标题: 兆欧元经济振兴计划遭欧洲议会质疑
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规模高达1.8兆欧元的欧盟疫后经济振兴财政案，本周一通过时被誉为“欧盟历史性的一
刻”。但是，欧洲议会内如今却传出了大量质疑声音。一些议员指出，振兴计划必须在保
护法治等多个方面予以改进方可获得批准。
（德国之声中文网）
一些持狐疑态度的欧洲议员指出，根据当前的振兴计划财政案，成员国即便违背了法治国
家原则，也依然不用太担心欧盟方面会削减财政支持作为惩罚。这一质疑声主要针对的是
波兰、匈牙利，这两个成员国目前都因涉嫌限制公民基本权利、腐败等问题遭到违反欧盟
条约之诉讼。
经过连续多日特别峰会拉锯而最终出炉的振兴计划财政案中，其实已经包含了“加强对法
治国家原则之监督”的措辞，并提到如果法治原则遭破坏，“欧盟委员会可以提议采取措
施”，而且该提议“无需各成员国一致通过”，只需多数赞成即可。
不过，在质疑者看来，这一措辞仍然过于模糊，没有明确究竟在何种情形下才能启动这一
财政制裁机制。
欧盟史上最大援助案
7月20日通过的振兴计划是欧盟有史以来规模最大的财政援助案，整体金额高达1.82兆欧
元。这项财政计划包括高达7500亿欧元的“疫后重建基金”，以及在未来七年拨款约1兆
欧元的预算案。“疫后重建基金”旨在协助严重受到新冠疫情影响的国家重振经济，例如
西班牙和意大利。
这次“马拉松式”的峰会差点无果而终: 法国几乎要退出讨论、匈牙利持续反对，有“节
俭五国”之称的荷兰、瑞典、奥地利、丹麦及芬兰则认为振兴计划太慷慨。最后，在欧盟
理事会本届轮值主席、德国总理梅克尔和法国总统马克洪的努力协调之下，才达成妥协方
案: 原定规模5000亿欧元的无偿拨款，额度降低为3900亿欧元。
德国总理梅克尔说，达成协议时她感到"松了一口气"，形容这是一个"好兆头"。法国总统
马克洪则在联合记者会上称这是欧盟"历史性的一刻"。欧盟峰会主席米歇尔称这项协议将
会成为"欧盟的转捩点"，欧盟委员会主席冯德莱恩则说"今晚是迈向复苏的一大步"。新冠
病毒的"重灾区"西班牙以及意大利也都对振兴计划感到满意。
议员们面临两难
而现在，旨在帮助新冠疫情中经济遭受重创国家的财政案，却有可能因为对部分东欧成员
国法治的担心而搁浅。按照欧盟的法律，欧盟理事会(由各成员国首脑组成)提出的议案，
欧洲议会只能整体予以批准或者驳回，不能部分批准。因此，在表决前，欧洲议会和欧盟
理事会必须就振兴计划再次进行协商，形成一份各方都能接受的妥协案。
对于欧洲议会而言，这是一个两难的局面：如果在财政制裁问题上让步太多，议员们就会
遭受“在法治原则上光说不练”之指责；如果坚持原则毫不让步，则又可能背上“阻挠经
济抗疫”之骂名。
欧洲议会绿党籍议员、财政委员会成员弗洛尹德(Daniel Freund)对德广联表示，恪守法
治国家原则就是为了确保援助款项最终能够流向应该去的地方，“否则，资金就会流入腐
败分子的腰包，流入匈牙利总理奥尔班及其朋友的口袋。新冠疫后援助计划不能变成这个
样子。”
文山／叶宣／(德广联、法新社等)
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欧盟争辩下达成疫情纾困方案　德媒：德法轴心终于驱动
https://tw.appledaily.com/international/20200725/DF2OPVHHBODDROXR3YMBR3FJ7M/
新冠肺炎（武汉肺炎）疫情危机让久违、历经考验的德法轴心在欧盟重新驱动。今年5月
，德法两国共同提出了一项在疫情危机后促进欧洲经济复苏的倡议，支持在欧盟设立雄心
勃勃的“复原基金”，以促进欧盟的经济复苏和团结。有鉴于疫情挑战的特殊，德法两国
提议准许欧盟执委会以欧盟的名义，向国际金融市场融资，为该项复苏援助计画提供资金
。用于纾困的“复原基金”将达5000亿欧元（约17.15兆元台币），以补贴遭遇疫情危机
的国家和行业，缓解因疫情而造成的困境及影响。
