标题: 中美外交大战来了！美国务院证实下令关闭中国驻休士顿领事馆，美国驻武汉或驻
香港总领事馆可能不保
新闻来源: (须有正确连结)
https://www.storm.mg/article/2875797
李忠谦 2020-07-22 18:37
美国国务院22日证实下令中国方面关闭位于德州休士顿的总领事馆，这起外交风波是近来
中美关系恶化的最新发展，中国外交部发言人汪文斌强烈谴责美方决定，并称“必将采取
措施坚决应对”。国务院发言人欧塔加斯（Morgan Ortagus）则说，要求中国关闭领事馆
“为了保护美国的智慧财产权与民众个资”。《路透》称中国可能关闭美国驻武汉领事馆
作为报复，《环球时报》则称美国驻香港总领事馆被关闭的可能性最高。
中国外交部22日证实，美国政府突然要求中方在72小时之内关闭驻休士顿总领馆，而且休
士顿媒体当天报导，位于该市的中国领事馆一度因为“焚烧文件”传出火警，显然中国的
外交人员已在准备撤离。中国外交部表示，这是美方单方面对中方发起的政治挑衅，此举
“严重违反国际法、国际关系基本准则、与中美领事条约有关规定”，“蓄意破坏中美关
系”，中方予以强烈谴责。
https://i.imgur.com/TZXMI7f.jpg
中国驻休士顿总领事馆。（翻摄Google地图）
美国国务卿庞毕欧（Mike Pompeo）目前虽然正在伦敦访问，但是国务院稍晚依旧证实，
确实命令中国关闭休士顿总领事馆。国务院发言人欧塔加斯说，此举是为了保护美国的智
慧财产权与公民的个人资讯。她也强调，依照《维也纳公约》规定，即便是外交官必须“
尊重接受国的法律与规章” ，并且有“不干涉驻在国内政的义务” 。欧塔加斯还说，华
盛顿不会容忍中国对美国主权的侵犯、还有对其人民的恐吓，就像美国不会容忍中国的不
公平贸易行为、不会容忍中国偷走美国的工作机会。
虽然欧塔加斯没有明言“美国的智慧财产权如何受到侵害”，但美国司法部21日才刚起诉
两名中国人，并且指控他们在全球各地骇入生物科技公司，窃取关于武汉肺炎疫苗的数据
资料，而且他们的行动背后有中国政府的支持。无论国务院的大动作是否与这两名中国骇
客有关，但中美之间的新冷战显然已经延伸到外交领域，而且《华盛顿邮报》预估，中国
很可能会关闭一间美国驻中国的领事馆作为反制与报复。据《俄罗斯卫星网》与《路透》
报导，中国方面正在考虑关闭美国驻武汉领事馆；复旦大学美国研究中心副主任任信强则
认为，中国可能关闭美国驻香港总领事馆。
中国外交部发言人汪文斌除了严重谴责美方举措，他在22日的记者会中强调，美方近来的
一系列作为都是对中国的恶意骚扰与施压。包括“不断向中方甩锅推责，对中国进行污名
化攻击，无端攻击中国的社会制度，无理刁难中国驻美外交领事人员，对中国在美留学人
员进行恐吓、盘查，没收个人电子设备，甚至是无端拘押。此次美方单方面限时关闭中国
驻休斯敦总领馆，是美对华采取的前所未有的升级行动”。
汪文彬还说，由于美方肆意污名化和煽动仇视，让中国驻美使馆近期收到针对中国驻美外
交机构和人员的炸弹和死亡威胁。此外，美方，去年10月和今年6月两次对中国驻美外交
人员无端设限，多次私自开拆中方的外交邮袋，甚至查扣中方公务用品。《华尔街日报》
则引述1961年《维也纳外交关系公约》，表示外交邮袋不应该被驻在国打开或扣留，而美
国与中国都是该公约的缔约国。
北京对于美国的种种指控，日后是否会成为中美交锋的重点，目前尚未可知。但可以确定
的是，美国关闭中国驻休士顿领事馆，除了在外交战场先声夺人，也对中国在美侨民多少
