标题: 面对美中两强争霸，亚太国家该如何选边站？李显龙投书《外交事务》，谈“岌岌
可危的亚洲世纪”
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李忠谦 2020-06-05 15:56
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习近平与川普。（美联社）
新加坡总理李显龙在6月4日出版的《外交事务》（Foreign Affairs）撰文，细数亚太国
家在中美争霸之下的为难处境。李显龙在这篇〈岌岌可危的亚洲世纪〉中指出，中国在
1970年代的中美建交与中国改革开放之后快速崛起，也让亚洲的美式和平（Pax America-
na）受到挑战。不过李显龙强调，就算目前的解放军再强大，也无法代替美国在东南亚扮
演的安全角色，东南亚国家更不愿在中美之间选边站。而美国与中国所做的战略选择，除
了将形塑全球秩序，也对亚洲的繁荣与和平（或说“亚洲世纪”的到来）影响深远。
李显龙在文章一开头，引用中国前领导人邓小平1988年为印度总理拉吉夫・甘地（Rajiv
Gandhi）说的一段话：“近几年有一种议论，说下个世纪是亚洲太平洋世纪，好像这样的
世纪就要到来。我不同意这个看法。”李显龙认为，30多年后的世界局势证明了邓小平的
先见之明。亚洲如今是世界上成长最快的区域，十年内亚洲经济体的规模将超过世界其他
经济体的总和，但邓小平的告诫依旧让人无法忽视：亚洲世纪的到来并非必然。
李显龙认为，亚洲之所以能在二战后走上繁荣之路，是因为“美国治下的和平”（Pax
Americana）创造了有利的战略环境。但美中关系如今日益紧张，也让包括新加坡在内的
东南亚国家深感忧虑，甚至引发了亚洲与国际秩序的思考。因为东南亚身处大国利益的交
汇点，必须避免自己变成夹心饼干，或者被迫做出糟糕的选择。
如今的亚洲新格局，将会带来更多成功或是让这个区域更不稳定？李显龙认为这取决于中
美的决策与共处模式，也端视两国是否能避免彼此矛盾伤害到双方的合作。李显龙说，亚
洲各国都不希望被迫在有影响力的两个大国之间做出选择，但华府试图遏制中国崛起，北
京则希望在亚洲画出一个专属势力范围，这将让亚洲走上长达数十年的对峙之路，也让各
界预期实现的亚洲世纪岌岌可危。
李显龙认为，二战后的亚洲可以1970年代为界，划分出两个截然不同的阶段。在1970年代
之前，美国正与苏联争夺全球影响力，中国虽然在韩战与越战期间与苏联联手抗衡美国，
但中国的经济依然封闭停滞，与其他亚洲国家的联系也很少。不过亚洲其他国家的经济正
在起飞，包括日本、香港、新加坡、韩国与台湾。美国所倡导的全球秩序，确实为亚洲提
供了一个安全保护伞，让亚洲的稳定与繁荣得以实现，彼此也能在此基础上合作与竞争。
美国的跨国企业的大量投资，则为亚洲带来了资本、技术与创意。
不过美国国家安全顾问季辛吉（Henry Kissinger）在1971年秘密访问中国，邓小平1978
年在中国推动“改革开放”，这两件事将“美式和平”（Pax Americana）推进一个新的
阶段。季辛吉访中奠定了中美恢复邦交的基础，中国则在“改革开放”后经济快速起飞。
除了中国有了新的机遇，在越战与柬埔寨内战划上句点后，东南亚各国也开始专注经济发
展，迎头赶上前一波经济表现不错的国家。
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季辛吉（左）在中美关系中扮演重要角色。
李显龙承认，中国的经济崛起让许多亚洲国家希望搭上这辆便车，随着中国的贸易额与旅
游业逐年成长，亚洲各国的供应链也与中国紧密结合。不过短短几十年，亚洲的主要贸易
伙伴已经不再只有美国与其他经济发达国家，中国摇身一变，成为这个区域最大的经济体
与主要贸易伙伴。不过“美式和平”（Pax Americana）在改革开放的四十年后，确实碰
到了一些变化与挑战。随着中国经济、科技与政治力量的成长，中国领导人不再依循邓小
平的“韬光养晦”原则，除了希望确保在国际事务上的发言权，也希望自己成为一个海洋
大国，保护与推进自己的海外利益。
至于美国虽然在许多方面仍是超级大国，不过随着经济力量的持续衰退，目前还不清楚他
们会继续承担维护国际和平与稳定的重任，还是转为更为狭隘的“美国优先”模式来保护
自己的利益。美国此时也必须面对一个重大抉择：要将中国视为生存威胁，尽全力加以遏
制；还是承认中国已是另一个大国，愿意与其合作与良性竞争。李显龙说，中美良性竞争
的理想情况，就是在一个议定的多边规则框架之下进行，并且采取类似联合国与世界贸易
组织所适用的规范。
对美国来说，这当然是一个痛苦的调整，尤其是华府有越来越多人觉得有必要以强硬手段
