泰国防控新冠疫情的“慢慢来”疗法
观察者
https://www.guancha.cn/zengweifu/2020_04_30_548828_s.shtml
曾伟富
泰国玛希隆大学亚洲语言与文化研究所博士
1月23日中国开启了全面防新冠疫情封城措施，泰国各级政府依旧是 “宅彦彦”（泰文，
慢慢来的英译）的反应，既没有限制中国游客入境，哪怕是来自疫情最严重地区武汉的游
客，也没有在媒体通告中国疫情发展情况。
最早让泰国人有疫情危机意识的是当地华侨社团、在泰中国游客、中国留学生等开始抢购
口罩、消毒液等防疫物资的行动。即便如此直到2月底，因为高治愈率和低确诊感染案例
，普通的泰国民众还是对疫情防御反应乐观，泰国政府也只是对中国湖北和浙江等几个疫
情严重地区的航班停飞，最大的动作是泰航在武汉的撤侨。泰国各级政府机关的表现是典
型的泰式“宅彦彦”。
通过收集到的泰国政府官员发表的言论来分析，在2月底之前，泰国对新冠疫情还是保持
著比较乐观的看法，期间也没有采取更多预防性措施。情况急转直下是到了3月初，超过
五千名在韩国非法劳工返泰后带来了确诊病例激增，更关键的是，还发生了素万那普机场
需要强制检疫的80多名韩国返泰劳工逃跑一事。在如何处理返泰非法劳工的隔离问题上，
泰国各政府部门、执法机构和检测机构做法存在较大差异，同一机构内部标准也不尽相同
。
3月3号一天之内，卫生部和外交部部长各发表了一番意思相反的言论：卫生部要求对返泰
劳工进行强制性隔离14天，外交部则以无法判别返泰人员是否是非法劳工为由反对隔离。
一时机场检疫部门不知道如何处理，只是采取自愿检测、自我隔离的手段应对返泰劳工。
直到3月13号机场海关人员确诊感染病毒，卫生部才要求泰国各大机场采取强制检测和隔
离手段处理韩国返泰人员，更吊诡的是同一天泰国总理巴育发表强制隔离取消，韩国返泰
非法劳工可以回家自我隔离。
3月15号一天激增的32个感染案例让泰国疫情局势陡增，市场开始出现抢购食品和防疫用
品的现象，但是部分泰国政府部门依旧反应迟钝没有出台应急措施，大多数民众出门也依
旧不采取防范措施。直至24日，泰国才正式宣布全国将于26日正式进入紧急状态。
泰式防疫为何会出现这种“宅彦彦”的情况？从下面几点或能管窥一二：
1、政治机制是限制泰国政策执行的重要因素之一
西方民主外衣下的印度式政治体制
泰国虽已学习西方引入民主政治体制已经一百多年，但是依然是流于形式，骨子里依然是
印度式的体制，形成了一种非东非西的政治体制混合体。
为什么泰国民主制度会发展滞后呢？首先，依据美国民主体制发展的经验来看，中产阶级
是民主的主力军，政治的走向取决于中产阶级的政治诉求，民主体制是保护和发展中产阶
级的政治制度保障。但是现在的泰国还处于由农业经济向工业经济的转型期，这一转型从
上世纪90年代开始一直持续至今依然没有成功转型，中产阶级群体依旧没有得到壮大。
从泰国近三十年的执政党来看，97年金融风暴已经摧毁了泰国中产阶级，以中产阶级为代
表的泰国民主党已经是日薄西山了，泰国的阶级也已经分化到权贵和低产阶级两个主流社
会阶级。
第二，法制是民主政治的基石，但是泰国的法制受到王室、军方、僧侣集团的影响，缺乏
有效的监督。泰国民众特别是经济落后地区的人民普遍受教育程度低下，缺乏法治意识，
致使民众不能自觉遵守民主的游戏规则。民众在表达利益诉求时更热衷于街头抗议，政变
更是首选手段，而不是通过法律手段。
第三，“曼陀罗体系”政治文化流行于泰国，这种政治文化在曼谷以外根深蒂固，形成了
在地方上绝对的影响力，犹如古时的“封建诸侯”。这种传统的政治文化长久的存在于泰
国，其核心是地方政府与中央政府并不完全是附属关系而是合作关系。这是威权主义而非
民主主义的生长土壤。
在泰国各届政府中，包括军政府，这种政治文化对中央政府有巨大的影响力。大选期间上
层政客通过许予官位、金钱等手段拉拢地方诸侯，以求当地支持换取选票，民众无法做出
真正的内心选择，泰国民主由此变质。
多党执政利益难以平分
