标题: 难度系数2.0：德国临危受命主政欧盟
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作者：Bernd Riegert
梅克尔有6个月时间在欧盟内达致妥协。最优先项目是应对新冠大流行瘟疫之后果。现在
便很清楚：本届轮值主席绝不同于以往的任何一届。
（德国之声中文网）
这个7月1日，欧盟轮值主席国换届。本来，这不是什么了不起的事情。自1957年创立，依
据定规，每６个月由另一个成员国担任这个共同体的领导身份，主持会议、组织日常工作
、推进在所有可能的政治领域的谈判。在布鲁塞尔有一项未成文法则，根据该法则，轮值
主席国以“诚实的交易员”身份出现，寻求妥协、整合所有各方利益是每一届轮值主席任
期的座右铭。一名经验丰富的欧盟外交官就此说道：“有时成功些，有时差一些”。也就
是说，无需紧张了？
“最大挑战”
依然紧张！这一次不同于以往。新冠大流行瘟疫让整个世界失序。梅克尔在轮值主席任期
启动前的一次记者会上表示，“若说我们面临欧洲历史上最大的经济挑战，这并不过分。
我们也必须与此相应的措施。”事有凑巧：除应对新冠瘟疫后果外，欧盟未来７年财政预
算也需重新制定。而正好是经济最强、人口最多、领导人经验丰富的成员国担任轮值主席
。智库“欧洲政策中心”（EPC）专家伯恩施莱格尔（Sophie Pornschlegel）认为，人们
不妨视之为一种不幸中的大幸，“德国目前也正好是一个赞同欧洲的政府，有意有所建树
，并深知，此次危机生死攸关。”
新冠居优先地位
欧盟面临的第一个挑战是向遭受大流行瘟疫重创的国家提供根本性的帮助。一个巨大的财
政调配，总额可达1.85亿欧元。这一团结行动规模之大为欧盟问世以来所仅见。梅克尔宣
布，“此刻，我们的共同目标必须是，共同、有持续性、有前瞻性地克服危机。这就是我
们的欧盟轮值主席任期的指导性动机。”梅克尔计划在未来数周在布鲁塞尔举行首次个人
峰会上说服另外26个成员国的国家元首和政府首脑，接受德法作为景气刺激手段的“重建
基金”建议和欧盟７年财政预算。为此，欧盟将首次共同举债，然后由各成员国在未来30
年逐步偿还。
国外长马斯在接受德国之声采访时明确表示，在轮值主席任期内，德国也将关注自己会得
到何种好处。他说，“如果我们在欧洲过得好，像德国这样的一个出口大国会从中受惠。
因此，我们将致力于使意大利或西班牙这样的受新冠大流行瘟疫创伤尤重的国家得到帮助
，更快走出危机。这不仅有利于当事国，也有利于欧洲、有利于德国。”
巨大期待
那些预期的得款国们认为设立“重建基金”的建议是好的。对那些给款国们，首先是那“
节约４国”（奥地利、瑞典、丹麦、荷兰），梅克尔尚须作说服工作。2007之后已第二次
接任轮值主席的梅克尔承认，这不会容易：“我们还须架设的桥梁是巨大的。这么说，无
疑是对的。”
智库“欧洲政策中心”专家埃曼诺伊利迪斯（Janis Emmanouilidis）相信，在这个不同
寻常的时代，对德国轮值主席任期的期待相当高。他说，“倘不能成功，它会导致欧盟进
入一个更严重的政治危机。因此，需要有一个结果；也因此，本届德国轮值主席任期相当
重要。”
梅克尔与冯・德莱恩
布鲁塞尔的一些欧盟外交官一边开玩笑说，“妈妈会搞定的”，一边语调严肃地指出，作
为欧洲在位时间最长的政府首脑，梅克尔经验丰富。梅克尔自己的基民盟联邦议院党团曾
称她“妈妈”。欧盟事务专家埃曼诺伊利迪斯认为，现任欧委会主席的另一位德国人——
冯・德莱恩也在寻求妥协方面扮演着重要角色。他指出，冯・德莱恩和梅克尔不仅相知既
久，且曾长期共事，两人理念相近，因此，他确信，布鲁塞尔将和柏林，即梅克尔之间会
