标题: 美国退出WHO是非法，新总统可轻易翻盘
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郑春鸿 2020-07-16 05:50
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2020年4月14日，美国总统川普宣布暂停资助世界卫生组织（WHO）。（资料照，AP）
华盛顿的乔治敦大学奥尼尔国家和全球健康法研究所的劳伦斯·高斯汀(Lawrence O
Gostin) 等多位学者专家在7月9日《柳叶刀》(The Lancet) 期刊上发表 < 美国从世界卫
生组织WHO撤军是非法的，并威胁全球和美国的健康与安全 > (US withdrawal from
WHO is unlawful and threatens global and US health and security) 强烈谴责川普
总统退出WHO，并指出此举将陷美国于危邦险境。
退出WHO未获国会批准，违反了美国法律
2020年5月29日，川普总统宣布美国将切断与WHO的关系，并将资金用于美国的全球卫生优
先事项。2020年7月6日，美国政府正式通知联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯，打算退出
WHO。此通知与全球COVID-19病例每天创纪录的增加以及美国四分之三以上州的感染率上
升同时发生。 作为回应，来自学术界，科学界和法律界的750位领导人敦促美国国会阻止
总统的行动。
美国国会，法院和公众都有权力阻止这一鲁莽的决定。美国国会两院通过的1948年联合决
议加入WHO，该决议得到历届政府的支持。前总统·杜鲁门（Harry Truman）明确将该决
议作为加入WHO的法律依据。美国现任政府的单方面行动通知联合国美国要退出WHO，这违
反了美国法律，因为它没有得到国会明确批准退出WHO。最高法院的判例已经明确表明：
“当总统采取与国会明示或暗示的意志不符的措施时，他的权力不会是优势的。”
新的美国总统可以在就职后简单地翻盘
美国政府与WHO断绝关系，并终止资金的决定违反了国会1948年决议中具有约束力的条件
。即使美国要退出WHO，法律也规定美国必须支付当前财政年度的财务义务。最快要到明
年7月才可能退出，因此美国必须在2021年底之前支付其强制性的WHO捐款。又因为任何退
出行动要到2021年7月才生效，所以新的美国总统政府可以在就职后简单地撤回。
退出WHO将对美国的安全、外交和影响产生可怕的后果。WHO具有无与伦比的全球影响力和
合法性。美国政府将很难使自己脱离WHO的治理和规划。泛美卫生组织（PAHO）是WHO六个
地区办事处之一，总部位于美国华盛顿特区。美国还是WHO两项条约的缔约国：WHO《组织
法》，将其确立为“国际卫生指导和协调机构”；以及《国际卫生条例（2005年国际卫生
条例）》，这是流行病防范和应对的管理框架。
WHO大流行性流感防范框架重要珍贵
美国的许多机构都与WHO合作开展重要工作，如果双方关系中断，这些工作将受到损害。
美国疾病控制与预防中心（CDC）有21个WHO合作中心，美国国立卫生研究院有3个合作中
心，重点关注美国的优先事项，包括根除脊髓灰质炎(小儿麻痺症)，预防癌症和全球健康
安全。WHO的 44个护理和助产学合作中心的秘书处设在美国。
今年秋天，季节性流感和新冠将对卫生系统的能力造成双重负担。美国可以脱离全球系统
来设计年度流感疫苗。WHO全球流感监测和应对系统汇总了来自世界各国的数据，以追踪
和研究正在传播的病毒。美国医学研究机构、制药公司和实验室也依靠WHO大流行性流感
防范框架来获取用于研究和开发的新流感病毒样本。与WHO的断绝关系可能会阻止美国获
