每一张选票都会获民主党及共和党确认真确才点算。
密切监察
■不少国家都会透过民间的选举监察机构，来建立选举制度的公信力，例如菲律宾在1986
年的提早总统大选中，民间动员数以千计义工监选，证实在野的阿基诺夫人胜出，铺路推
倒强人总统马科斯。美国自2004年起亦有欧洲安全与合作组织派员监选，组织上周便发表
报告，批评总统特朗普无证据地指控选举有漏洞，对民主制度的公信力造成损害。
独立监选机构
■美国与许多国家不一样，缺乏独立的选举监察部门，亦没有跨党派的机制处理选举争议
，类似投诉大多会交由法庭处理，原因可能源于民众太习惯选举公平进行，忘记民主需要
透过努力维持。选举监察组织“民主国际”主席比约恩隆德认为，美国的选举事务分散各
州政府管理，意味选举事务亦会由具党派背景的官员处理，若可成立一个独立的全国选举
机构，对美国好处甚多。
■综合报道
不强制现届政府合作 《总统过渡法》漏洞多
美国总统特朗普拒绝承认在大选中落败，更用尽一切手段阻挠总统当选人拜登进行政权交
接工作，分析认为，1963年订立的《总统过渡法》虽然对权力过渡安排作出详细规定，但
当中仍然留有不少漏洞，是今次交接乱局出现的主因。
美国立国初期奉行小政府主义，总统交接程序亦相对简单，不过二战前后美国国力急速膨
胀，连带联邦政府权力也不断扩大，导致权力过渡安排愈来愈复杂，总统肯尼迪遂与两党
合作，于1963年通过《总统过渡法》，将交接程序规范化，并为总统当选人过渡团队提供
运作资金，确保政权过渡不会因为总统当选人的财力受影响。
政治任命官员握大权
然而《总统过渡法》其实存在不少漏洞，除了无权强制现届政府与继任者合作，条例亦没
有订明何谓总统当选人，以及总统当选人什么时候可以根据《总统过渡法》开展过渡安排
。《总统过渡法》将两个问题的决定权，交到属于政治任命的联邦总务署署长手上，今次
交接乱局中，正正就是特朗普任命的署长墨菲，拒绝向拜登过渡团队批出交接文件。
当年订立《总统过渡法》时，有份起草法案的众议员曾经说过的话，在今天的情况下可说
是掷地有声：“将交接安排的决定权交给现任总统和总统当选人，将可能产生不幸结果，
尤其是当现任总统在一场艰辛选战中被总统当选人击败，我们有必要尽可能防止这种不合
作的情况出现。”
■综合报道
“911”间接成因 交接受阻危害国安
美国总统特朗普拒绝让总统当选人拜登展开过渡工作，被指可能构成国家及公众安全危机
。事实上，2001年“911”恐袭的调查报告便指出，2000年大选争议导致该届总统交接工
作较迟开始，便是“911”的间接成因之一。
美国总统交接工作为何重要？
■美国联邦政府一年预算5万亿美元(约39万亿港元)，包括公务员、现役及后备军人在内
的总雇员人数达400万人，可谓全球最复杂的机构，因此新总统团队需要大量工作及时间
方能了解不同部门的职能及运作方式。理论上，即使在大选日便开始交接工作，总统当选
人及团队都不可能在就职日之前准备好交接。
交接受阻间接导致“911”
■2000年大选因为爆出点票争议，大选结果迟了一个月才确定，当时的总统当选人布什因
此未能及时组成国家安全团队。“911”调查报告便将这个问题列为袭击间接成因之一。
政府缺乏领导
■绝大部分公务员如白宫传染病专家福奇等，并不会随白宫易主换人，但约4,000名政治
委任官员担当非常重要的领导角色，他们无法顺利上任，对整个政府而言会构成严重影响
直接影响公众
■特朗普试图在离开白宫前将所有政府官员大洗牌，公共服务合作组织主任施蒂尔形容，
情况对一般民众而言如同“五级火警”，因为政府在保障民众健康及安全上担当重要角色
，例如身在飞机上的公众会期望飞机是由专业知识、而非按政治立场选出的人士负责检查
，疫苗、税务报告等议题亦一样。
■综合报道
靠传媒预测172年 12月始有正式结果
今届美国大选有一个现象令全球都非常好奇，就是宣布候选人当选的消息竟然不是由官方
公布，而是由传媒按选举人票得票推算来决定。事实上，由于美国没有统筹记录全国选举
结果的机构，加上选举人团这种独一无二的制度，自1848年起，美国传媒便肩负起公布选
举结果的工作，虽过往曾有过2000年佛州点票争议等预测错误事件，媒体的角色仍然未能