泰国国会实行两院制，即参议院和众议院，两院共计750个席位，获得半数的政党即可以
成为执政党。本届巴育政府是民选政府，他的执政核心条件即由军方委任250人控制参议
院。众议院500个席位则由各政党竞选产生，2019年泰国大选先形成了两大阵营——亲巴
育和反巴育阵营。
由于泰国宪法规定议会超过半数席位的政党可以进行组阁，巴育领导的人民国家力量党获
得116席，离独立组阁还差10个席位，拉拢立场不明的中间派小政党即是组阁唯一方法。
如泰自豪党、泰国家发展党10个等获得议会席位的小政党都被拉拢入阁，泰自豪党党魁阿
努廷更是出人副总理兼卫生部长。
各入阁小政党往往与大党存在着依附，或是与同时组阁的小党存在竞争关系，因此在统一
执行巴育政府的防疫政策时，会不时出现步骤不同步、相互掣肘的现象，以至于难以迅速
实现防疫政策措施，如此也才会出现泰国政府在防疫时的“宅彦彦”。
加之在野的反巴育阵营更是抵制巴育的所有政策，利用议会拖延政策的通过，使防疫政策
出台缓慢。巴育政府头号反对者泰未来前进党党魁塔纳通，在被最高法院判处解散政党和
为期20年不能参政之后，在各大学爆发了“要民主”的学生示威浪潮，而且这个趋势愈演
愈烈，已经出现了街头抗议，因此巴育政府在防疫的同时也需要解决反对派的威胁。
经济考量下难以决断
泰国约12%的国内生产总值(GDP)来自外国游客。作为第一客源国的中国2018年赴泰突破
1000万人次，为泰国创收约5800亿泰铢（约合1350亿元人民币）。根据泰国旅游局相关数
据2月1日到10日，泰国旅游协会记录的访客人数较去年下降71%，来自中国的游客减少99%
，预计1-4月中国游客减少将导致收入损失950亿泰铢(30.5亿美元)，加之西方国家在爆发
疫情后已经要求国民避免出行，因此来自旅游的损失可能还会扩大。
旅游业是一个关联度极高的综合性产业，任何环节的短缺都会制约旅游服务链的良性运行
。因此泰国在制定防疫政策时也不得不考量这一经济因素，尤其是在对中国等18个国家地
区的落地签的政策上出现了政策的反复，各部门的表态也是不一样。即便是在2月中国出
现了大规模疫情爆发之后，泰国都是采取开放欢迎中国游客的态度，对中国游客入境也是
要求自我隔离并没有采取强制隔离措施。要知道，在中美贸易战持续一年多以后，严重依
赖国际市场的泰国，出现了出口衰退、GDP低增长。
现今居住在芭提雅、普吉等沿海城市的西方候鸟老人是现在泰国旅游业最大的客源，一旦
泰国政府宣布泰国进入紧急状态，这些游客很可能会转移到价格更便宜的柬埔寨或者文化
更接近的菲律宾，加之今年泰国预计会出现几十年一遇的大旱，以农业立国的泰国在经济
上可能会雪上加霜。因此泰国政府在疫情上“宅彦彦”的目的，是展示泰国对防疫的自信
，也是迫于对旅游业的依赖，无法放弃旅游业这根经济救命稻草。现今泰国出台了封城的
政策很大程度是看到西方国家已经限制了公民外出，旅游相关的收益已经无法获得，才顺
势为之。
2、泰国特有的社会文化也是影响政府决策的因素之一
小乘佛教文化深入百姓日常生活
众所周知, 泰国是个佛教盛行的国家。泰国人信奉小乘佛教, 95%以上的泰国人都是佛教
徒。泰国社会文化是佛教文化，小乘佛教盛行预测已经800多年，宗教对泰国的影响巨大
, 不论是高贵的皇室还是平常的百姓, 宗教总是形影不离, 其宗教观念也融合在日常生活
中。
泰国人在面对新冠疫情时“麦平来”（泰文，没关系，不要紧的音译）的态度就是佛教文
化的影响：人生活在世上是一种假像是虚无缥缈的存在，人生最大的痛苦就是活在世上，
死亡是一种解脱是，可以解脱人生的三大孽障“贪、嗔、痴”最后进入无上极乐世界，只
有在自然的因素导致的死亡之后才可以避免再次进入世事轮回，才能避免再次进入痛苦的
人世，死亡是人世最后的幸福。因此面对泰国政府要求减少公众集会、戴口罩、抹消毒液
等防疫措施时，他们宁可戴个佛牌在胸前也不愿意戴口罩，泰国普通民众则不以为然依旧
我行我素。
泰国普通百姓日常饮食习惯是比较简单的，而且泰国一般的公寓都没有厨房的设计，大多