造成不便。根据中国外交部的介绍，中国驻休士顿总领事馆是在中美建交的1979年便率先
开馆，主要负责美国南部的德州、奥克拉荷马州、路易斯安那州、阿肯色州、密西西比州
、阿拉巴马州、乔治亚州、佛罗里达州与波多黎各的侨务。
───────────────────────────────────────
美国突然要求中方关闭驻休斯敦总领馆 六大关键问题解读
https://bit.ly/30Amg8Z
【环球网报导／记者范凌志、白云怡、陈青青、刘欣、张卉、胡锦洋】
中国外交部发言人汪文斌22日证实，7月21日，美方突然要求中方关闭驻休斯敦总领馆。
据美国媒体报导称，美国政府要求中国政府在72小时内（即当地时间周五下午4点前）关
闭驻休斯敦总领事馆，并撤离所有人员。多位中美关系及国际法学者22日对记者表示，美
方此举在外交史上和中美关系史上是史无前例的，中国应该给予相应的反制措施，包括关
闭美国在华领事馆。《环球时报》整理了几个关键问题，以对此事进行解读。
美国为什么突然关闭领事馆？
外交部的回应中并未明确提到美方突然要求中方关闭驻休斯敦总领馆的具体原因，美国国
务院发言人奥塔格斯22日对于原因的回应则难以让人信服：“我们已指示关闭中国在休斯
敦的领事馆，以保护美国的知识产权和美国的私人信息。”社科院美国问题专家吕祥直言
，美国给的理由十分牵强，美国政府是想用这种突然的举动“给中国狠狠一棒”，希望打
中国一个措手不及，是美国政府内部的反华鹰派促成了美国如此龌龊的决定。
网络上对此事起因有各种猜测，如“美国方面希望让疫情期间撤出中国的外交官和家属回
到驻华领事馆，但不配合中国防疫措施”，据权威消息人士向《环球时报》透露，此猜测
是虚假消息，美国驻华各使领馆都处于美方根据疫情形势希望保持的状态，包括美国驻武
汉总领事馆，中国未对它们的运转设置任何障碍。早在7月2日举行外交部例行记者会上，
就美国外交官返华事宜，发言人赵立坚表示，中美双方就美国外交官返华保持着密切沟通
，此前，经双方协商，中方已协助美方安排一架包机送返美国外交官，他表示目前中国仍
面临较大的外方输入压力，“中方所采取的防御措施，对外国驻华使团一视同仁。”
发言人汪文斌当日的回应似乎点破了美方举动的真实原因：“美方声称美中关系不对等，
这是美方的惯用借口，毫无道理。事实上，单就中美驻对方国家使领馆数量和外交领事人
员数量而言，美方远远多于中方。”
关闭领事馆和“驱逐”一样吗？意味着什么？两国会断交吗？
复旦大学美国研究中心副主任信强22日对《环球时报》表示，突然要求他国总领事馆在很
短时间内关闭是非常无礼的行径，其性质无异于“驱逐出境”。吕祥则表示，驱逐外交人
员和关闭领事馆实际意义是一样的，只是后者的措辞稍微婉转一些，关闭使领馆后，外交
人员也会被要求离开。
马呈元认为，断绝外交关系的情况应该是不会出现的，因为这是最极端的情形，它前面还
有一些步骤可以做。若美方驱逐中方外交官或者是领事人员，那么中方也会采取同样的措
施来驱逐美方的外交官和领事人员。更严重一些的情况，会导致外交关系等级的降级。
美方的举动触犯了哪些国际公约？
武汉大学国际法研究所副研究员彭芩萱22日对《环球时报》记者表示，根据美国宪法第6
条第2款（the Supremacy Clause）规定“本宪法及依本宪法所制定之合众国法律及根据
合众国的授权，经缔结及将要缔结的一切条约，应成为全国的最高法律；且每个州的法官
应受其约束，不论任何一州法或法律中有任何相反的规定。”美国于1969年批准《维也纳
