标题: 美国与欧盟关系中的楔子——俄罗斯北溪天然气管道
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北溪天然气管道工程因经济合理性受到欢迎，也因地缘政治矛盾遭遇反对（路透社）
俄罗斯油气资源丰厚，由于与西部多个欧洲国家接壤，俄罗斯天然气输往欧洲因经济合理
性而长期受到欢迎。然而，自冷战以来，欧洲是否应该依赖俄罗斯天然气而构成地缘战略
软肋也是一个西方盟国一直未解的争议难题。
近年来，随着包括美俄对立在内的国际政治矛盾的加剧，俄罗斯直接向欧洲输气的“北溪
”（Nord Stream）项目似乎已经成为插入欧美关系中的一个楔子。
美国坚决反对
美国国会参议员已经提议对北溪二号天然气管道项目进行新一轮制裁。尽管遇到华盛顿的
强烈反对，莫斯科则决议继续推进项目建设。
2005年，德国总理施罗德和俄罗斯总统普京签署建设从穿越波罗的海连接俄罗斯和欧洲的
天然气管道项目，即所谓的北溪项目。
北溪二号工程也已经在2012年完成启动。2015年宣布开始建设的长达1224公里北溪二号工
程将会把对德国的输气量增加一倍。报道说，德国决定逐步放弃核电，扩大天然气需求，
促使德国在2017年签署北溪2号项目。
去年美国国会通过了立法制裁那些参加北溪二号工程和俄罗斯通过黑海向土耳其输气的南
溪工程的公司。据《金融时报》6月4日的报道说，美国国会参院跨党派小组提出“保卫欧
洲能源安全澄清法案”，打算进一步扩大对俄罗斯的制裁。
欧洲不满美国制裁
德国肖尔茨(Olaf Scholz)在德国之声的报道中说，美国的制裁是对德国和欧洲内部事务
的干涉。德国外长海科‧马斯（Heiko Maas）在推特上表示，欧洲的能源政策应该由欧洲
决定，不是由美国来决定。
法国媒体报道说，希望对欧洲出口自己的液化天然气的美国决定制裁俄罗斯向欧洲输送天
然气的项目，但是美国的制裁遭到欧盟反对。
根据德国之声报道：德国东部商业协会表示，美国希望对欧洲出口液化天然气，为此德国
正在建造专门的码头。因此美国的制裁的用意在于将竞争对手排挤出欧洲市场。
奥地利前外长卡琳‧克奈斯尔（Karin Kneissl） 博士认为，关于北溪二号的争议过度情
绪化，现在新冠疫情严重影响到能源行业，现在北溪二号项目是最佳解决方案。
还有评论说，北溪二号工程一旦实施，意味着“欧盟能源政策的破产”。不过克奈斯尔博
士在今日俄罗斯发表评论认为，并不存在统一的欧盟能源政策，2009年的里斯本协议规定
欧盟是政府间的架构，不是超国家的架构。
美国的“自由气”
目前，欧洲国家的天然气40%由俄罗斯天然气工业股份公司一家供应。美国承诺向欧洲出
口液化天然气作为替代选择，美国把对盟友出口的液化气称为“自由气”。
美国国会议员和政府官员多次表示担心天然气管道项目加大了西欧国家对俄罗斯的石油和
天然气依赖，欧洲的能源安全因此被削弱。
2005年项目正式启动的时候，时任波兰国防部长的西科尔斯基（Radoslaw Sikorski）将
北溪天然气管道与二战前苏联同纳粹德国签订的苏德互不侵犯条约相提并论。这个1939年
签订的条约，又被称为莫洛托夫-里宾特洛甫协定，导致后来波兰被瓜分。
北溪2号工程也被认为会导致乌克兰经济状况进一步恶化。路透社报道说，北溪2号工程会
令乌克兰损失数百亿美元的过路费。去年10月丹麦批准了北溪2号工程后，乌克兰总统泽
连斯基（Volodymyr Zelenskiy）说，俄罗斯要绕开波兰的天然气管道工程旨在削弱欧洲
，加强俄罗斯的影响力。
经济与环保考虑
克奈斯尔博士认为，北溪二号的争议和15年前的北溪一号的争议一样，不仅关系到地缘政
治，历史和环境的争论，还关系到欧洲应该通过天然气管道从东方买天然气，还是通过船
运从西方购买液化天然气的问题。
她认为除了“缺乏多元化”，“对欧盟的地缘政治威胁”这些反对理由外，北溪二号目前
引发的争议同来自北美页岩气生产对全球天然气市场的作用相关。
2014年俄罗斯兼并克里米亚后受到国际制裁，从那以后欧洲国家开始考虑转用美国的页岩
气。华盛顿多次提到欧洲伙伴国需要建立液化天然气港口，进口页岩气。2017年经过特朗
