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【Yahoo论坛／杨钧池】征服宇宙？日本成立太空部队的背后原因
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日本防卫大臣河野太郎日前正式宣布，日本航空自卫队将在5/18成立“宇宙作战队”(中
文可以称为“太空部队”)。从日文名称来看，“宇宙作战队”好像日本动漫画或特摄片
的“OO战队”，但是，这是自卫队史上第一个专责太空领域的军事单位，用于强化日本在
太空、网络安全等相关领域的作战能力。
这支部队编制约20人，未来将扩编到120人，设置于东京府中基地，负责监视对人造卫星
造成威胁的太空垃圾、防止自卫队活动所需的人造卫星信号受到干扰，以及监控其他国家
的人造卫星动向；在技术层面等也将民间机构进一步合作。更值得注意的，日本防卫省将
与美国“太空司令部”(2019年底才成立的新军事单位)共同建构太空监视体系。
从2008年以来，日本不断加速在太空领域的进展，从原本强调的“民间经济议程
(civilian economic agenda)”，逐渐转向“军事科技国家主义(military
Techno-Nationalism)”。
2008年5月，日本政府通过“宇宙基本法”，该法律尽管强调日本宪法“和平主义理念”
的主导，然而日本政府逐渐增强在太空领域的国防科技研发与运用，却是相当明确的。
2009年日本政府公布第一次“宇宙基本计画”就正式表明日本在太空政策的重点转换；
2013年第二次“宇宙基本计画”就表示日本尝试运用太空科技来强化安全保障的可能性
。
2015年第三次“宇宙基本计画”，日本政府明确指出太空政策的三支柱：确保太空安全保
障、推动太空开发与民生利用、以及强化太空事业以及相关科学技术基础。在2015年“宇
宙基本计画”的内容之中，日本政府也首次写明“用于定位、通讯、蒐集资讯的太空系统
将可以直接使用在外交、安全保障、自卫队的运用并加以整合充实”。预定今(2020)年6
月，日本政府将公布第四次“宇宙基本计画”，“有可能”宣示日本政府将如何强化“太
空监视能力”以及增加相关科技运用手段。
2018年日本政府公布最新的“防卫计画大纲”，其中特别指出，为加强太空、电磁波等新
兴领域的防卫能力，日本防卫省将成立“太空部队”。2019年，日本航空自卫队开始进行
改组，朝向“航空宇宙自卫队”方向转型。
日本成立太空部队，积极投入相关的太空事业，例如从2010年到2017年，日本先后发射四
枚卫星，初步建立“准天顶卫星”全球定位系统，2018年这套GPS系统开始正式运作，并
且在2020年至2023年之间再追加3枚卫星，届时日本可以不需要依靠美国的GPS也能独立定
位。日本在2017年与2018年先后发射两枚军事情报卫星“煌”，提供陆、海、空自卫队高
速通讯功能，实现军事通信的独立网络。预期，未来“宇宙作战队”的防卫目标，将会结
合上述军用或军民两用卫星。
不过，日本发展“太空”军事化利用，势必受到某些国家的质疑。例如，假使日本发展类
似“杀手卫星”或相关的攻击技术，让敌对势力的卫星“失能”，届时，有关日本宪法“
专守防卫”等规范，将会新起争议。除此之外，日本积极发展“太空”军事化利用，也是
受到2007年中国成功试射“反卫星飞弹”的刺激，让日本政府决定急起直追，拉近彼此科
技水准的差距。
然而，我们也可以注意到，日本现阶段发展“太空”军事化利用，其实也与当前全球对于
“太空领域”开发的趋势相吻合。这有四个趋势可以加以说明。
一、过去，尤其是冷战期间，只有美国与苏联投入太空领域的开发与竞争；美国与苏联都
是用尽国家力量投入太空事业，很少有民间企业的参与。然而，现阶段的太空开发活动，
除了美国与俄罗斯之外，中国、欧盟、印度、日本、韩国等国也都积极投入。不同国家对
于发展太空事业的目标不尽相同，有些国家是朝向军事目的的用途；有些国家比较倾向于
寻求商业机会；有些国家则重视基础科学研究能力的提升；但是也有国家比较偏好于提升
科技应用以及民生福祉的水准与服务。再加上，有愈来愈多的民间企业也投入太空领域的
研发活动，民间企业甚至有能发射商用人造卫星。因此，太空领域的参与者有多元化的趋
势。
二、早期太空领域的研发，除了展现国力之外，几乎与军事目的息息相关，或者广泛运用
在通讯、侦查与气象等科技运用，但是这些研发成果很少能与陆地活动相互支援。然而现
阶段世界各国发展太空事业，却积极广泛运用在陆地相关活动。例如，透过GPS定位系统
来控制弹道飞弹的投射；或者，透过通讯卫星来操控无人机的飞行；有些人造卫星可以用
来蒐集与分析情报，例如气象或国土监测，提供早期警戒的相关资讯；甚至也可以蒐集敌
对国家的军事行动，提供类似飞弹防御系统或其他反制行动的运作模式。这些科技的发展
与运用，也影响许多国家对于安全保障的定义，并且尽力提升安全保障的能量。太空事业
的军事化运用或者涉及的相关安全保障议题，日本与其他国家都是一样地重视。
三、早期各国投入太空事业的开发，由于技术尚未完全成熟，相关的成本效益之比较，其
实有相当大的风险，民间企业很难承受这样的高风险与高成本，所以也只有国家才有能力
投入。然而，现阶段由于太空事业相关技术水准已经提高，投入高成本的风险性已经降低
，小型卫星的研发与运用也相当成熟，诱使民间企业有意愿且有能力投入太空领域的投资
与研发。不过，民间企业重视的还是相关民生事业与商业用途的研发，宇宙商业化也成为
不可避免的趋势。
四、由于宇宙商业化成为未来太空事业的发展趋势之一，再加上各国重视宇宙的军事化利
用，在有限的空间之限制下，未来的太空领域可能会出现过度拥挤的现象。各种形式的人
造卫星或其他太空飞行器都集中在相同的轨道，太空空间过度紧密的现象，有可能提高太
空垃圾对各国人造卫星或相关设备的严重威胁；再加上卫星小型化的结果，许多小型人造
卫星更容易受到太空垃圾的侵害。太空监视体系的建立与运用有其急迫性。
从上诉四个发展趋势来观察，多元化、军事化与商业化同时并进的太空领域，反而有其脆
弱性。美国与日本分别建立“太空司令部”与“太空部队”，除了安全保障的需要之外，
太空领域的监视能力与运作也是未来的观察重点。
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