得开发针对流感的生物对策的关键工具。
美国人可能会无法足够获得稀缺疫苗
目前全球迫切需要一种新冠疫苗，不仅可以维护公共健康，而且可以安全地重新开放社会
。WHO正在对COVID-19治疗进行团结试验，已有100多个国家加入。WHO还带头使用新冠工
具（ACT）加速器，用于新冠诊断、治疗和疫苗的开发。如果美国不参加这些WHO的倡议，
那么美国人可能会获得稀缺疫苗供应的机会变得有限，并且很可能被禁止前往国外目的地
。
经验丰富的美国人员经常被借调到WHO或被纳入疫情应对小组。作为WHO 新冠访华任务的
一部分，美国科学家才可以进入了中国武汉。没有WHO的成员资格，美国对全球疾病的快
速反应的全球卫生战略将受到损害。除新冠以外，WHO还在追踪和应对世界各地数十种传
染病暴发，包括黄热病，沙特阿拉伯的中东呼吸综合症和巴西的登革热。
2020年6月25日，刚果民主共和国（DRC）政府宣布结束埃博拉病毒病暴发。即使白宫禁止
疾病预防控制中心人员参与这项工作，WHO仍将人员部署到刚果战区。刚果政府报告称，
2020年6月，该国西北部爆发了新的埃博拉病毒病。WHO在控制传染病方面的关键作用不仅
限于疾病暴发。1980年，世界卫生大会宣布根除天花，这是WHO的历史性成就。今天，WHO
在艾滋病毒，结核病，疟疾和孕产妇死亡率方面的关键工作使美国有效地对外援助。
“美国计划”永远无法替代真正的全球机构
新冠以来，WHO已显示出权力和资金不足，需要进行重大改革。WHO的权力有限，无法确保
美国各州遵守《国际卫生条例》，包括限制独立核实官方州报告的能力。离开WHO之后，
独立的“美国计划”永远无法替代真正的全球机构。在多极化的世界中，缺少条约义务意
味着无法保证各国将会与美国合作。
美国乃至全球的健康与安全都需要与WHO进行强有力的合作，这是自1948年以来美国资助
和政策的基石。美国不能与WHO断绝联系，也不应该造成关系上重大破坏，这会使美国人
的安全性大大降低。当世界面临历史性的紧急卫生事件时，这是国际社会需要的、最重要
的一件大事。
美国可能出现在阿富汗给人接种疫苗吗？
稍早，自然期刊（Nature）一篇文章〈WHO对全球健康做了哪些事〉（What US Exit From
the WHO Means for Global Health）也提醒大家，美国退出WHO）对全球健康将造成什么
后果。有72年历史，与全球健康组织的关系密切的WHO，不可能被美国轻易取代的。美国
在世界上的敌人可多了。加拿大本那比的西蒙弗雷泽大学（Simon Fraser University）
的全球健康政策研究员凯利・李（Kelley Lee）直接就说 : “美国不可能出现在阿富汗
给人们接种疫苗。美国必须依靠多边力量与关系在几乎没有外交关系的国家中开展工作。
”，“如果美国退出WHO，美国的地位将由中国等其他国家填补。”
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美国退出WHO－全球化1.0版终结的标志性事件
https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=91456
何清涟 2020年07月15日 00:02:00
最近关于WHO（世界卫生组织）的新闻不断，７月６日，美国国务院向联合国发出通知，
称将终止美国在WHO长达72年的成员身份。7月10日，WHO先遣小组前往中国筹组新冠病毒
溯源调查。两件事情都不算小事，对于全球公共卫生体系和美国在多边世界秩序中的地位
来说，美国退出WHO是一个影响巨大的事件；全球疫情远未终结，调查病毒起源本应引起
各国关心。但国际社会对两者的反应都相当淡漠，美国终止WHO成员身份这个协定需要明
年7月正式生效，今年11月大选结果，才是明年是否退出的关键。关于病毒起源，国际社