有一种密切协调关系，“而这也是必要的”。去年转赴布鲁塞尔任职前，冯・德莱恩曾在
梅克尔总理手下担任部长多年。
中国峰会、环境、移民和英国脱欧2.0
轮值主席国任期内的其它诸多重要事项不得不退居克服疫情引发的经济危机之后。但是，
至今年10月，还必须同英国达成未来贸易和人员往来的某种协议。然而，退出欧盟以来，
英国人的谈判意愿不大。年底有可能发生硬脱离欧盟共同市场。
梅克尔总理曾尤其重视与中国领导人的峰会。但因新冠疫情以及在所希望的双边投资保护
协定的谈判方面鲜少进展，此次峰会已被无限期推迟，并甚至会完全取消。不过，同非盟
的峰会却无论如何也将举行。即使在德国的轮值主席任期内，已延续多年的对避难及移民
法的谈判过程也无望结束。联邦德国内政部长泽霍费尔希望达成一种政治共识，将难民分
配一类伤脑筋的细节工作交由下届轮值主席国——葡萄牙。在气候保护问题上，已获某些
进展，可致达成气候保护新目标。不过，这仍然未能确定。
在欧盟轮值主席国任期内，德国驻欧盟代表处增加了来自各所有部门的约150名官员，使
代表处人员总数达到400人。德国驻欧盟大使克劳斯（Michael Clauss）管理著这架机器
，负责其日常运作，为数以百计的会议作准备。不过，由于新冠危机导致的欧盟理事会建
筑物内的限制措施，只有25%的房间能用于会议。视讯会议效果差，而人员亲临会场要从9
月份才被允许。克劳斯大使说：“机器只开了一半马力，尽管这样，德国轮值主席任期内
也要举办众多决议。”他承认，这经常让他度过不眠之夜。
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今日接任欧盟主席国，德国将亮出怎样的“欧洲策”？
https://finance.sina.com.cn/wm/2020-07-01/doc-iirczymk9985120.shtml
2020年07月01日19:35 国是直通车
7月1日，德国正式从克罗地亚手中接任欧盟轮值主席国，开启为期半年的轮值主席国任期
。尽管欧洲疾控中心提醒人们“新冠大流行远未结束”，但德国“接过”的无疑是一个疫
情已逐步趋稳的欧盟。然而，与此同时，各成员国仍远未就如何走出疫情带来的规模空前
的经济衰退达成一致。
德国总理默克尔如是定义德国担任主席国期间的任务：“作为诚实的中间人，致力于在成
员国中寻求妥协和解决方案。”
“我们了解德国主席国任期所承载的特别巨大的期望。我们希望满足这些期望，让我们欧
盟各国共同以良好的状态走出危机、同时为未来作好准备。”默克尔说。
2008－2009年金融危机期间，德国在欧盟各国中率先走出困境，成为欧洲经济复苏的火车
头。如今，作为欧盟内经济总量、人口和在欧洲议会席位数三项第一的德国，又将如何带
领欧盟走出危机？
“德法轴心”欲破题“共同举债”　欧洲一体化迎抉择时刻
“新冠大流行很可能是我们已知的、最攸关欧盟存亡的一次挑战。”6月30日出版的最新
一期慕尼黑安全会议政策简报这样写道。
2020年上半年来，欧盟国家经济普遍受到新冠疫情冲击。IMF最新一期《世界经济展望》
预计，今年欧元区经济将出现10.2%的衰退。即使在欧洲应对疫情相对成功的德国，也出
现了包括汉莎、宝马等头部企业大规模裁员（汉莎计划裁员2.2万人、宝马6000人）的情
形。
IMF预计德国经济今年将出现7.8%的衰退；而在受疫情冲击更大的法国以及西班牙、意大
利等南欧国家，今年的衰退程度分别可能达到12.5%-12.8%不等。
在这一背景下，德国罕见地放弃了多年来坚决反对欧盟“共同举债”的立场。5月18日，
默克尔与法国总统马克龙共同提议设立5000亿欧元的“复苏基金”，帮助欧盟经济重回正