数民众不会像中国人一样习惯在家里烹饪。泰国人习惯是在公寓楼附件的路边摊或者去集
市上购买食物来吃，这也是泰国饮食路边摊发达的原因之一。即便是在曼谷、清迈等大城
市，也不像中国那样有着许多的鳞次栉比的酒楼和饭店，小吃和路边摊反而兴盛得多。
而在泰国饮食方面也受到佛教教义影响，对食材没有那么讲究,但是不能吃大块的肉、不
吃完整的鸡或鱼, 而是将其剁碎再加工。此外, 在泰国, 杀生由专门的人负责。由此可知
如果按照中国式的全面封城很大程度上会影响泰国人最基本的日常生活。泰国政府在决定
是否全面封城的态度上也是来回翻转。
在泰国的小政府大宗教体制下，普通民众在解决大问题时更多依靠信仰神的超自然的力量
而不是政府的法制力量，由此导致了防疫政策难以全面、统一、高效执行。
高福利是双刃剑
泰国现行的卫生医疗政策是全民免费医疗，根据相关规定，泰国的公立卫生机构其中包含
了1002个医院和9765个卫生站，每个公民每人一年只需要交700泰铢（142人民币左右），
看病住院都是免费的。在这700泰铢中，泰国公民只需要缴500泰铢（120人民币），其余
的200泰铢由泰国王室承担。对于只要是购买医疗保险的泰国公民，月薪低于15000泰铢的
公民，还有2000泰铢的补助。
据世界卫生组织统计， 近几年泰国全国医疗卫生总支出占GDP 的4.3%，人均医疗健康支
出345.0美元。此次疫情爆发后泰国主要几家大型医院提供了免费检测服务，但是需要满
足：
1.体温37.5度以上，并出现相应的呼吸症状（咳嗽、流鼻涕、嗓子痛、呼吸急促或困难）
2.有去过疫情高风险国家的记录，或者居住在疫情确诊爆发地区。
3.与来自新冠肺炎爆发国家的游客有密切接触。
4.与确诊新冠肺炎患者有密切接触。
5.与疑似新冠肺炎病人密切接触的医护人员。
只有满足以上五种情况才能接受免费检测。而因为检测员工、待检测人员比例严重失衡，
同时又要满足权贵的优先服务，往往需要等待好几天的时间才能安排检测，这导致公立医
院的检测机构形同虚设。可以提供快速的各类大型医院但是平均检测费用超过6000泰铢（
1400人民币）这一已经相当于泰国普通工薪阶级一个星期的收入，更关键是泰国普通百姓
是典型的月光族，提前消费是一种潮流，泰国银行业相关部门统计90%的泰国民众银行存
款低于50000泰铢（12000人民币）。由此普通百姓即便是接触了感染者在症状不明显的情
况下是不愿意自己主动去医院接受病毒检测的。
泰国政府在2月份就表示政府会对新冠病毒感染者提供全部的治疗费用，但是如果一旦提
供检测，势必会增加确诊者数量，也必将会给原本孱弱的政府财政增加负担，泰国政府迟
迟不出台高效的管理预防政策也有这方面因素。
外劳、外府人员疏散
曼谷作为东南亚最大的城市之一，同时也是泰国的首都，在曼谷谋生的外来劳动人员和外
府劳工超过百万。这些外来人口主要是从事建筑业、餐饮业等低端产业，属于“一日工，
一日饭”的情况，一旦政府突然宣布执行全面封城，这些人员必将生活难于维继，同时一
旦没有疏导好这些人员，也将给泰国社会的治安带来巨大的挑战。
曼谷市长于3月21日宣布执行“不完全封城”政策之后到3月24日巴育总理宣布“3月26号
将进入国家紧急状态”，也是政府在疏散外劳的表现。在这几天时间内，曼谷大量外劳已
经通过火车、汽车、自驾等形式从曼谷逃离。尽管这个疏散过程对病毒的扩散有着巨大的
风险，但是泰国中央政府只是在各大交通站点提供简单的防疫措施。但是根据泰国卫生部
门的要求，每个从曼谷返回当地的人员，必须由当地各级政府跟踪、登记并要求自我隔离
。通过这样外劳的疏散解决了曼谷面对疫情的压力，同时也把外府各部门绑上了中央政府
的战车，为将来全面的防疫抗疫打下了坚实的统一战略执行基础。
3、总结
飙升的感染人数，大量在泰游客陆续撤离，经济增长进入停滞，塔纳通一而再地要求政府
解散……面对这些状况,如何在跨越泰国传统文化思维之余，达到最快最优效的控制疫情
是摆在巴育面前的最大难题，也是对军政府执政能力与合法性的考验。面对疫情的挑战，
