标题: 土耳其议会立法“整顿”社媒
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作者：Daniel Bellut, Pelin Unker
在土耳其国内，社群网站曾一度成为规避国家审查制度的一种方式，但该国总统决定通过
一项新法律强化控制社交平台。
（德国之声中文网）
土耳其总统艾尔多安（Recep Tayyip Erdogan）上任18年来，大幅度加强了对报纸和电视
台的控制。而反对党政治家、活动人士和政府批评人士采取的对付办法是利用社交网络建
立一个替代的公众社会。在Twitter、Facebook或YouTube等社交平台上，活动人士揭露弊
端，反对派政治家组织动员其支持者，一些小型媒体则利用这些平台发表批评政府文章。
现在，艾尔多安决定进一步扩大对社群网站的影响力和控制力。在过去几年中，安卡拉一
再加强对网络内容的监控。周三（7月29日），土耳其议会批准了媒体法修改案。这项引
起争议的新媒体法要求拥有超过100万用户的社交平台必须在土耳其开设分支机构。
如果Twitter等社交平台拒绝在土耳其境内开设代表处，土耳其法院甚至可以限制其95%的
宽带。此外，"可疑内容"将会受到100万至1000万里拉的罚款。
“辱上”是导火索
土耳其政府表示，该法的主要目的是阻止人格权在社交网络和平台上受到侵犯。引发此次
立法倡议的原因是因为总统的女儿埃斯拉‧艾尔多安（Esra Erdogan）及其担任财政部长
的丈夫贝拉特‧阿尔拜拉克（Berat Albayrak）在Twitter上公布了他们第四个孩子的出
生后，遭到许多用户的侮辱。
这令这位土耳其总统怒不可遏，因此公布了管制措施。艾尔多安在向全国发表讲话时说：
“为什么我们反对YouTube、Twitter、Netflix和其它社群网站，现在你们应该理解了吧
？因为我们想制止这种不道德的行为。因为我们是一个道德高尚、价值观崇高的国家的子
孙”。
人格权只是借口？
IT专家认为，土耳其的新法律侵犯了言论自由和新闻自由。非政府组织“替代知识倡议”
主席卡伊尔（Faruk Cayir）说：“该法不是为了阻止侮辱和侵犯人格权利，而是为了更
容易在社群网站上监视公民。”受影响的平台都是土耳其人最喜欢的新闻来源。卡伊尔说
，政府现在想阻止在这些平台上传播消息。网络专家们认为，新法律的出台也是为了能够
产生一种促使人们进行自我审查的威慑作用。
土耳其政府代表反驳这种批评，宣称在德国等民主国家中也有类似的立法。艾尔多安称该
法律采取的是“德国模式”。他所指的是德国的《网络执行法》（NetzDG），该法于2017
年生效，旨在“改善社群网站领域的执法”，以能立即删除那些不在言论自由含义之内的
仇恨言论和其它刑事犯罪言论。
不当比较
专家们指出，土耳其政府将其新媒体法与“德国模式”相提并论，根本不恰当。对IT法专
家兼言论自由协会创始人阿克代尼兹（Yaman Akdeniz）而言，修改后的法律与“中国模
式”更为相似。因为那些在土耳其未开设分支机构的平台将受到更大的限制。“现在在土
耳其就已经有超过40万个网站被封锁。Twitter、YouTube和Wikipedia一度也受到审查制
度的影响。在德国从未有过这种情况。”
因此，阿克代尼兹希望社群网站提供商们坚决抵制这一“限制性立法提案”。“只有这样
，言论和新闻自由在土耳其才有机会生存。”
安卡拉当局修改社交网站法律，并不令人感到惊讶。自爆发新冠危机以来，土耳其政府对
社交网络的批评性评论反应尤其敏感。很多批评政府疫情措施的记者被起诉。4月初，艾
尔多安在一次讲话中，甚至称新闻媒体传播比新冠病毒危害更大的“媒体病毒”。
社群网站审查——大规模战略
5 月底，土耳其总统府发布了《社群网站使用指南》。这本长达 161页的手册意在确保社
交网络的“正确、健康和安全的使用”。在这本书中，艾尔多安总统的新闻办公室负责人
阿尔通（Fahrettin Altun）建议启动集中化进程，以防止“来自全球舆论制造者的操纵
性讯息”的传播。
专家们指出，实际上，向民众传播假新闻而且侵犯人格权的不是新闻媒体而是土耳其政府
。例如，越来越多的证据表明，土耳其政府正在雇用一支所谓的“巨魔军”，也就是雇佣
一些用户在社交网站上大肆传播亲政府的言论，同时对反对派人士和批评人士进行野蛮的
侮辱和攻击，以达到对他们封口的目的。但是到目前为止，该战略显然没有奏效，反对派
力量继续在社群网站上占上风。但是，新的媒体监控法可能会打破这一力量平衡。
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联合国对土耳其政府可能收紧对社交媒体的控制表示关切
https://news.un.org/zh/story/2020/07/1063261
2020 年 7 月 28 日
人权
联合国人权高专办今天对土耳其政府着手颁布最新社交媒体法令，进一步加强权力，增加
对媒体环境的控制表示关切。
人权高专办发言人斯罗塞尔表示，这部即将交付议会进行讨论的立法草案要求社交媒体企
业在土耳其境内任命一位代表，未能遵守的企业将面临巨额罚款，且其可用带宽也将遭到
严重削减，致使土耳其境内的用户实际上无法再正常访问。斯罗塞尔表示，大规模封禁网
站，以及蓄意限制其可用带宽，使得网站事实上无法访问的措施不符合言论和见解自由权
的要求。
此外，斯罗塞尔表示，该法案要求社交媒体企业将土耳其用户的数据存储在土耳其境内，
有损土耳其人匿名通讯的权利。对于个人和法院移除特定内容的相关要求，法案所规定的
应对截止日期也极其短暂，未能及时移除则可能产生法律责任和罚款，这或将导致社交媒
体在移除内容方面矫枉过正。
斯罗塞尔同时对土耳其政府要求新闻网站移除特定报导的行动表示关切。斯罗塞尔表示，
该法案一旦通过，可能进一步损害土耳其人的言论自由，以及获取信息和参与公共和政治
生活的权利，同时削弱对独立新闻报导而言至关重要的媒体平台。
斯罗塞尔表示，独立媒体在土耳其本已受到严重威胁，这种情况在新冠疫情大流行的背景
下被进一步放大。根据土耳其内政部提供的数据，截至今年五月，土耳其已有至少510人
因被指发布与疫情及政府应对行动相关的“毫无根据”和“煽动性”的内容而遭到逮捕。
斯罗塞尔重申，对于言论和见解自由的一切限制都必须符合《公民及政治权利国际公约》
。与其设法加强对于信息的控制，政府更应采取一切必要措施促进媒体多样性。对于社交
媒体等重要平台的法律和法规框架只能在充分深思熟虑和广泛公众讨论的基础上才能通过。
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