标题: 美国纾困新法》共和党欲砸29兆、每人发3万5千元　民主党批太少
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王颖芝 2020-07-28 17:30
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美国共和党籍参议院领袖麦康奈尔，共和党议员于7月27日提出新冠肺炎疫情救助计划“
治愈法案”（HEALS Act）。（AP）
美国参议院共和党提出最新的新冠疫情援助方案，预计大手笔拨出1兆美元（约台币29兆
元）款项，其中1/10将用来发放每人1200美元（约台币3.5万元）的救济金，另有失业救
济金可涵盖70%薪资。但民主党批评，这比他们5月提出的3.5兆援助案少太多，还建议将
现有的每人600美元失业救济金延期至明年1月，两党恐需更多时间协商。
美国媒体报导，参议院共和党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）27日公布针对新冠肺炎
冲击的救助计划“治愈法案”（or the Health, Economic Assistance, Liability Pro-
tection and Schools Act，HEALS Act），总计规模约达1兆美元。根据提案，政府将向
美国人民发放一张1200美元的支票，大多数美国公民都能领到，但会因收入级距不同而递
减。
“我们研议出一份‘量身打造’的草案，专门应对本国目前面临的三大领域危机：让孩子
回去上学、让大人回去工作以及打赢这场病毒战争，”麦康奈尔在参议院说。
在失业救济金部分，原本每周600美元的联邦救济金将于7月底到期，共和党提议将改为每
周支付200美元，延期至9月底。但民主党认为，应将目前方案延期至明年1月。
过去5个月来，美国至少减少了1500万份就业机会，而疫情一再卷土重来，完全重启经济
的时机也遥遥无期，根据人口普查局（Census Bureau）统计，几乎每5个美国人就有1位
正领取失业救济金，至少一半以上的人口收入减少，令人担忧经济继续下探。
共和党指出，重新调整过的失业救济方案将在10月登场，包含联邦与各州政府发放的补贴
在内，总数相当于失业者在职薪资的70%，但部分共和党议员与总统川普（Donald Trump
）都曾批评，过高的救济补贴可能让人“不愿返回职场”。美国至今在多项纾困方案已支
出余2.4兆美元（约70兆台币）。但经济学家不断警告需投入更多资金。
此外，“治愈法案”也特别针对各级学校与高等学校提供补助，包含疫情期间的营运成本
，总数约1050亿美元，特别是那些开放实体课程的学校。但民主党人提议的教育救助方案
总数约4300亿美元，超出共和党方案3倍有余，而且认为应提供至少500亿美元给幼稚园，
以便购买医疗防护装备及其他防疫措施等，让父母可以把孩子送回学校、安心返回职场。
参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）批评共和党推出的“治愈法案”根本不可行，
而且提案时间点太晚，金额也远远不足应投入的量。在众议院占多数优势的民主党5月就
已提出高达3.5兆美元（约台币102兆元）的纾困方案，但遭到共和党把持的参议院挡下。
众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）27日，将会晤舒默和美国财长梅努钦（Steven
Mnuchin），以讨论相关提案。
共和党参议院议长麦康奈尔27日也反击，批评民主党提案是“社会主义宣言”，舒默则讥
讽共和党“害怕得罪大金主”，因为那些“惯老板”只愿意原就特定产业而不愿帮助广大
劳工。一番唇枪舌战显见双方歧见颇深。
美国国会通常于8月休会两星期，但目前的失业救济金将于7月底到期，其他援助方案也将
相继结束，底线可说迫在眉睫。此外，距离11月总统大选也仅剩数月，各地的两党竞选战
已经如火如荼展开，接下来恐将更难协商出合宜法案。
至台北时间7月28日下午5点为止，美国新冠肺炎累计确诊案例已超过429万人，死亡人数
突破6.5万人。
令人惊讶的是，“治愈法案”同时也包含一项18亿美元（约台币527亿元）的补助款，打
算提供联邦调查局（FBI）位于华府的总部来一次大翻修。这项提案已经争议多年，川普
却在20日突然重申翻修提议，令两党与社会各界颇为错愕。