会厌倦了中国的撒谎与WHO的偏袒中国。
美国退出WHO，利益相关者在意
单个事件看，美国退出缘于WHO失去诚信，美国完全有理由这样做。
6月间，美国国会众议院外交委员会的共和党人公布了有关新冠病毒大流行病的起源、中
共及WHO所扮演角色的中期报告。该报告的结论是：中共在武汉疫情爆发初期隐瞒实情并
打压披露真相的医生和记者，忽视了《国际卫生条例》中有关在第一时间向WHO通报重大
公共卫生事件的规定。报告认为，包括习近平总书记在内的中共高层领导人在知道爆发疫
情的几个星期后才将情况公布于众，这种渎职行为给全球造成重大生命和经济损失。
报告还认为，世界卫生组织迎合中共宣传，助长了中共的掩盖行为。众议院监督委员会资
深委员、来自肯塔基州的共和党议员科默(James Comer)支持特朗普政府的决定。他在一
份声明中称：“中国撒谎，WHO照办，美国人丧生。”
这份报告公布后，世卫组织在6月底更新了有关疫情应对的英文版时间线，承认世卫组织
最早是从网上的当地报导得知武汉出现病毒性肺炎病例。
美联社于6月2日发布的一份报告被广为引用。美联社根据数十场访问和内部文件发现，在
整个一月份，WHO公开称赞中国对新冠状病毒的迅速反应，但“世卫官员私下对中国官方
提供的相关资讯不足感到不满，声称赞扬中方是为了获取更多资讯”。WHO相关人员的解
释是，他们称赞中国，是为了获得更多的资讯。美联社的调查报导为WHO开脱，称相关录
音表明，不是像美国总统特朗普所指控的WHO与中国勾结，而是由于中方向他们提供了法
律所要求的最少资讯，使得WHO一直处于“黑暗之中”。
美联社这一报告的价值在于，证明了WHO确实在中国疫情资讯上撒了谎，对于中国与WHO的
关系之推测，完全不必认真对待。WHO因为配合中国政府而获得中国几次公开奖赏：3月8
日，中国政府宣布向WHO捐款2000万美元；4月23日，中国再次决定向WHO增加3000万美元
现汇捐款。５月20日，中国官方机构人口福利基金会引导中国企业、慈善机构和个人向世
卫组织捐款。
那么，为何国际公共卫生界与联合国对特朗普总统宣布退出WHO表示不满？原因很简单，
特朗普总统“让美国伟大”落实在外交政策上就是美国优先。从二战之后，一直是美国出
钱出力，必要时牺牲本国青年的生命，为世界提供国际秩序这一公共品。这种格局的改变
，让搭惯了便车的国际社会极不舒服。美国这些年来先后退出巴黎气候协议、联合国人权
委员会，退出哪个机构，哪个机构的经费就少了一个主要来源，联合国财政困难几乎成了
常态。
美国承担领导责任的实质就是多出经费
美国退出WHO，对这个组织影响巨大，因为美国是WHO的单一最大捐赠者，每年捐款约4.5
亿美元，美国退出会使WHO在未来失去上述资金，将令该机构更多地依赖私人捐赠者，例
如其第二大捐赠者比尔及梅林达‧盖茨基金会(Bill And Melinda Gates Foundation)。
公共卫生专家表示，这将加速一项转变，即全球卫生依赖于少数亿万富翁捐赠者和慈善机
构，而非西方大型政府的纳税人资金。这项转变将使WHO的性质发生改变，而且资金依赖
将变得不稳定。
谭德赛作为WHO总干事，为什么会如此轻忽美国的感受？特朗普总统多次说，我们每年给
WHO资助4.5亿，为什么不如中国的4000多万？这事儿，只能说特朗普总统没想明白：美国
给联合国、联合国下属机构的资金再多，也被受益者与世界各国视为理所当然。二战之后
，你美国主导创立了联合国，用它来作为贯彻美国国际政策的工具，建立了由美国主导、
各国受益的国际秩序。久而久之，世界习惯了由美国出钱出力为世界提供的公共品——国
际秩序，无需领情。我相信，WHO也是这样看的。在WHO的心目中，美国的4.5亿美元年金
与中国的4000万美元年金都是理所当然的常规例金，只有额外的钱才是WHO可以灵活支用