领事关系公约》，并批准了该公约的任择议定书。因此，《维也纳领事关系公约》具有优
先于其他国内法适用的至上法律效力。因此，美方未经双边协商、单方面要求中方关闭驻
休斯敦总领馆的行为乃蓄意绕过国际条约义务和美国宪法、给中方极限施压的行为，既不
符合维约精神也不符合美国宪法对条约至上性的规定。
根据《维也纳外交关系公约》第25条和第27条，美国作为接受国，有履行给予外交人员执
行职务之充分便利的条约义务，并应允许和保护使馆为一切公务目的自由通讯。同时，《
维也纳外交关系公约》第23、30条规定，使馆馆舍不受侵犯，使馆馆舍与设备、馆舍内其
他财产与使馆交通工具免受搜查、征用、扣押或强制执行，外交人员的私人寓所、文书及
信件、财产不受侵犯。因此，外交部回应中提到美国去年10月和今年6月两次对中国驻美
外交人员无端设限、多次私自开拆中方的外交邮袋，查扣中方公务用品，这些行为既违反
美国条约义务也不符合美国宪法“条约至上性”的精神。
中国政法大学教授，外交部咨询专家马呈元提醒，应注意看这些行为背后的主体是政府还
是个人，如果是政府行为，那相应的国家需要承担责任。但如果是个人的行为，所在国家
也要在对这种行为防止不利或制裁不力时承担责任。
关闭驻休斯敦总领事馆会对我外交工作造成哪些实际影响？
吕祥认为，72小时关闭领事馆的难度特别大，休斯敦是得克萨斯州最大的城市，也是美国
疫情最严重州之一；关闭领事馆对于当地的华人华侨来说，影响会很大，也会影响中美在
这一地区的经贸人员往来等活动。他同时强调，之前有新闻说使馆人员在烧东西，在这样
的情况下，除非出现重大的意外和事故，否则美方无权闯入中国领事馆。
马呈元强调，按照国际法和外交公约条例，即使是关闭领事馆的情况下，美方也有责任和
义务保障中方领事和外交人员撤离的安全，以及财产的安全。
美方此举将对中美关系造成怎样的后果？
信强对《环球时报》表示，美国的举动是中美关系史上前所未有的，表明双边对抗已严重
升级。吕祥表示，在没有任何征兆的前提下要求一个国家的使馆限时关闭，这在外交史上
和中美关系史上是史无前例的，也会给中美关系带来建交以来的最大的考验。
中国人民大学国际关系学院副院长、美国问题专家金灿荣认为，此事的性质就是政治对抗
升级，是非常严重的事件，可以看出，美国政府内部有一些人已经铁了心要跟中国搞“新
冷战”，甚至不惜发动一场战争，来把中国的气势打掉，延缓中国发展。他认为，首先，
美国政府从目前出台的各种制裁措施和言行来看，对华战略敌意比外界所预料的更深。第
二，可能是大选的原因，特朗普团队需要提升中美对抗的程度，转移国内视线。获得国内
基本盘的支持。但无论是出于哪一个原因，结论很清楚，中美关系会继续下滑。
中国有哪些牌可以打？
在谈到中方接下来可能采取的合法合理又符合国际关系和外交公约方面的反制措施时，马
呈元谈到，中方最有可能采取的行动就是相应减少一个美方驻华的总领事馆。信强表示，
美方此举肯定将招致中国的反击。他认为，中国也不排除会关闭美国驻香港总领事馆，这
将有利于香港的稳定，因为去年香港的暴力事件中，美领馆的工作人员扮演了不光彩的角
色。《环球时报》22日在社交网络上设置的投票显示，多数网友认为美国驻港总领馆最可
能被关闭。
不过，据路透社22日消息称，中国正在考虑关闭美国驻武汉总领事馆，但该消息尚未得到
官方证实。
───────────────────────────────────────
【专家有话说】关闭侯斯顿总领事馆 北京学者：美国另有原因
https://bit.ly/2BmoMqX
