文章来源: (须有正确连结)
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4715862
2020/07/20 陈威臣
https://i.imgur.com/htILF7u.png
山梨县的“富士急乐园”重新开幕后，社长堀内光一郎（图右）示范如何“不尖叫搭乘云
霄飞车”，以防止病毒传染。别出心裁的宣传引起日本的热烈讨论，官方也借此推广活动
分享自己的挑战画面，从中抽选一名得奖者免费到富士急乐园游玩。图／富士急乐园
“东京人不能拿旅游补助，是不是歧视东京人？”自新型冠状病毒（COVID-19，俗称武汉
肺炎）出现在日本以来，东京都现正面临严峻的时刻。尽管东京先前已有三密政策和紧急
事态，但7月中以来确诊人数仍然不断上修，刷新纪录。从7月16日到18日连续三天都超过
200人以上确诊、如果再加上7月20日的168人，五天下来累积就有1,225名病例，使得东京
的疫情有恶化的趋势。
不仅如此，由于确诊个案大多分布于风俗业与酒店、牛郎店，以及年轻人出没的聚会场所
、还有新宿的剧场表演等，而且病例大多集中于40岁以下的民众，而不少在东京工作、甚
至于前往发生群聚感染剧场观看表演的外县民众（包括埼玉县、千叶县与神奈川县等），
在不知情的状况下感染了武汉肺炎，并将病毒带回自己的居住地，这也让整个感染由东京
扩散，导致不少疫情本来已经趋缓的县，确诊人数又开始暴增。
疫情状况急转直下，使得民众对于日本政府的防疫政策再度产生怀疑，而部分确诊者在确
诊之后却“突然失联”，之中又有部分的年轻确诊者，在疫调时相当不配合——不透露接
触史、甚至于还有人表示：“无法接受不能去便利商店”等令人头疼的状况。
日本政府为了避免密切接触，因此开发了一款“接触确认APP”，虽已有近千万人下载，
但因无法强制确诊者需登录，仅能依靠“自身的良心发现”，截至７月10日时仅有3名确
诊者登录——等于这款APP几乎毫无用处——让人傻眼。
https://i.imgur.com/mOskJPy.png
图／COCOA APP
然而中央的政策不明，无法以更加强制的手段控管，自然是让地方百里侯伤透脑筋。东京
都知事小池百合子，为此和中央政府杠上，小池知事认为政府应该要有更加有效的作为，
才能够控制疫情，但官房长官菅义伟却表示：“掌握感染者的动向，是地方自治体的责任
。”双方就这样你来我往，互不相让。
尴尬的是，原本因为疫情解缓，日本政府自7月起陆续解除部份的限制，包括7月17日开始
的日本职棒、职足与艺文表演活动等，可以开放部分民众入场观看（不得超过原本座席数
的50%，最多5,000人），而大相扑七月场所，也在7月19日展开，每日开放2,500名观众入
场。
除了运动与表演活动之外，日本政府还推出了跨县境的观光旅游计画“Go Toトラベル キ
ャンペーン”（Go To travel campaign / 来去旅游活动，以下简称GoTo旅），将由政府
给予补助，寄望得以活络日本国内的观光事业。但如今却因疫情再起而出现转变，各地政
府陆续表态，希望日本政府延后“GoTo旅”活动的实施时间，以避免国内交通旅游让感染
扩散。
“GoTo旅”活动是日本政府有鉴于武汉肺炎，导致日本国境关闭，原本每年有超过3,000
万的外籍观光客，如今无法入境消费，几乎对日本的观光产业是毁灭性的打击。再者原本
撑起日本观光产业的国内旅游，政府考量疫情减缓，所以才会推出这项计画，期待透过日
本国内的消费能量，得以稍微协助观光产业的复兴。
“GoTo旅”活动的优惠内容，最高将由政府负担部分的旅行费用（旅行代金），补贴额度
上限可达2万日圆（约新台币5,568元）。例如原本需花费4万日圆的旅费，政府会补助35%
约1万4,000日圆的旅行费用，9月之后更推出可抵扣15%旅费的“地域共通优惠”，如此一
来民众最多仅需支付2万日圆即可享受旅行。
原本为了东京奥运开赛（原订是7月24日开始），而调整今年部分的休假日，将假期的“