被取代。
美国大选实际是一个漫长过程，一般选民投票只是个开始，之后还要经历点票、选举人团
投票及国会确认等程序，到12月才可正式选出新总统。这种做法在消息较不流通的立国初
期或者无问题，但随着新闻及通讯方法普及，一般美国人已经不愿意等待个多月时间才有
选举结果。
不过由于美国没有联邦选举机构统筹点票工作，因此要将各州点票情况汇集成全国选举结
果的工作，便落在媒体身上。
美联社在南北战争之前已开始收集和分析投票数据，他们在各州都会有特约通讯员负责收
集每个县的点票结果，再由分析员及“决策桌”的编辑，考虑人口数据、投票历史等不同
因素后，决定预测谁人为当选人；从1960年起，各大电视台亦会收集点票数据，预测各州
胜出的候选人。
■综合报道
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白宫钉子户》川普幕僚：总统可能会“接受计票结果”，但是别指望他会认输！
https://www.storm.mg/article/3199898
阎纪宇 2020-11-12 19:00
2020年美国总统选举已经在7日大势底定，民主党挑战者拜登击败共和党现任总统川普。
但川普至今拒绝依政治与人性惯例认输，以国家元首之尊坚称自己国家的选举弊端丛生。
美国国家广播公司新闻网12日引述白宫幕僚报导，川普恐怕死也不会“认输”，但是有可
能“接受计票结果”。
目前拜登（Joe Biden）的选举人票（electoral votes），以290票领先川普（Donald
Trump）的217票，早已跨过当选门槛270票；普选票（popular votes）方面，拜登拿下约
7756万票，领先川普约520万票。现在全美选举人票只剩乔治亚州（16票）与北卡罗来纳
州（15票）尚未确定，拜登与川普可望各拿一州，最终比数来到306票对232票。
“我们无法相信计票果，但我不再提出争议”
一位不具名白宫幕僚向国家广播公司新闻网（NBC News）透露：“别指望总统会认输，他
可能会宣称：‘我们无法相信计票果，但我不再提出争议。’”另一位幕僚则说，川普顶
多表示“我接受这样的（计票）结果，但我们永远不会知道它的正确程度。”
川普团队目前在宾夕法尼亚、威斯康辛、密西根、乔治亚、亚利桑那、内华达等关键摇摆
州提起选举诉讼，或者要求重新计票，但分析家普遍认为“翻盘”胜算实在不大。幕僚们
还透露，白宫内部的挫折感气氛越来越浓，许多人对总统拒绝认输感到“困窘、茫然、怀
疑、困惑”。一位幕僚直言：“这种状况难以为继。”
尽管还是有一些川普亲信认定“胜利之路”并未断绝，但人数越来越少，一位幕僚说：“
就连川普本人也心里有数，想要结果改变，可能性近乎零。”
盟友规劝川普眼光放远，为后路做打算
一部分川普的盟友规劝他眼光放远，为后路做打算，确保自己下台后影响力不坠，例如传
播这样的讯息：川普是共和党数十年来最成功领导人，拿下逾7200万张选票，推特跟随者
更多达8900万人，这股力量绝不会随着川普下台而消散。换言之，川普下台后可以化身为
“反对党领导人”，甚至可能2024年重披战袍。近代美国总统卸任（无论是否败选）之后
往往淡出政坛，顶多偶尔扮演“元老顾问”的角色，但川普很有可能再一次打破传统。
而且川普不必等到明年1月20日任期届满，他在1月5日就可以测试自己的“反对党领导人
”实力。今年联邦参议院随着总统选举改选35席，目前共和党拿20席，民主党拿13席，总
席次共和党以50席领先民主党的48席。乔治亚州2席明年1月5日进行第2轮决选，民主党如
果2席全包，将以50席加副总统（兼参议院议长），夺下参议院多数党优势；川普与共和
党必须守住至少1席。
尽管川普化身“白宫钉子户”，但拜登团队已经紧锣密鼓展开政权交接的准备工作，并在
11日宣布将由拜登老部下克兰恩（Ron Klain）接掌新任白宫幕僚长。拜登这几天也与英
国、德国、法国、日本、韩国等主要盟邦的领导人通电话，讨论双边关系与国际大势。
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