撰文：萧予 最后更新日期：2020-07-22 19:02
中国驻侯斯顿总领事馆被美国要求关闭一事引发热议。《香港01》邀请北京大学美国研究
中心主任及国际政治经济研究中心主任王勇进行解读。他认为，这或许并非因为美国驻武
汉总领事馆人员无法复职，而是美国极端鹰派对华的“最后疯狂”。
01：从特朗普（Donald Trump）暗示要“限制中共党员入境”到如今关闭中国驻侯斯顿总
领事馆，这段时间以来中美关系到底发生了什么？美国此举背后是什么样的考虑？
王勇：美国要求中国关闭侯斯顿领事馆，从表面看是因为美国要求外交官返回中国，又不
想遵守中国的隔离规定，遭到拒绝后引发的直接后果。美国习惯由自己制定规则，其他国
家遵守规则。所以他们认为，中国的防疫手段，损害了美国的颜面。不过现在是特殊时期
，美国应该懂得这个道理。所以，以上应只是表面原因。
更深层的原因可以从美国国安鹰派对华战略动机中挖掘。可以说，当前的举动，是美国极
端鹰派“最后的疯狂”。采取一切打压中国的政策、将遏制中国的态势固定化，以期达到
中美在经济、人文、科技上的完全脱钩，甚至断交，这些都是他们的最终战略考虑。关闭
中国驻侯斯顿总领事馆的疯狂举动，是这种战略思维的反映。
此外，关闭侯斯顿总领事馆也包含了激怒中国的目的，如果中国采取相应措施反制，那么
中美关系将陷入恶性循环。当前特朗普接受了鹰派的极端建议，主要还是为了选举。目前
，美国的12个民调都显示，特朗普落后拜登（Joe Biden）近15个百分点，后期要追平非
常困难。所以，特朗普必须利用中国制造外部危机，团结国内。也因此，他选择开启疯狂
举动的周期。
01：这种情况之下，美国未来还有可能采取哪些针对中国的动作？中国应该如何应对？
王勇：可以预见，未来美国会出台一系列针对中国的组合拳，如制裁中国的公司实体、金
融机构以及中国公民，这个过程不会有任何底线，中美关系将面临巨大冲击。
我认为特朗普非常矛盾的地方在于，他一方面对中国疯狂出击，另一方面非常担心美国的
经济和股市。因为一旦美国的经济垮掉，他就失去了连任的所有可能性。所以，特朗普在
政治外交上对中国采取强硬措施，另一方面又希望稳住中美经贸关系，不让贸易摩擦造成
股市动荡。但是，一旦政治外交关系持续恶化，势必会引爆中美的经贸关系。
中国当前的国际形势与六七十年代相比，情况完全不同。美国想搞针对中国的国际联盟，
拉拢中国周边的几个国家和欧洲国家，但现在周边国家和欧洲的很多国家很难听命于美国
，美国通过国际联盟推动对中国的新冷战其实很难实现。
───────────────────────────────────────
关闭总领馆前所未有：前驻华大使洛德警告美中紧张可能导致军事冲突
https://bit.ly/32HlPfP
2020年7月23日01:46 方冰
纽约—
周三，美国国务院证实，特朗普政府下令在72小时内关闭中国驻休斯顿总领事馆。国务院
官员表示采取这一行动的理由是“为了保护美国的知识产权和美国人的隐私信息”。有专
家说，这是美国在忍无可忍的情况下采取的必要行动；但批评者指出，这更像是特朗普总
统采取的一项鲁莽行动。
同日，国务卿蓬佩奥在丹麦表示，这是特朗普总统下令采取的行动。“特朗普总统说，够
了，我们不允许这种情况继续发生”，蓬佩奥表示，美国对中国共产党的行为提出了明确
期望，“如果他们不这样做，我们将采取行动，为了保护美国人民，保护我们的国家安全
，保护我们的经济和工作机会。 这就是你看到的特朗普总统采取的行动，并将继续参与
其中。”