海之日”与“运动之日”，移至7月23日与24日，并与原本的六日两天合并成为四连休，
没想到武汉肺炎搞到东奥延期至明年举办，但今年的四连休已定，因此日本政府才会决定
，干脆从7月22日开始实施“GoTo旅”活动。
自4月7日开始实施的“紧急事态宣言”，因日本政府的要求与日本民众的自律，让疫情逐
渐缓和，到5月25日全国解除紧急事态时，仅有21人确诊，之后每天也都维持在只有数十
人确诊的状况。日本政府在面对国内经济萧条的状况下，陆续解封，也企图以类似“GoTo
旅”活动等措施，活络日本的经济。
就在各界摩拳擦掌，且日本民众已经闷了数个月，想趁著疫情缓和之际，来趟优惠到不行
的国内旅行——没想到7月开始，东京的疫情宛如滚雪球般，不但吓坏了东京都的防疫人
员，许多地方行政区也不得不正视疫情的发展。
包括山形县、青森县、鹿儿岛县、佐贺县、冲绳县等地，对于东京的疫情，都纷纷传出不
安的声浪，青森县的陆奥市长宫下宗一郎，更称这一波疫情与其说是天灾，根本就是人祸
。至于在野党更是把矛头指向日本内阁，认为这个时机推出“GoTo旅”活动，只会让疫情
更加严重，立宪民主党代表枝野幸男众议员更表示：“日本政府的应对非常糟糕！”
由于不少行政区的传出不欢迎东京来的旅客，甚至于规劝自家民众没事别去东京观光，也
因此日本内阁在7月16日讨论后，紧急由经济再生大臣西村康稔宣布，即将于7月22日实施
的“GoTo旅”将排除东京都，也就是说：东京都民如果外出旅游，或是各地前往东京旅游
，将不会获得任何“GoTo旅”的补助。
这项措施宣布之后，也传出许多质疑的声浪，认为这根本是歧视东京人，有所谓的“东京
差别”（差别为日语中“歧视”之意）。东京都小池都知事在接受媒体访问时，虽然说国
家有相关的考量，因此东京都予以尊重，但被问到事前是否有与东京都讨论？小池则给了
“没有”的答案。可见相关的决策，事前并没有征询过东京方面的意见。
小池虽然没有明说，但可以感受到小池对于这个决策感到不满。事实上，双方早在先前对
于首都圈的疫情扩散，就针锋相对了。7月11日菅义伟在北海道演讲时，即斩钉截铁地说
：当前的防疫缺失是“东京问题”；事隔两天小池也不甘示弱反击“是国政问题”，一来
一往没有交集的两人，也让才刚结束不久的东京都知事选后气氛显得有些微妙。
毕竟这一次的选举，自民党“礼让”了小池，一方面也想借用小池的压倒性胜利，稳住执
政党在东京都的民意。如今的发展，也让政界人物看不下去，批评“为了私怨而互相攻讦
，最后苦的还是国民”。这场“都 vs. 国”的中央与地方对立局面，从疫情爆发以来就
摩擦不断，即便到后疫情时代，恐怕也还会有许多后遗症。
再者，不少民众也提出了许多疑问，像是东京都被排除在外，但与东京同属首都圈共同体
的神奈川县、埼玉县与千叶县，并没有被排除，就有民众表示：“那就去住邻近的县，再
搭电车进东京玩就好啦！”也有民众认为，反正如果是去东京迪士尼，那是在千叶县又不
是在东京，根本无所谓。
根据《共同通信》在20日公布的民调，日本全国有62.7%的民众认为“GoTo旅应该全面延
期”、17%的人认为“排除染感染扩大的地区即可”、只有14%的人认为目前的安排适切。
而《朝日新闻》的调查则更极端，高达70%的人反对“GoTo旅”、仅19%赞成。民意的反弹
，也迫使执政的自民党重新检讨政策，不过目前看来照原订时程开跑是势在必行。
然而在首都圈一都三县的疫情延烧之际，许多人士都认为这个时机推“GoTo旅”活动，根
本是找死，但对日本政府而言，过多的限制都会让好不容易渐渐恢复的经济活动，再度陷
入死局，该如何取得平衡，也的确是一道难题。
───────────────────────────────────────
新冠肺炎疫情下的日本：社会补助件数持续上升，行政程序繁复成支援阻碍
https://www.storm.mg/article/2869035
詹如玉 2020-07-20 19:40
https://i.imgur.com/Gt8cDbv.jpg