普政府批准，美国页岩油气被排上日程。当时担任奥地利外长的克奈斯尔博士根据供求的
经济考虑提出过反对。
克奈斯尔博士认为全球疫情封锁导致石油气和天然气价格下跌，几乎已经没有能够满足成
本利润标凖的勘探项目了。本来可望增加市场份额的美国液化天然气，现在由于成本过高
整个行业陷入困境。
美国分析多年来一直警告说页岩行业会硬着陆。这些公司在天然气价格上涨，液化天然气
需求高涨的时候积累了大量债务，现在都陷入财务困境或破产。在这种情况下，克罗地亚
，波兰等国计划建造的许多液化天然气港口也遇到问题。
除了经济合理性外，克奈斯尔博士在分析中还提到北溪2号的环保合理性。她说欧洲为什
么考虑从一个污染更严重，对环境更有害的产业（页岩）购买天然气，而不是从普通的天
然气开采购买呢？
《金融时报》报道，在美国实行第一轮制裁时，北溪二号工程的管道铺设已经完成了94%
。美国的制裁令瑞士-荷兰公司Allseas在去年12月退出该项目。剩余的160公里的天然气
管道不得不由俄罗斯天然气工业股份公司独力完成。
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美欲撤减驻军加剧美德矛盾
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本报记者 张红
美国将从德国撤军的消息，尽管还没有正式官宣，却已经在西方世界引起了不小的反响。
《柏林日报》认为，美国撤军被看作是德美关系进入深刻分歧期的象征。德国基民盟成员
瓦德弗认为，这足以表明，特朗普政府无视盟友应该参与决策过程的权力。彭博社则在评
论中指出，某种程度上，美国在德国驻军是二战后国际秩序的体现，因此，美国的撤军或
将动摇战后秩序。
“这是一个巨大的错误”
德国联邦政府副发言人德默尔当地时间6月10日答记者问时表示，德国政府已被告知美国
正在考虑从德国撤出部分驻德美军一事。但她强调，根据德国方面了解到的情况，美国还
没有作出最终决定。
《华尔街日报》6月5日披露，美国总统特朗普已要求五角大楼在今年9月前撤走9500名驻
德美军。目前，驻德美军总数约34500人。报导称，此举还将限制任一时期派驻德国的美
军不得超过2.5万人，而根据现有做法，随着部队轮替或参与训练演习，驻德美军总数最
高可达5.2万人。
据报导，目前德国拥有美军第二大海外军事基地群，仅次于日本。路透社称，美军在德国
部署有核弹头。比利时《早报》去年7月也曾披露，德国布切尔空军基地存放著美军的B61
核弹。此外，德国不仅是驻欧洲美军的大本营，同时是美军在阿富汗、中东和非洲作战的
后方基地。美军九大联合作战司令部中的欧洲、非洲司令部，总部都设在德国斯图加特帕
奇军营。德国莱茵兰—普法尔茨州的拉姆施泰因基地是驻欧美国空军司令部所在地。
对于撤军的消息，德国与美国国内均出现反对声音。
负责跨大西洋联盟关系协调的德国联邦议员拜尔接受德新社采访时批评道：“特朗普正在
推动西方的衰落。特别是华盛顿方面完全没有提前知会柏林或布鲁塞尔，这令人无法接受
。 ”德国联盟党的外交事务发言人瓦德普尔也表示：“该计划再次证明了特朗普政府忽
视了领导机制的根本要素，没有将盟友纳入决策机制。这是对欧洲人的又一次警告。 ”
在美国，撤军的消息也遭到批评。一些前国防部高官和议员担心此举将进一步削弱一个关
键联盟，让美国的对手获得机会。据美国有线电视新闻网消息，当地时间6月9日，22名美
国众议院军事委员会共和党议员致信特朗普，敦促美国政府不要大幅减少在德国的驻军数
量。此外，美国驻欧洲陆军前司令本霍奇斯表示，“这是一个巨大的错误。”美国前陆军
欧洲指挥官马克·赫特林中将也认为，这是特朗普政府的“危险和短视”。
“‘美国优先’致关系紧张”
对于美国的撤军计划，德国媒体普遍猜测与军费有关。去年8月，美国时任驻德大使格伦
内尔曾威胁称，由于德国国防开支未达到GDP的2%，美国准备撤军。“特朗普显然对德国
总理默克尔拒绝参加美国举办的G7峰会感到愤怒。”《柏林日报》则认为，美国撤军被看