欧盟执委会接受了这一提议，但认为再增加的资金只能作为贷款发放。7月18日至21日，
欧盟各国领袖在布鲁塞尔举行高峰会，就资金额度以及分配方式进行了激烈争论。过去经
验显示，当法国和德国达成共识时，提案可望在几乎无阻碍下通过。但这次聚会，欧洲的
老经验却失灵，谈判过程中出现新局面。7月20日《法兰克福汇报》（FAZ），一篇标题为
“这次欧盟峰会将留下疤痕”的评论文章，详细报导当时关于补贴金额的争论。
按照欧盟执委会提议的原方案，7500亿欧元（25.7兆元台币）的“复原基金”中，有5000
亿欧元是无偿援助，另2500亿欧元作为贷款。然而，荷兰总理吕特（Mark Rutte）带头，
欧洲小国结盟成“节俭五国”，除了荷兰，还有奥地利、丹麦、芬兰和瑞典，他们反对无
偿援助资金，对其额度采行名符其实的抵制斗争。这几位领袖提出，将5000亿欧元的无偿
援助降至到3500亿欧元。
经过4天艰苦谈判，领袖们终于达成妥协，总额7500亿欧元的“复原基金”，其中3900亿
欧元作为无偿拨款，另3600亿欧元作为贷款。这个新局面的出现可视为英国脱欧造成的结
果。多年来，在欧盟预算谈判中，英国出头表示意见，荷兰、奥地利甚至德国等国家能够
躲在英国后面，英国对法国和意大利等南欧国家形成制衡力量。现在，这五个小国意识到
，他们只能通过结盟方式来面对南欧，才能形成制衡力量。
对于将欧盟援助资金与法治挂钩问题的争论，是谈判中出现的第二个僵局，直到最后一天
才得到解决。欧盟成员国如要获得援助资金，需遵守欧盟“法治”原则，“挂钩”的提议
遭到波兰和匈牙利的强烈反对，这两国先前因违反欧盟准则与民主价值观而遭受调查。
德国n-tv电视频道21日的文章“欧盟的历史性新冠援助 – 领袖‘聚在一起’”指出：领
袖通过的方案中，强调了保护欧盟金融利益和尊重法治的重要性。资金的发放应与法治条
件挂钩。对于违规者，欧盟执委会可提出建议，然后由部长级会议以多数的原则做出决定
。欧盟代表称这种挂钩是有效的，但波兰和匈牙利媒体则为两国领导人的表现欢呼雀跃。
，尽管挂钩条件并未直接在纾困规则中体现，但欧盟执委会具备根据个案提出建议的权利。
总之，欧盟可行的措施终于诞生了。7月21日《时代周报》（DIE ZEIT）的文章写道：在
这几天中所达成的共识将写进欧洲历史。这是欧盟历史上最长的一次高峰会，欧洲政府领
袖从来没有在一起坐了这么久。
首先纾困基金终于达成协议，由欧盟执委会主席范德莱恩（Ursula von der Leyen）提
议的总额为7500亿欧元。其中3900亿欧元是无偿拨款，直接帮助因疫情危机而造成重大损
失的欧盟成员国重建经济。它将用于受影响特别严重地区的医院和养老院，也用于资助疫
情期间失业情况严重的地区推行教育和培训措施。
其次，这是欧盟历史上第一次自己筹募资金，由此产生了共同债务原则。这在几个月前，
几乎是难以想像的。
第三，由于“节俭五国”不同意无偿拨款额度，因此，他们可以缴纳比之前要少一些的会
费，作为补偿。
第四，欧盟实行的“全体一致”立法表决程序，即一票否决原则，与“复原基金”的支出
不挂钩。欧盟27国一致同意，每一个欧盟成员国都有权向欧盟委员会报告违反规定的行为
。允许欧盟委员会在三分之二合格多数同意的情况下，对违规成员国停止援助。
第五，援助资金发放以法治作为条件，也按照第四点中所阐述的规则。这一条件是最后一
刻才通过的。
第一和第二点是具有历史性意义的。这场扣人心弦的谈判会议结束后，德国n-tv电视频道
把荷兰总理吕特称为“本周人物”。他作为“节俭五国”的代言人，让德国总理梅克尔（
Angela Merkel）和法国总统马克宏（Immanuel Macron）数千亿的慷慨援助计画没那么容
易过关。吕特体现了欧洲小国日益增强的自信。英国脱欧，给欧盟留下了一个很大的缺口
。英国在欧盟中是制衡的代表，现在北欧的几个小国正在填补这个空白。
（胡晓平／中国旅德作家）
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