洛德：美中紧张升级 可能导致军事冲突
美国前驻华大使温斯顿·洛德对美国之音说，他对此感到惊讶。“ 我们仍然需要了解更
多有关为什么这么做的详细信息。关于知识产权和主权等合法问题的解释是含糊不清的。
但是，为什么这跟双边关系41年来任何一方首次关闭领事馆有关？这超乎我的想像。这是
对正确识别问题所采取的典型的过激做法。但是除了这样的回应外，我还不明白他们为什
么特别选择休斯顿。最后，中国肯定会关闭我们的一个领事馆，也许是在武汉进行报复。
”
洛德大使认为，双方外交危机的升级有可能导致热战，但眼下还不会，“我认为最坏后果
不会发生。但如果不断升高紧张局势，将会导致一场公开冲突，甚至是军事冲突，例如在
南中国海或在台湾海峡，由于错误计算或事故而引起的冲突。但是，除此之外，我们在冒
脱钩的风险，这对两个社会都是有害的。
洛德大使批评这一最新发展是特朗普总统连任策略的一部分，“特朗普的战略还包括对中
国采取强硬态度，并假装拜登对中国持软弱态度，把我们所有的问题归咎于中国。”但他
也肯定特朗普政府对北京在一些问题上的强硬立场，“我认为，与维吾尔族和香港有关的
制裁完全正确。”
洛德：美中关系恶化 大部分责任在习近平
他认为，更需要被谴责的是习近平。“我再次将美中关系恶化的大部分责任归咎于中国以
及习近平在国内的压制、对包括美国在内的其它国家的干涉，以及他对香港和新疆的政策
。中国在国内外都表现出侵略性，绝对需要某种反击和坚定性。但是，应该有选择、有目
的而不是全面地进行。”
孔杰荣：美国人民有权得到更好解释
“美国人民有权得到比美国政府到目前为止给出的更好解释”，纽约大学法学院资深法学
教授孔杰荣告诉美国之音。这位90岁高龄的中国法律专家说，“我只看到了一个很简短的
句子，没有任何解释，没有证据”，“我们需要有一个确实的解释。 这是非常严重的行
动。 这比我们说必须限制中国在美国的记者人数要严重得多。”
孔杰荣说，中国也应该做出解释。“我认为中华人民共和国也应该作出解释。毫无疑问，
他们比美国人民知道更多到底在发生什么事情。这是一个严重的行动。一定是发生了某些
事情。 但是我们不知道，我们有权知道发生了什么来证明这一强有力的行动是正确的。
”
章家敦：这是激烈但必要的举动
“这是美国做的非常好的事情。” 一向对华强硬的评论家、《中国即将走向崩溃》一书
作者章家敦说。
“我们（美国）已经尝试了各种其他方法来使中国人停止窃取美国的知识产权，但是都没
有任何效果。例如，我们在2015年12月习近平与奥巴马总统达成了协议，没起作用。用
301条款的关税惩罚作为盗窃知识产权的补救措施，这种方法也没起作用。因此，关闭领
事馆是一项激烈的但我认为是必要的步骤。”
章家敦认为，美国还会有进一步行动。“这可能不是我们必须采取的唯一步骤，另外还有
四个领事馆，还有非常庞大的使馆工作人员。 有一位中国大使，他的行为与他的外交身
份不符。 他正试图非法招募科学家。因此，我认为还有很多其他事情我们应该考虑应该
做。”
黎安友：关闭领事馆是美国政府鹰派对中国的反击
但是，孔杰荣教授认为，如果美国政府给不出关闭中国驻休斯顿领事馆的确实理由，那么
，“一般原因似乎是，我们正试图表明——特别是在即将举行的大选对特朗普总统的机会
形成挑战的情况下——我们拥有非常强大的中国政策，因为美国人民对中国感到越来越不
满。 这可能是政治原因。 但是我们只能推测。”
哥伦比亚大学政治学教授、著名中国问题学者黎安友在回答美国之音要求置评的电子邮件