来维护利益，因为他们跟北京的接触已经失败。不过李显龙认为，无论这件事有多么困难
，在现有的国际规范体系之内，尽最大努力满足中国的抱负还是值得的。因为美国如果选
择遏制中国的崛起，两国很可能就此走上长达数十年的对峙之路。尤其美国并非一个已经
衰落的大国，中国也远不是当年苏联那副摇摇欲坠的模样。因此这两个国家的任何对立，
都不会像上个世纪的冷战那样，以其中一个国家和平崩溃的情况下走向终点。
中国国家主席习近平曾说，“太平洋足够大，容得下中美两国”；但他也说，“亚洲的安
全归根结底要靠亚洲人民来维护”。李显龙认为，这就产生了一个问题：习近平是认为“
太平洋足够大，能让中美和平共处，并且有重叠的朋友圈”、还是认为“大平洋足够大，
因此两个大国可以将其一分为二，形成敌对的势力范围”？李显龙说，新加坡与其他亚太
国家倾向的答案可说“不言自明”（当然是前者），但它们还是希望不要被迫在美中之间
做出选择。
李显龙认为，美军的力量对亚太区域依然至关重要，如果美军在亚洲缺席，日本和韩国将
不得不考虑发展核武（尤其考虑到北韩的核力量），美国海军的第七舰队也为东南亚的海
上安全提供保障，也因此促进了贸易往来与经济成长。尽管中国的军事实力不断增强，但
目前还是无法取代美国的安全角色。尤其中国在南海与好几个东南亚国家存在主权争议，
这些国家当然不会认为中国的海军是要维持这个区域的安全。此外，许多东南亚国家都存
在为数众多的华裔人口，李显龙说，这些华裔族群与其他族群的关系非常微妙，东南亚国
家对于中国可能影响这些华人极为敏感，中国无法接替美国所扮演的安全角色，族群的敏
感问题也是一大障碍。
虽然中国取代不了美国，但李显龙笔锋一转，也提到“美国很难或者几乎不可能取代中国
”。因为中国作为世界最大供应国的地位，就是美国所无法取代的，就像美国自己也无法
想像“没有中国市场”。但中国也无法取代美国在亚洲的经济地位，因为全球金融体系还
是要仰仗美国的金融机构，人民币短期内也不可能取代美元成为全球的储备货币。中国的
大公司虽然已在海外投资，但它还需要很多年，才能变成与美国公司同样规模的巨型跨国
公司。
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跨太平洋伙伴全面进展协定（CPTPP）11个会员国在智利圣地牙哥签署协定。（美联社）
李显龙说，基于这些原因，亚太国家不希望被迫在美中之间作出选择。亚太国家希望与双
方培养良好关系：“它们承受不起疏远中国的代价，也希望美国明白，如果它们增进与中
国的关系，并不一定意味着它们在与美国作对。当然，当亚洲国家加强与美国的关系时，
它们同样希望得到中国的理解。”虽然川普政府提出与盟邦分担军事预算的问题，但美国
也提出新的印太战略，这让东南亚国家感到欣慰。
李显龙也提到，美中当然不是亚太区域唯二有影响力的主要国家。因此当日本提出《跨太
平洋伙伴全面进展协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for TPP，简称
CPTPP）、印度提出“东向行动政策”（Act East Policy）、中国提出“一带一路”，亚
太国家对于包容性的区域架构也都乐观其成，这也是为什么CPTPP为美国再次敞开大门，
正在努力组建RCEP的国家也仍然希望印度有朝一日加入。
此外，李显龙也特别为“一带一路”的负面形象辩护。他认为“一带一路”如果实施得当
、遵守财政纪律，确实可以加强区域与多边合作，解决许多发展中国家的基础设施与发展
需要。虽然部分“一带一路”的项目因为缺乏透明度或可行性饱受批评，但没有理由相信
，“一带一路”的所有项目就一定会替合作国家遭成不可负荷的财政负担，或者阻止它们
与其他主要经济体建立关系，因为这样的后果并不符合中国利益。
李显龙最后提到，美中两国作出的战略选择，将塑造新兴全球秩序的格局。大国竞争在所
难免，但它们如何合作才是一场真正的考验，这将决定人类在气候变化、核扩散与传染病
防治等全球问题能否取得进展。尤其新冠病毒大流行提醒了世人，各国携手合作有多么重
要。即使美中关系大好，对冠病采取集体应对措施，都将是一个巨大的挑战。
不幸的是，新冠疫情使得美中之间的对抗继续恶化，双方的不信任感加深，甚至不断相互
指责。如果疫情成为美国总统大选的主体（目前看来在所难免），情况一定还会恶化。亚
洲对于新冠疫情的防治、对于改善人民的生活、以及创造一个更安全、更繁荣的区域，依
然在继续努力。亚洲国家能否成功、亚洲世纪是否实现，很大程度取决于美中两国能否战
胜分歧、建立互信、共同付出，这也是这个时代所面临的重大难题。
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