标题: 香港失去特殊地位 标志北京国际金融紧缩的开始
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2020年5月30日05:27 方冰
美国总统特朗普星期五宣布取消香港的特殊地位，做为对中国当局强推“港版国安法”的
反制措施。学者专家和媒体分析，美中20多年的经贸交往已形成利益交织的局面，取消香
港的特殊地位是双向伤害；但中国大陆控制金融造成的致命弱点，使得北京在遭遇金融制
裁时无替代方案。
美国国务卿蓬佩奥已经在周三发表声明，指出美国政府已经认定香港不再具有高度自治。
无依据继续享有美国一直给予香港的法律待遇。
1997年香港主权回归中国。1992年美国国会通过《美港政策法》（US Hong Kong Policy
Act），给与香港一些特殊待遇。中英联合声明中也保证在回归后实行“一国两制”、“
港人治港”，高度自治，给予香港不同于中国大陆的特殊地位。
周四，中国人大通过了有关制定针对香港的国家安全法的决定草案，正式授权人大常委会
着手起草这一法律。纽约时报预计，这项法律将于今年9月颁布实施。
如果美国取消香港的特殊地位，对中国大陆将产生什么影响？
美国前驻香港总领事杨苏棣大使（Stephen Young）认为，这种影响有滚雪球效应，“已
经有很多美国的企业在撤出香港，这个雪球会对香港的繁荣造成很大破坏，其影响会扩大
到珠江三角洲，以及南部中国的很多商业活动，另外像上海，一直从香港企业界的资金、
技术和商业敏锐度上多有受惠。”
美国西东大学商学院经济学教授尹尊声认为，北京在做出制定港版国安法时应该已经做过
权衡，失去了作为亚洲金融中心、自由港的香港，对大陆肯定“有一定的影响”，但他认
为，美国取消香港的特殊地位并”不能置北京于死地”。
尹尊声认为，过去30年香港对于中国大陆来说至关重要， “特别在中国的金融交往上，
特别港币是自由兑换的货币，还是非常重要的。”
他说，尽管“香港作为（大陆的外贸）通道的作用已经完成”，但是它作为一个货币可以
自由兑换的自由港，在金融上对中国大陆的重要性目前仍是无可替代的，“中国现在是世
界第二大经济体，但货币现在还是管制的，你必须是自由兑换货币才行啊，这个台阶还是
很不好上的。”
中国大陆超过70％的人民币国际贸易是在香港进行的。尹尊声说，这就是为什么国内的大
公司都在香港设总部，或者是比较大的企业也都在香港设机构，“就是金融操作上方便嘛
。国内的限制操作上就很不方便，管制货币嘛，香港有股市，是国际投资啊。”
华尔街日报周四说，美国给予香港特殊地位的《美港政策法》并没有涵盖香港作为中国进
入全球金融通道上所扮演的更为重要的角色。换言之，取消特殊地位不会立即影响中国大
陆利用香港克服其在内地实行金融控制所造成的弱点。
但是，中国的银行开展的大部分国际业务是从香港以美元进行的。由于上海位于中国资本
管制的围墙内，因此，如果美国运用其全球金融体系的主导地位对北京采取进一步行动，
中国并没有一个替代方案。
华尔街日报的报导说，虽然美国对香港作为金融中心的地位并没有直接的控制，但华盛顿
已经越来越愿意使用金融惩罚作为外交政策的手段，美国“对香港已不再自治的认，可能
标志着中国国际金融业务紧缩的开始，而中国对此没有同等的报复能力。”
尹尊声表示，中国那些认为澳门、深圳，或上海可以替代香港的判断是错误的，“这个不
解决中国人民币兑换的问题。”
人民币的信用建立在美元的信用之上
“人民币的信用是建立在中国是美国的债权国，有两万亿的'储蓄'在美国。大陆可以说，
我有这么多钱存在那里，我能支付你，没问题。所以人民币的信用是依赖于美元的信用的
。如果把这个弄到深圳，或者弄到上海的话，作为一个特区的形式没有什么实质性意义，
因为它不是个自由市场啊。香港它毕竟是个独立的领土，是个自由港；你在深圳、上海都
不能作为独立港来做啊。”尹尊声说。
尹尊声认为，这次对香港的国安立法对中国而言是有利有弊。“如果作为中国的一个对外
窗口、作为中国介入很少的金融市场，如果把这个地位影响了还是有很大损失。”
特朗普总统周二通过白宫发言人凯莉·麦克纳尼警告，“如果中国接管（香港），很难看
出香港如何能继续保持金融枢纽地位。”
美国取消香港的特殊地位对美国有什么影响？
根据美国贸易代表办公室（USTR）的数据，2018年美国与香港的商品和服务贸易总额超过
660亿美元。美国对香港的出口额为501亿美元，进口额为168亿美元。2018年香港是美国
最大的贸易顺差伙伴。
根据美国国务院的数据，在香港有1300多家美国公司，居住着85,000美国人。2018年，约