的金库。
如果说这还不够明白，用一个广为流传的故事可以作为说明：某人去上班途中要经过一地
铁出口，那里有位乞丐长年蹲守。这位先生每次从那里过，都要给乞丐的碗中放上一美元
，风雨无阻地持续了好些年，乞丐视为每天应得收入，从未表示感谢。但有一天，这位先
生出门匆忙，身上忘记带零钱，从那位乞丐面前经过时，没有放钱，结果被乞丐一把抓住
：为什么不给钱？——这个故事蕴含的哲理是：当资助他人成了常态，就成了资助者的责
任，而非义举。
中国很懂得如何在国际社会撒钱：到非洲，主要让权贵集团受益而非民间；资助国际组织
，不多承担规例经费，但愿意非正式地资助，包括资助这些权贵的亲属子弟（例子太多，
美国就有，不举了）。比如对谭德赛的政治投资，早在2017年WHO干事长换届选举前就开
始了，先是联合非盟，游说一些国家，将谭德赛推上干事长宝座。谭德赛2017年7月1日当
选后不久即去北京，北京立即答应捐助2000万美元。
无论华府政治圈是否全部赞成美国退出WHO，此事缘起于WHO在疫情资讯公布上处置不当，
太多考虑中国的要求，忽视了其他国家的利益。WHO这种态度后面，金钱起了明显作用，
是无法否定的事实。 因为WHO迟迟不宣布全球进入公共卫生紧急状态，甚至指责美国等对
中国的断航措施，对全球造成的生命、健康、经济损失，WHO必须承担责任并认错。
联合国作为全球化推手的功能受到严重质疑
联合国成立之初，美国希望它成为战后国际秩序重建的协调者，这一功能在战后十年后基
本结束；美国转而将联合国作为美国推行国际政策的重要功能性组织。但时过境迁，联合
国与创始国美国、英国等日益疏远，反而成了中国施展拳脚的重要舞台。今年联合国75周
年庆典，世界各国态度冷淡，原因就在这点。这些，我在《联合国与西方国家日行日远—
—写于UN75周年生日之际》一文里，谈过中国因素对联合国各组织与政策的影响，不更新
，迟早面临生存危机。具体到WHO的情况，从处理埃博拉疫情以来，直至今年处理武汉肺
炎疫情，都暴露出WHO的政治性领导组成方式严重限制了其紧急行动的能力，并经常显示
出专业权力与政治权力之间的紧张与冲突。
美国与WHO之间的关系走到今天并非没有预兆，SARS算是2020年武汉肺炎的预演版。自那
以后，美国医学协会（IOM）出版报告，提出了导致传染病卷土重来的八个原因，列在首
位的就是随着全球化的发展，人口日益在全球范围内流动，传染病也随之周游列国。该报
告指出，频繁的人口流动使得传统的隔离方式根本无法生效，也使得一国爆发的传染病会
迅速地传播到其他地区。无独有偶的是，美国国家情报委员会在2004年的一份有关2020年
世界前景的报告中预测，只有“一种重大全球冲突”的发展，才能阻止全球化的持续发展
。这个发展是什么？即全球瘟疫大流行。报告提到，到了2020年，世界越来越受到身份认
同政治的困扰，全球化将面临政治反噬。如果有什么事情会使全球经济整合脱轨，那很可
能会是一种致命新疾病的大规模传播。这份报告的主持者是曾任外交官及普林斯顿大学学
者的罗伯特‧哈钦斯（Robert Hutchings）。哈钦斯在最近一封电子邮件中表示，他们在
这份报告中所试图提出的观点是：“全球化是普遍存在的力量，同时带来了好的与坏的后
果”。
武汉肺炎的全球大流行，终于让发达国家看到了全球化的黑色版，疫情过后，这场持续了
20多年的全球化进程面临大逆转。国际社会畏惧美国退出的变化，都希望美国大选结果改
变这种美国退出的格局。其实，认真考察联合国近20年作为，无论美国是谁当选，世界想
回到2016年以前均无可能。因为全球化1.0的推手与主导者是美国，美国今年遭受来自外
部与内部的重创，欧盟也遇到严重问题。所有这些，都注定全球化1.0版结束，未来的2·
0版是什么状态，倒还真与美国国内政治密切相关。