作是德美关系进入深刻分歧期的象征。
“出现美国要从德国撤军的消息，其实并不奇怪。近年来，特朗普政府的‘美国优先’已
经导致盟友关系紧张。就美德而言，无论是军费开支还是'北溪－2'项目，双方矛盾越积
越多。”中国社科院美国研究所研究员袁征接受本报采访时指出，一方面，在军费开支问
题上，美国一再要求北约成员国为各自的防务负起更大的责任，增加各自军费开支至本国
GDP的2%。但是，德国2020年的军费也不过提高到GDP的1.42%。另一方面，“北溪－2”项
目是美德两国冲突的另一个焦点。“北溪－2”天然气管道是2017年俄罗斯与欧盟开始启
动的能源项目，规划将俄罗斯天然气经波罗的海管道直接通向德国，年输气量达550亿立
方米。但是，美国一直以“北溪－2”项目会影响欧洲安全为由希望叫停这个项目，但是
德国并不为所动，在默克尔的领导下，“北溪－2”项目得到了长足的进展。无论是战略
上还是经济上，这都让美国非常不满。
“默克尔一周内两度拒绝特朗普关于七国集团峰会的提议或许是此次撤军消息的直接原因
。”袁征说，德国先是拒绝在6月底赴美国进行一场线下面对面交流，又警告美国不可擅
自修改G7峰会的规定。德国电视一台表示，“默克尔冷对特朗普的邀请”，这可能是跨大
西洋关系上的首次。特朗普试图借机表达对默克尔的不满，并向德国施压。
德国外交部长马斯7日坦言，德美是“跨大西洋联盟的亲密伙伴”，但如今关系比较“复
杂”。《纽约时报》称，自二战以来，美国与德国之间的沟通从未像现在这样失败，双方
的利益也从未像现在这样分歧严重。德国担心，特朗普正在重新定义美国的国家利益，而
一个强大的跨大西洋联盟并不在美国的考虑当中。
“从不可或缺到靠不住”
根据彭博社的分析，美国从德国撤军的意图之一是“施压德国”并给其他欧洲盟友以警示
作用。《纽约时报》刊文评论称，在美国的欧洲盟友看来，这并不是美政府第一次以“美
国优先”为名损害盟友的利益，美国已从不可或缺的盟友变成了靠不住的盟友。五角大楼
前欧洲和北约政策高级官员詹姆斯·汤森德也质疑，特朗普政府此举不但会侵蚀与德国之
间的信任，也会侵蚀与其他盟国的信任，“其他盟国会问，我会是下一个吗？”路透社评
论也指出，特朗普政府此举可能会令欧洲盟友担忧美国承诺的可靠性。
事实上，近年来，美欧在能源、军费、对外贸易等领域龃龉不断。最近，美国共和党参议
员、“北溪－2”天然气管道项目制裁法草案共同提案人之一约翰·巴拉索表示，已将旨
在澄清和扩大对“北溪－2”项目现有制裁的法案提交美国参议院审议。德国联邦议院经
济与能源委员会主席、左翼党议员克劳斯·恩斯特接受俄罗斯《消息报》采访时表示，如
果华盛顿对“北溪－2”实施域外制裁，德国应准备采取某些措施予以回应。
“可以肯定的是，特朗普政府处处讲究'美国优先'，动辄采取制裁措施，已经让同盟关系
变得疏远了。”袁征说，“不过，同盟关系是美国霸权的支柱之一，而且，美国和欧洲盟
友之间的价值观一致，双方不会任由同盟走到不可收拾的地步。就美国从德国撤军而言，
目前美国还没有正式宣布，也就是说还有回旋余地。而且，即便真的撤军，军队也很可能
部署到英国或者意大利等欧洲国家，其像征意义大过实质意义。”
也有分析指出，美国从德国撤军的意义并不在于规模的大小，而是蕴含了美国的战略思维
变化。对美国而言，从德国撤出部分兵力并非要与德国在安全方面开始“脱钩”，而应是
美军优化基地存量和调整全球部署的考量。让德国在北约框架下承担起更多责任，美国得
以腾出手来推进战略重心东移，应对来自“印太”地区的“大国竞争”，这或是特朗普政
府反复敲打德国和欧洲盟友的真实用意。彭博社分析则认为，从某种程度来说，美国之所
以在日本和德国都保留着庞大的驻军，是二战后世界秩序的体现形式。驻德美军也是美德
两大北约盟友的黏合剂，撤军的举动将动摇战后秩序。
“随着时间推移和时代发展，美国和盟友的关系不断调整演化。美国要求盟友承担更多的
义务，这将是大趋势。美德、美欧关系接下来的发展，值得关注。”袁征说。
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