标题: 菸商介入府会决策 约旦吸菸率冠全球
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【明报专讯】
英国《卫报》侦查报道发现，中东国家约旦逾八成男性有使用尼古丁产品的习惯，吸菸人
口比例较向来被视为吸菸问题最严重的印尼还要高，或是全球吸菸率最高的国家。当地反
菸人士质疑，跨国菸草巨擘以不同方法干涉当地的政策制定过程，包括直接参与相关会议
、派高层游说政府官员和捐钱等。菸草税占约旦政府年收入近两成，有负责监管菸草产品
的官员表示，曾有国会议员向她强调这是“经济问题”。
《卫报》报道，约旦政府去年与世卫进行研究，发现全国有82%男性有吸菸或使用尼古丁
产品的习惯，每天吸菸者平均每天吸食23支菸。即使排除电子菸及其他无菸菸草产品，也
有66%男性和逾17%女性为吸菸者。相比之下，印尼2018年全国基本健康研究显示，15岁以
上男女吸菸率分别为62.9%和4.8%。约旦的研究亦发现，15岁或以下的学生中，近45%人曾
以某种形式使用菸草。
约旦王妃：菸商正掠夺国家
当地反菸团体质疑，菸草商说客经常参与制定菸草产品规定的过程并不恰当。《卫报》取
得的会议纪录显示，英美菸草（BAT）、日本菸草产业公司（JTI）和菲利普莫里斯国际（
PMI）的说客去年曾参与连串会议，讨论电子菸及加热菸的标准，如尼古丁含量、健康警
告的大小和内容、可否将其标签为比传统菸危害较小的产品等。作为国际抗癌联盟会长的
约旦丹娜王妃亦有出席会议，她称菸草商当时就坐在她们对面，对每项标准都提出反对。
当时她与其他人感觉在浪费时间，因此离场抗议，但会议仍继续。她慨叹：“菸草巨擘正
在掠夺我们的国家，想要控制年轻一代的肺，而他们非常成功。”
政商关系密切 联系毋须申报
民间组织“框架公约联盟”（FCA）去年发表报告指，约旦在全球最受菸草商干预的国家
中排名第二，仅次于日本。报道提及的3间菸草商则表示他们作为持份者，在讨论相关监
管问题时获咨询是正常且合法，JTI又称其参与旨在提供技术和工业标准方面的支援。
有前任和现任官员亦称，菸草商与官员和国会议员关系密切，而他们毋须申报与菸草业的
联系。安曼市政府副卫生经理梅拉特（Mervat Mheerat）曾任政府委员会成员，负责监督
在超市如何展示菸草产品，她忆述当时有菸草商地区经理与她会面，要求她就某些议题保
持中立，并提出向该市的禁菸运动捐100万第纳尔（约1093万港元），令她感觉有如交易。
频赞助学校 组织轰为品牌洗白
另一方面，菸草商在约旦花费数十万美元于赞助上，当中不少计划针对年轻人，如PMI曾
为其工厂所在的地区10间学校支付翻新费用、为学童提供书包和文具、举办年轻人职业培
训计划等。卫生组织斥此举是为品牌洗白，世卫5月底发表的声明亦呼吁各界遏止菸草业
引诱儿童和年轻人的营销策略，如学校应拒绝任何形式的赞助等。PMI则指当地社区急需
援助，对于采取行动改善工厂附近居民的生活条件亦成攻击理由感到遗憾。
菸草业标榜为当地带来投资和就业机会，对失业率高企的约旦尤其重要。去年首相府发布
的影片中，PMI时任地区总经理马艾塔（Fadi Maayta）就表示：“PMI是美国在约旦的最
大投资者，亦是约旦第二大纳税人。”安曼市政府的梅拉特透露，曾有国会议员告诉她：
“这是经济问题，你正影响约旦经济，并威胁该行业从事员的工作。”菸草税占政府年收
入约18%。
（卫报）
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穷国监管宽松 菸商积极扩张
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【明报专讯】
约旦近年菸草价格升幅不大，加上水菸日渐普及，都被视为加剧吸菸问题的成因。世卫
2015年发表报告指，世界各地吸菸率虽逐渐下降，但约旦在内的地中海以东地区和非洲却
持续上升。有专家认为，这源于菸草商近年积极在监管相对宽松的中低收入国家投资和扩
张业务。
约旦菸民食量惊人 “有些人日吸7包”
约旦吸菸问题严重，不时有戒菸者的下一代因吸入过多二手菸而上瘾。戒菸诊所主管哈瓦
里（Firas al-Hawari）表示，在约旦每天吸一包菸者只算是轻度吸菸者，“有些人每天
吸3至7包菸，就像其他地方50至60年代一样”。虽然政府去年对电子菸及其配件征收200%
重税，但当地菸价自2010年来升幅不大，菸草商在2013年甚至降低菸价，以推动国内菸草
消费。不少研究预料，随着愈来愈多女性吸菸和水菸普及，当地吸菸问题将持续恶化。
富国吸菸率下降 中东非洲不跌反升
这个形势跟欧洲、美国和澳洲等富裕国家成鲜明对比，这些国家透过限制菸草商的游说和
广告，并加强宣传吸菸害处，吸菸率在过去数十年大幅下降。英国巴斯大学控菸研究小组
的阿勒布西希（Raouf Alebshehy）表示，许多菸草商改为在中东及非洲采取有关策略，
这些国家监管相对宽松且执法较弱。他认为，中东吸菸率有别于其他地区，其中一大因素
在于跨国菸草商开始在当地进行投资和扩展业务，“他们开始将业务由已发展市场，转移
到菸草需求持续增长的（中东）新兴市场和非洲，并买起当地制造商”。有分析人士怀疑
，伊拉克、黎巴嫩和叙利亚等国家吸菸率亦可能很高，约旦相对先进和稳定才可有效了解
吸菸问题。
（卫报、中东之眼）
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