轨。随后，欧盟委员会主席冯德莱恩在此倡议基础上进一步提出了总额7500亿欧元的经济
复苏计划，其中包括实施5000亿欧元无偿拨款和2500亿欧元借贷。6月29日，马克龙成为
疫情暴发以来首个访德的外国领导人，在柏林以北的国宾馆梅泽贝格宫与默克尔再度重申
了“德法轴心”对这一计划的支持。
“这可能标志着欧盟历史上的一个转折点。”法兰克福金融合作协会（Frankfurt Main
Finance）董事总经理胡贝图斯・韦思（Hubertus Vaeth）向中新社国是直通车记者表示
，德法首倡、并由欧盟委员会推出的这一计划是一个规模宏大的经济复苏计划，其包括了
2021-2027年总额达1.1万亿欧元的长期预算和7500亿欧元的短期纾困资金。
对于德法推动设立的这一复苏基金，德国副总理兼财政部长朔尔茨近日甚至将之与有“美
国史上最伟大财长”之称的美国首任财政部长亚历山大・汉密尔顿实施的政策相提并论。
“这是欧盟通向更加深度融合的重要一步，这将赋予欧盟更大的财政实力（fiscal fire
power）。这也正是朔尔茨部长提到汉密尔顿时想要表达的意涵。”胡贝图斯・韦思分析
，德国在传统上并不是大规模共同举债的支持者，但携手法国一道发起和支持这一5000亿
欧元的援助计划是对当前危机的“有力回应”。
胡贝图斯・韦思表示，根据欧洲央行预测，今年欧元区经济可能出现8.7%的衰退，在极端
严重情境下甚至可能衰退12.6%。在如此重大的威胁面前，德国不得不改变其“谨慎”风
格。事实上，德国日前刚刚通过的1300亿欧元国内刺激计划就包括诸如减税、直接向家庭
发放救助金和增加政府投资等措施，总规模超过德国年度GDP的3%。
“德国正在力求引领欧盟采取刺激政策以复兴经济的道路。”胡贝图斯・韦思总结道。
不过，德法力主的复苏基金遭到了同为欧盟成员国的奥地利、荷兰、瑞典和丹麦四国反对
。默克尔亦坦言，该计划当前还面临“相当程度的阻力”。
欧盟各国能否如马克龙6月29日所敦促的那样，在7月内即围绕复苏基金达成一致，料将是
德国接过欧盟轮值主席国后亟待首先解决的难题。
“新冠疫情显著制约了德国担任欧盟轮值主席国期间本能够在布鲁塞尔完成的工作，损失
了效率。”德国外交政策协会（DGAP）高级研究员Rainer Rudolph提醒，欧盟必须快速从
“危机管理”阶段中走出，回到能够推进其在气候和数字化等关键议题上的政治议程的状
态。
考验欧盟外交
根据德国联邦内阁通过的担任欧盟轮值主席国工作重点，德国在半年时间里将要带领欧盟
重点处理好：1.抗击疫情、复兴经济；2.多年度财政框架；3.英国“脱欧”协议谈判；4.
应对气候变化、数字化、欧盟在全球的角色等议题。
事实上，结合德国总理默克尔近期的若干表态，如何处理好与美国和中国的关系，料将是
定位“欧盟在全球的角色”的题中之义。
在对美关系方面，双方围绕贸易议题的抵牾不断，没有消解的迹象。据路透社报导，在围
绕空客和波音的补贴纠纷一事上，美国贸易代表办公室日前在可能被征收关税的清单中增
加了价值31亿美元的欧洲产品——包括黑橄榄、啤酒和杜松子酒。美方表示，其可加大力
度，要求对以前公布名单中的其他物品征税，或进一步提高现有关税水平。
彭博社6月30日援引欧盟委员会贸易委员霍根的表态指出，预计跨大西洋贸易关系在美国
大选前会迎来“动荡期”（turbulent period）。霍根表示，欧方预计WTO将在九月初就
波音案作出裁决，而欧盟“已经准备好进行报复”，“如果我们没有在那之前达成共识的
话”。
而美国总统日前宣布将从德国撤出9500名美军士兵，则无疑令双方关系呈现出更多动荡和
不确定。对此，默克尔在德国接任欧盟轮值主席国前夕带有“政策路演”意味地接受欧洲