据报导，FBI总部胡佛大楼（J. Edgar Hoover Building）确实年久失修，但在面对新冠
肺炎带来的庞大冲击之际，斥钜资翻修政府单位难免观感不佳。美国国家广播电台（NPR
）指出，胡佛大楼坐落于川普家族拥有的一家饭店正前方，川普很有可能因此得到“灵感
”，急着予以重建。
共和党内部显然也没有对此统一口径，在27日记者会上，当媒体问及FBI总部翻修提案，
麦康奈尔第一时间也流露错愕，并立即回应“这不在法案之内”，随后他又改口称需要询
问川普政府。
“很显然，我们需要跟政府达成协议开始动作（指翻修），但府方也需要回答他们为何如
此坚持此提议，”麦康奈尔直言，“你们得去问政府。”
对此，白宫发言人迪尔（Judd Deere）仅声明回复：“如川普总统曾说过，FBI迫切需要
一座新大楼，这个提案会提供重要资金，以便维护这栋位于司法部附近的大楼。”
不过参院司法委员会主席、共和党联邦参议员葛兰姆（Lindsey Graham）表示，他自己也
不赞同翻修提案。
“可能真的需要盖一栋大楼，但这是目前最不急着做的事，”葛兰姆当着一大群记者的面
直言，“但我不确定这跟新冠肺炎有关系，我也不知道我们为何要现在去做。”
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协商纾困ing 美国经济也缺一剂强心针
https://www.worldjournal.com/7068435/
编译林育正／综合27日电 2020年07月28日 06:08
国会和白宫尝试推出新一轮纾困方案，但仍无法掩饰美国经济基本面不佳的事实；现在更
有专家担心，政府可能不会为提升就业市场和经济，采取应有措施。
牛津经济研究院(Oxford Economics)首席经济学者南西‧霍顿(Nancy Vanden Houten)表
示：“我们现在非常脆弱，经济仍需要一剂强心针。”
目前失业率约11.1%，7月重返职场的人数可能放缓；经济学者表示，若政府不提供支援，
经济可能持续衰退。
白宫经济顾问库德洛(Larry Kudlow)26日曾自信表示，美国正在V型复苏，但无人相信他
说词。
目前就业市场和经济仍让人担忧，首次申请失业补助的人数，已连续18周超快百万人；购
物、外出用餐人数在疫情卷土重来之际，又开始下滑。
经济学者表示，目前最需要的是给予失业者数上千万甚至数亿的救济，同时资助州和地方
政府，并补助营运遭受冲的小企业。
新冠肺炎导致几乎一半家庭有成员失业，并表示害怕永远失去工作；而每周600元的救济
金即将结束，下一轮纾困案在国会达成共识可能还需要一段时间。
白宫理想的新纾困案，希望结合州政府的失业补助，目标达到领取人过去收入的70%，同
时对高薪者设定上限。平均下来，州补助能达到45%领取人的过去收入。
民主党失望失业津贴维持600元，共和党期望降至200元；部分专家担心，超过原本每周薪
资的600元使求职动力下滑。
耶鲁大学研究发现，补助并不是主因，高失业率才影响求职意愿。
美国劳工联盟(AFL-CIO)首席经济学者史普利格斯(William Spriggs)持类似观点，5月和6
月有750万人就业，代表失业率高时，劳工更愿意抓住机会，“这如同船难中的救生艇，
不上去你就完了。”
保守派智库“美国企业研究所”(American Enterprise Institute)经济学者史川(Micha-
el Strain)表示，他支持救济金减少至每周200元，但多余的预算应用来振兴经济，给予
州和地方政府，以及小企业更多补助。
他说：“重点在于不减弱劳工的求职欲望，同时支持经济和消费。”
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疫情防控不力 美国纾困措施难改美元弱势
https://news.sina.com.tw/article/20200729/35888824.html
本报记者刘燕春子
当前，全球范围内的新冠肺炎疫情并未结束，全球经济仍在艰难前行。其中，作为全球第
一大经济体的美国，其新冠肺炎疫情仍处于暴发期，确诊病例数位居全球首位，并且仍在
持续飙升。而这无论对于美国经济复苏还是对于全球经济复苏而言，都不是一个好消息。
当前，严峻的疫情形势给美国经济的复苏前景蒙上了阴影，包括宽松货币政策以及扩张性
财政政策在内的多轮纾困措施所带来的积极影响也面临着威胁。从金融市场的角度看，在
新冠肺炎疫情于3月暴发之初持续上行，一度冲上102高点的美元指数，近期出现持续下挫