日本东京都近日新增百例新冠肺炎案例。（AP）
日本虽然全境早已解除紧急事态宣言，但近日东京、大阪等28个县市又传出疫情扩大消息
，光15日全国就新增450个案例，其中东京占了165人，东京都知事小池百合子随后宣布当
地进入“最高警戒”状态。新冠肺炎疫情迟迟未平息，对各大产业造成冲击，导致许多遭
解雇的民众不得不申请生活保护或贷款，但行政效率及支援内容是否真能改善民众困境，
仍有待观察。
受疫情居高不下影响，一名甫在2月进入茨城县某所点心工厂，领着850日圆（约合新台币
233元）的微薄时薪，从事包装工作的39岁男性，于今年3月中旬遭主管解雇。据了解，这
名男性从20多岁后半开始在冲压加工工厂工作，直到3年前因情绪忧郁暂时休息调养，而
后辗转在包装工厂等地兼职。
他在3月遭解雇后，同月底收到最后一笔薪资，为数仅2万日圆（约合新台币5500元），且
因工作才开始不久就遭解雇，男性银行里根本没有存款，为了生活，他只能到当铺卖掉电
视和一些衣服换取金钱，勉强买些便宜的白米，配纳豆和咖哩充饥。但由于生活没有收入
，到了4月后半，男性手边已没有东西可以典当，也没有任何现金，连手机预付卡都只剩
100日圆。
就在这名男性陷入绝望之际，他偶然透过广播得知联合茨城组织的劳动咨询专线，而后在
专员的建议下，决议前往社会福祉协议会申请贷款。不料在他骑了30分钟的脚踏车，好不
容易抵达协议会后，才被职员告知无业人士无法申请贷款，原本燃起的一丝希望就这样惨
遭熄灭。
另一名咨询专员山口繁雄在听闻该名男性的状况后，认为既然是因疫情而陷入困境，就算
申请者没有工作，应该也有一定的酌情空间，故决议再次询问协议会，成功为男性争取到
最高5万日圆的贷款限额，但因申办人潮众多，申请到正式发放还需要一段时间。
手边已无任何现金或物品可变卖的男性，想当然尔只能饿著肚子等待，据说他曾一个礼拜
完全没有进食，连自来水、瓦斯都因未缴费而被停用，仅靠喝水勉强维生，一度以为自己
就要这样活活“饿死”。所幸另一名咨询专员稻田直志紧急和当地的生活保护机构联络，
说明该名男性的状况，社会福祉协议会才紧急处理该名男性的申请，发放2万日圆供其应
急。这名男性随后也在5月中旬开始接受生活保护补助（又称“最低生活保障制度”，主
要适用对象为因失业或疾病而生活困苦的民众，资金一半由地方政府预算支付，一半由中
央政府支付）。
值得注意的是，这名身高160公分的男性在最终获得支援前，与几年前担任正职时相比足
足瘦了20公斤，体重仅剩下50公斤，可见其生活十分困难。《朝日新闻》日前针对13个特
定警戒的都道府县（包括东京都、埼玉县、茨城县等地区）下的39个地区，于4月申请生
活保护的件数进行调查，发现茨城县水户市申请件数较去年增加3倍，在39个地区中居首
位；5月的咨询及申请件数虽回到往年平均比率，但受疫情仍未平息影响，未来有可能再
出现大幅度的成长。
疫情未平息 申请支援人数恐再现高峰
《朝日新闻》指出，在前述的39岁男性案例中，男性在第一次前往社会福祉协议会咨询时
，遭职员以“无职不可申请贷款”请回，咨询专员积极交涉后，才成功为男性争取到贷款
及生活保护补助。但当初究竟是谁告诉该名男性“无职不可贷款”，协议会方表示没有此
事，也没有相关证据可以查证。
现年46岁的律师漆川雄一郎指出，近期增加的生活保护申请或咨询人数，很有可能只是“
冰山一角”，实际上还有更多民众需要支援。他认为很多人都像前述提到的39岁男性一样
，受疫情影响而生活陷入困境，进而前来咨询，但遭职员以各种理由请回，或因申请程序
繁复，最终选择放弃。
为改善民众因申请程序繁复而无法及时得到支援的情形，厚生劳动省虽相继向各地方政府
发出通知，允许地方政府简化申办手续，以提升效率，但各地施行状况仍不一，加上近年
公务员人数、社会保障预算持续删减，未来若生活保护的申请件数飙高，很有可能出现咨
询机构人口短缺、场面混乱的情形。究竟在疫情平息以前，日本当局该如何充实支援制度
，值得关注。