有290家美国公司在香港设有地区总部，另有434家美国公司在那里设有办事处。
根据香港贸易和工业部的数据，香港是2018年美国第三大葡萄酒出口市场，第四大牛肉市
场和第七大农产品市场。根据美国贸易代表办公室的数据，美国从香港进口的顶级商品包
括机械和塑料。
美国前驻香港总领事杨苏棣说，“我们很在意香港，因为香港是中国一个特殊的地方，美
国在那里有巨大的商业投资。”
杨苏棣大使表示，如果美国取消香港的特殊地位，后果是双向的，“它也会损害到美国商
人，我知道有些大企业已经把地区中心转移到新加坡去了，或东京，无论哪里，反正离开
香港，或者把香港当作他们企业中较小的运作。”
美中贸易理事会主席克雷格艾伦（Craig Allen）说：中国的新安全法文本尚未发布，而
用语很重要。他说，理事会希望各方都“降低（紧张），维持香港的“一国两制”模式。
美国商会敦促特朗普总统不要取消香港特殊地位。商会周二发表的声明说，损害香港的特
殊地位将是一个“严重的错误”。
CNBC的报导引述 Capital Economics，美国取消香港的特殊地位可能会产生深远影响，但
并“不会直接影响香港的国际地位”。世界贸易组织仍将香港视为独立的关税区，国际货
币基金组织和世界银行等其他机构仍将其视为一个单独实体。
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特朗普发表文告，禁止与中国军方有牵连的中国研究生入境
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2020年5月30日06:28 美国之音
美国总统特朗普发表文告，禁止与中国军方有牵连的中国公民持学生学者签证进入美国。
这项禁令涉及持F类学生签证和J类访问学者签证前来美国就读研究生以及从事研究生与博
士后研究的中国公民，攻读本科专业的中国学生不在此列。
特朗普签署的文告指出，“中国积极获取美国敏感的科技与知识产权，部分目的是为了加
强军队的现代化和军事能力，对美国的长期经济活力和美国人民的安全构成了威胁。”
文告还说：“中国利用多数是研究生和博士后研究人员的部分中国学生来以非传统的方式
获取美国的知识产权。因此，在美进行本科以上学习或从事本科以上研究、过去或现在又
与中国军方有牵连的中国学生或研究人员都很可能被中国政府利用或招募，特别引人关切
。”
文告指出，有鉴于此，总统认定持F类和J类签证来美从事研究的某些非移民的中国公民，
如果目前或过去受雇于贯彻“军民融合”战略的中国实体、从这个实体获得资助或为这个
实体从事研究，将会损害美国利益，因此将禁止或限制这些中国公民入境。文告说，“军
民融合”战略是指为中国或按照中国的指令获取并转移外国科技，并将这些科技用于推动
中国军力的发展，特别是关键和新兴科技。
文告表示，此文告的执行范围不包括美国合法居民与配偶、美国公民配偶、美国军人及配
偶和子女和在美寻求避难人员等。在美就读或从事研究的中国公民，如果攻读或研究专业
被美国政府认为不会对中国的军民融合战略有帮助，也不受此文告的限制。
文告计划6月1日起生效。文告责成美国国务卿根据相关立法决定是否吊销目前持上述签证
并符合文告限制范围的已经在美国的中国研究生和研究人员的签证。
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特朗普宣布退出世卫组织 两党议员反应不一
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2020年5月30日07:00 美国之音
特朗普总统星期五（5月29日）宣布，美国将切断与世界卫生组织的联系，将经费转移至
其他机构。国会两党议员对此反应不一。
共和党参议员斯科特（Sen. Rick Scott, R-FL）对此举表示支持。他说：“世卫组织帮
助中国掩盖了新冠病毒的早期传播，结束我们与世界卫生组织的关系是一个大胆和必要的
步骤。”
共和党参议员布莱克本（Sen. Marsha Blackburn, R-TN）把世界卫生组织称为武汉卫生
组织。她也说：“世界卫生组织只有一份工作，却无法完成。感谢特朗普总统切断对武汉
卫生组织（Wuhan Health Organization）的资助。世卫组织一直在兜售中国的宣传，不
值得我们提供资金。”
但民主党联邦参议员墨菲（Sen. Chris Murphy, D-CT）不支持总统切断与世卫组织联系
的决定。他在推特上写到，“既然你抱怨中国在世界卫生组织有太多的影响力，那么也许
就不应把世界卫生组织交给中国”，他还说，“对他来说，仅仅破坏我们自己的国家是不