。疫情防控不力、美国共和党与民主党在新一轮救助方案上存在分歧和矛盾以及欧洲经济
复苏好于预期助力欧元等因素，持续打压美元对投资者的吸引力。截至7月27日，美元指
数已经跌破94。
从经济基本面看，当前美国喜忧参半的经济数据以及经济复苏前景的不确定性，难以对美
元指数形成支撑。在疫情全球范围暴发后，美联储随即实施了一系列量化宽松货币政策，
为市场注入流动性，在平抑美元流动性风险的同时，也防止美国经济和金融市场出现“断
崖”式下跌。与此同时，美国财政政策也开始发力，先后推出多轮救助措施，美国联邦政
府债务以及财政赤字率也随之不断攀升。
对于美国经济的复苏预期，白宫经济顾问库德洛仍持乐观态度。美国东部时间7月26日，
库德洛表示，美国经济仍将实现“V”型复苏。然而，疫情的防控不力正在损害著刺激政
策效果。近期，因美国部分州在经济重启后出现疫情反复的情况，复工复产计划被迫取消
。美国劳工部公布的数据显示，截至7月18日当周，美国首次申请失业救济人数增加至
141.6万人。首次申请失业救济人数上升，表明美国劳动力市场改善正在放缓。
另外，根据法律服务公司Epiq Global的数据，今年上半年，已有超过3600家美国企业申
请破产保护，比去年同期激增26%。仅在6月份，随着美国各地疫情反弹，经济复苏陷入停
滞，美国企业破产申请比上年同期增长43%。
中国银行研究院研究员王有鑫在接受《金融时报》记者采访时表示，在4月底美国强行重
启经济后，部分经济指标如失业率、就业人数、消费等数据有所好转，但随之而来的是疫
情再度反复甚至较经济重启前更加严重，不少州也相应暂缓重启经济。可以预料，在此背
景下，美国经济复苏也将大大延后，期望中的“V”型反弹可能并不会到来，下半年仍将
处于经济周期底部。
与此同时，美联储资产负债表扩张速度放缓，也在一定程度上让市场担忧，政策对美国经
济支持力度的下滑，从而阻碍经济的复苏，削弱经济基本面对美元的支撑力。截至7月22
日，美联储总资产负债表规模小幅增加61亿美元，至略高于7.01万亿美元的水平，增速较
上周的380亿美元有所放缓。而从另一个角度看，美联储将联邦基金利率降至接近零水平
以及大规模的量化宽松政策，也给美元指数增添了下行压力。
“疫情冲击下，美国积极的财政和货币政策更多是托底式、救助式的政策，而不是发展式
的政策。主要体现在两方面，一是极度宽松的货币政策和泛滥的流动性是为了避免金融市
场崩溃，将诱发除疫情之外的次生灾害冲击；二是财政刺激政策主要是为了救助受疫情冲
击严重的脆弱部门、中小企业和普通劳动者，首要目标是为了确保脆弱企业和劳动者在疫
情期间能够存续下来，而不是为了发展。”王有鑫说，“因此，今年美国政府采取的财政
和货币政策更多是保障性的支持政策，确保生产要素和经济机器在暂停期间能够存活，这
与之前的经济金融危机明显不同，过去更多是为了刺激投资、消费和需求，从而带动经济
增长，本次更多是为了存续。”
当前，美国共和党与民主党在新一轮救助方案上存在分歧和矛盾，刺激计划的延迟推出成
为美国经济复苏之路上的挑战。据外媒报导，当地时间本周一，美国参议院共和党人公布
了一项规模约1万亿美元的新冠肺炎疫情救助提案，将与民主党进行磋商。此次提出的救
助方案计划将把目前每周600美元的联邦失业救济金削减至200美元。目前这一提案招致民
主党人的反对。
除受本国经济因素影响外，欧洲经济转暖的迹象带动欧元对美元出现上涨。“上周美元指
数显著下跌1.6%至94.4，主要是受到欧元对美元上周明显升值2%至1.17的带动。欧元对美
元走强主要受上周欧盟领导人就7500亿欧元复苏基金达成协议，上周欧元区7月制造业、
服务业采购经理人指数（PMI）初值好于市场预期的提振。”宜信财富分析团队表示。
“美元指数持续下跌本在预料之中，美国不论是疫情防控、经济基本面还是货币政策周期
均不支持美元指数长期走强，3月在美股大幅波动下美元逆势走强，源于全球普遍出现的
美元流动性危机和对再次发生全球金融危机的担忧，在避险情绪带动下美元指数曾一度升
至100以上。但随着美联储向市场提供大量流动性，美股逐渐企稳，市场情绪好转，避险
情绪回落，对美元指数的唯一利好因素消失，美元指数持续回落也在情理之中。考虑到美
国经济暂缓重启，经济复苏弱于预期，社会不满和种族矛盾加剧，疫情防控形势严峻，货
币政策将长期保持宽松，预计美元指数将继续波动下行。”王有鑫表示。
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