六国媒体（德国《南德意志报》、法国《世界报》、意大利《新闻报》、西班牙《先锋报
》、英国《卫报》和波兰《政治》周刊）联访时表示，我们成长在一个确定的认知之下，
那就是“美国希望扮演世界超级大国”，“但如果美国现在希望从它所扮演的这一角色中
自愿地抽身，那我们将不得不就此（对美关系）进行非常彻底的思考”。
在英国“脱欧”谈判上，面对仅剩半年的过渡期，英国首相约翰逊日前表示，如果届时仍
未能与欧盟达成确定英欧未来关系的协议，英国已准备好以“澳大利亚条款”退出欧盟—
—澳大利亚与欧盟没有全面的贸易协议，其贸易关系遵循世界贸易组织默认规则执行。
默克尔在“脱欧”议题上表达了相对强硬的立场。她说，如果英国不希望保持与欧盟规则
相匹配的环境保护、劳动市场和社会福利等标准，那么“我们的关系将变得不再那么紧密
”。“我们必须抛弃'由我们欧洲人来定义英国应该想要什么'的想法——这应该由英国来
决定。而我们欧盟27国将以适当的方式回应。”
疫情凸显加强中欧合作重要性
6月27日，默克尔在旨在介绍德国接任欧盟轮值主席国主要任务的例行视频讲话中特别提
到，德国的目标是“欧盟以明确和统一的方式与我们的战略伙伴打交道”。值得注意的是
，默克尔列举的数个战略伙伴中，第一个便是中国，紧接着是俄罗斯和土耳其，美国则排
在最后。
曾任欧盟委员的德国政治家京特・厄廷格日前在瑞士《新苏黎世报》表示，中国拥有全球
六分之一人口，在经济上和技术上扮演越来越重要的角色，因此，与中国保持良好而深入
的关系既符合欧洲的利益、也利于维护全球稳定。
原定于今年9月在德国莱比锡举行的中欧峰会被普遍视作中欧关系可期的“高光时刻”，
同时也将成为默克尔16年总理任期最大的外交遗产。
不过，这一峰会由于疫情影响已宣布延期。在接受上述欧洲六国媒体联访时，默克尔尽管
并不讳言双方的分歧，但同时强调，“我们仍有意在晚些时候举办这一峰会”。默克尔说
，中国已经成为一个“全球参与者”，这使得欧中双方在经济合作、应对气候变化等方面
成为合作伙伴。
尽管存在竞争，但在默克尔看来，“双方如果不展开对话，一定不会是好主意。”
中国驻德国大使吴恳近日接受中新社国是直通车专访时表示，中欧今年原定的重大外交议
程受到疫情影响。中国—欧盟峰会由默克尔总理倡议发起，中方给予了积极响应和支持。
中德欧三方一直就峰会筹备工作，包括举办时间保持着密切沟通。鉴于当前疫情形势，三
方经沟通认为，近期举办峰会面临较大的现实困难，同意另择合适时间举办。中方将同德
方、欧方就峰会举办的时间和方式继续保持沟通协调。
“我想强调的是，新冠肺炎疫情对今年全球重大政治议程造成巨大影响，很多重要会议无
法在原定时间举行。但与此同时，疫情也更加彰显国际合作的重要性。特别是中国与欧盟
都是国际上的重要力量，在疫情严重冲击世界经济，单边主义、保护主义盛行的背景下，
加强中欧合作的重要性更加凸显。”吴恳指出，疫情以来，中欧相互扶持，共克时艰，拓
展了中欧全面战略伙伴关系的内涵。下阶段双方还会积极推进相关政治议程，推进中欧投
资协定谈判，拓展在互联互通、生态环保、数字经济、人工智能等新领域的互利合作，共
同维护多边主义和自由贸易，实现合作提质升级。
“德国将促进欧盟经济实现可持续的复苏，推动《欧洲绿色新政》和欧盟可持续金融行动
计划的落实。”德国柏林自由大学高级研究员贝特霍尔德・库恩指出，作为全球重要经济
体，欧中双方加强合作利于全球经济早日复苏。除加快推进投资协定外，双方还可在绿色
发展、气候变化等领域加强合作。相信随着双方交流和合作的展开，欧中伙伴关系将得到
进一步发展。
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