够的。现在他正试图毁灭世界”。
美国国会及行政当局中国委员会(CECC)主席、民主党众议员麦戈文（Rep. Jim McGovern,
D-MA）说：“在全球大流行期间退出世界卫生组织简直是愚蠢的。因为中国的影响而离开
世界卫生组织只会给其他国家——包括中国——更多的实力”。
马里兰州民主党联邦参议员卡丁（Sen. Ben Cardin, D-MD）表示：“退出世卫组织将给
我们的国家和全球抗击新冠的斗争带来严重后果。”他还称这一举动适得其反，并将造成
生命代价（counterproductive & will cost lives）。
民主党籍参议院默克里（Sen. Jeff Merkley, D-OR）则认为退出世卫组织会让“美国人
更脆弱，更多的美国人会生病，中国会变得更强大”。
美国会参议院少数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)更是对总统提出了批评，他说美国
社会面临新冠疫情以及种族主义和不公正，在总统应当领导时，他却只对“寻找替罪羊和
制造分裂感兴趣”。他还说总统星期五的记者会“很可悲”，“完美地概括了他在我们国
家最需要领导时的无能”。
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多名国会议员对特朗普下令取消香港特殊贸易地位表示支持
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2020年5月30日08:33 美国之音
美国总统特朗普星期五（5月29日）宣布，将采取措施取消香港的特殊贸易地位。这是对
北京强推“港版国安法”的回应。多名国会共和党议员对总统的决定表示支持。
来自佛罗里达州的共和党参议员鲁比奥（Sen. Marco Rubio, R-FL）说：“我赞赏特朗普
政府采取这一艰难但必要的步骤来保护美国利益，并向北京施压，要求其履行对香港人及
其自由的承诺。”
共和党参议员霍利（Sen. Josh Hawley, R-MO）则在推特上表示：“特朗普总统宣布将终
止香港特殊贸易地位，以回应中国试图剥夺香港自治权的暴力行为。这是正确的做法，必
须正视中国帝国主义（China imperialism）。”
田纳西州共和党参议员布莱克本（Sen. Marsha Blackburn, R-TN）也说：“特朗普总统
不会坐视习近平主席用严苛的中共法律取代香港的自由。”
共和党联邦众议员史密斯（Rep. Chris Smith, R-NJ）表示，因中国政府的一系列行为，
必须对其实施制裁，“不承认习近平对香港的攻击将是全世界的短视”。
他在一份声明中说：“习近平的独裁统治对香港人民、对中国本身、对这一地区的国家乃
至世界都是一种生存威胁。经过多年的人权警告和没有任何实质性惩罚的廉价言辞，习近
平得出结论，西方全是空谈，没有行动。但特朗普总统从今天开始改变了这一局面，他正
在做前几任总统未能做到的事情。”
史密斯议员还在声明中指责中国政府大规模镇压宗教自由、迫害维吾尔人和其他穆斯林少
数族裔以及在隐瞒新冠疫情等一些列行为。
特朗普总统还在白宫玫瑰园举行的记者会上誓言保护美国知识产权和供应链，并称将禁止
与中国军方有牵连的中国公民持学生学者签证进入美国。
共和党参议员汤姆・科顿（Tom Cotton, R-Arkansas）也一直主张限制签证以及保护美国
的技术和机密。
他表示：“我赞赏特朗普政府对中国共产党的威胁保持警惕。我尤为高兴的是，政府将采
取类似于我曾经提出的《中国人民解放军签证安全法案》(PLA Visa Security Act) 的政
策。美国的陆军、海军、空军和海军陆战队不应该面对由在美国受过训练的人员设计、结
合了从美国军方窃取的技术的中国武器系统。我期待着与政府合作，采取进一步措施打击
中国共产党的侵略行为。”
包括科顿在内的几名议员曾推出《中国人民解放军签证安全法案》，要求美国政府列出与
中国军方有关的科学和工程机构名单，并禁止向在这些机构任职或受其资助的任何人员发
放签证。
斯科特参议员（Sen. Rick Scott, R-FL）在一份声明中表示，“总统开始撤销香港的特
殊贸易地位，采取措施暂停某些被认定存在安全风险的中国公民入境，并研究在美国证券
交易所上市的中国公司所构成的风险，这些都是正确的”，“我们是时候认真对待并睁开
眼睛看看共产中国和习总书记的全球主导计划了，我很高兴我们的国家开始采取行动，让
共产中国承担责任”。
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