中分析认为，关闭休斯顿中国领馆的行动是特朗普总统打中国牌的竞选连任策略与其政府
内鹰派对华冷战战略思维契合的结果。
“我认为特朗普并不十分在意战略，但蓬佩奥（国务卿）和博明（副国家安全顾问）等人
的战略思想与特朗普对中国表达对抗的策略思考重叠。”
“此举的目的更多是为了表明美国对中国的强硬立场，这是美国政府在过去一年左右所表
现出的越来越多敌对政策的一部分，彭斯（副总统）、蓬佩奥（国务卿）、奥布莱恩（国
家安全顾问）、巴尔（司法部长）、克里斯·雷（联调局局长Chris Wray），以及最近白
宫就美国对华战略发表的文件，都表达了一种日益敌对的政策，学者（而非政府）称之为
新冷战。”
“这项敌对政策具有战略目的：像蓬佩奥、奥布莱恩和博明这样的美国政策的关键制定者
，似乎确实将中国视为对西方价值观的威胁，他们希望反击。”
全面对抗中 谁更需要谁？
外交是对等的，外界已经在谈论中国会采取相应报复行动。对此，章家敦说：“人们谈论
的是关闭武汉（美国领事馆），他们可能会关闭更多领事馆，但我们别无选择。 我们必
须阻止中国从事危险、好战和有害的行为。”
章家敦认为，这是中国导致的后果，“中国在推动这一进程。如果关闭一个不起作用，我
们必须关闭更多的领事馆，或将不得不驱逐中国外交官，这是美国可能要做的各种事情。
但是这些都不是我们想做的，而是迫于中国（的行为）我们没有选择的余地。”
这样的外交对抗升级如发展下去将导致双边关系的全面危机，但章家敦说，中国比美国更
需要对方。
“如果关系被完全切断，中国受到的伤害更大。正如我说的那样，我们不想这样做，但是
我们别无选择，因为较小的措施都没有用。”章家敦表示。
但孔杰荣教授认为，如果中国采取关闭美国驻华领事馆的报复行动，最终美国付出的代价
高于中国。“这将是非常不幸的行动。这是关闭休斯顿中国领事馆要付出的高昂代价。对
我们来说，这是非常昂贵的代价。”
原因很简单，两个社会完全不同，“我们是一个开放社会，中国可以承受失去一个驻美领
事馆。他们有很多方法可以得到德克萨斯州以及其他州或地区的情况。但是我们没有那么
容易。因为中国是一个封闭社会。它非常秘密。我们需要在中国拥有尽可能多的外交官和
领事馆。” 他认为，“这似乎是（特朗普政府）的一个鲁莽举动。”
黎安友教授也认为，美中外交对抗全面升级对美国伤害会更大。“关闭领事馆就关闭了两
个政府和两个社会之间的沟通渠道，对我而言，这是一种危险的消极趋势。中国不会从地
球表面消失，我们需要应对它。也许我们特别需要在社会对社会的层面上处理这一问题，
我感到这两个社会之间的关系由于教育和商业上的联系而保持着积极和活跃的关系。维护
社会之间的纽带关系，符合美国利益更甚于符合中国政权的利益。”
中国驻休斯顿总领馆的领事服务涵盖阿拉巴马、阿肯色、佛罗里达、乔治亚、路易斯安那
、密西根、奥克拉荷马、得克萨斯和波多黎各。
黎安友认为，不清楚为什么美国政府选择休斯顿中国领馆，也不清楚该领馆是否从事违反
美国法律的间谍行动，但他表示领事馆通常具有一些间谍功能，“其中一些是无可非议的
，例如总结当地对中国的意见，而某些功能会违反东道国法律。我刚才所描述的是一般情
况，对中国驻美领事馆的也同样适用于在中国的美国领事馆。”
美国三一学院荣退经济系教授文贯中表示，美中两国间的博弈是一个互动的过程，“这取
决于我出了牌之后你出什么牌。你的牌比我还要硬，那我没办法，我只能下一轮出更硬的
牌。”
※每日每人发文、上限量为十篇，超过会劣文请注意
⊕标题选用"新闻"，请确切在标题与新闻来源处填入，否则可无条件移除(本行可移除)