巴育政府选择了最适合泰国国情的战略：防疫政策根据疫情不断调整——以慢治疫，这种
冬阴功思维也符合泰国人民做事的“宅彦彦”风格。
附件为以下是泰国政府各相关部门负责人就疫情所做的表态节选（来源：
https://www.thaiheadlines.com/2020/03/19 ）：
1月26日，泰国副总理兼卫生部部长阿努霆表示自武汉疫情爆发初期，机场方面则严格筛
查来往旅客。每位入境的游客都要填写健康证明卡。
1月27日，巴育公开表示：现在应对新型冠状病毒肺炎，只能是严格防控。
1月28日，泰国外交部长敦表示：没必要禁止中国人入境，泰国没有这样的措施。
1月28日，泰国内阁会议上，副总理兼卫生部长阿努霆提议暂时取消中国人落地签（VOA）
申请。总理巴育上将对此表示，应该让包括外交部在内等相关部门针对此事再详细商讨。
1月30日，泰国旅游与体育部长皮帕表示，中国游客免落地签证费政策还是会按照原定政
策一直持续至4月30日。
1月30日，泰国财政部长乌达玛公开表示，针对外媒报导的除中国以外，泰国是第二大新
型冠状病毒肺炎疫情区事件，他一点都不担心。希望国民与游客都不要恐慌。
1月30日，泰国卫生部部长阿努霆表示，虽然没有办法阻止病情的爆发，但我们能做的就
是当病情爆发时，大家齐心协力共同对抗。
1月31日，巴育总理表示:泰国政府并未坐以待毙，在得知疫情爆发的第一时间就采取了一
系列预防和控制措施，而是按照国际疾控标准和程序。并且在这些方面，泰国被公认为世
界第六，东盟第一，也将会是亚洲第一的水平。
2月6日，总理府发言人表示：泰国总理兼国防部部长巴育出于担忧民众身体健康状况，呼
吁大家保护好自己并且下令所有相关部门向民众分发口罩，尤其是在一些危险地区。
2月8日，泰政府宣布承担新冠肺炎病人治疗费，不分国籍。
2月20日，巴育上将在全国预防和解决新发传染病委员会会议上表示，目前，全球大部分
国家依旧处于第一阶段，而泰国处于第二阶段，仍旧能够控制局势。
2月24日，阿努霆表示尽管现在泰国的情况还不到第三阶段，不过依旧需要提前做好准备
。因为担心会有像韩国那样的问题出现，致使疾病快速传播。不过好在目前疫情还可控。
3月2日，巴育表示，“政府已经准备了好应对新冠肺炎措施”。
3月3日，卫生部长阿努霆表示，如果能得到韩国的返泰允许，泰国外交部也会携手共同照
料好这些泰民。至于这些泰民返回泰国后的隔离措施，会依照此前从武汉撤侨的措施，以
相同的。
3月3日，泰国内政部长阿努蓬提及准备从韩国返回的5000多名泰国非法劳工一事。他表示
这件事情公共卫生部必须要采取措施，因为这些劳工都是从风险国家而来。应该采取更好
的措施而不是放任他们自由生活，或者至少采取自我隔离措施，将病人与正常人隔离开来
，让居民社区帮助观察情况。阿努蓬上将还承认现在口罩不够用的事实。
3月3日，泰国外交部长敦表示，今日内阁会议正考虑这批泰民回国后的隔离方案，但目前
问题是无法确定哪些返泰旅客是在韩的非法劳工，因为这些非法劳工将与普通旅客从寻常
通道入境泰国，使得这项隔离工作需要多方机构共同合作。另外，如若要实施隔离工作，
由于在韩的非法劳工人数过多，隔离场所也是个比较大的问题。
3月4日，巴育表示对从韩国回来的劳工，特别是从韩国大邱回国的劳工，每个人都必须隔
离14天。至于隔离场所，现在还不能公开，不过已经全部准备就绪，不管是负责人员，还
是隔离场所。
3月5日，巴逸谈及为韩国返泰非法务工人员准备隔离地一事，他表示安全部门已经准备好
了5处军方用地作为隔离地点以防控新冠疫情。
3月5日，泰国卫生部长阿努霆紧急废除曾于去年发布的“将人用、动物用及医疗器具用含
酒精消毒产品归为医用品”规定，以缓解市场需求。
3月6日，巴育上将发表讲话称：关于媒体采访和我个人的澄清声明，政府发言人和各部门
发言人应尽快有一个标准，因为会对公众理解力产生很大的影响。因此必须要格外小心自
己的言论，想好再说。考虑斟酌好事情的轻重缓急，哪个该先说哪个该后说，要想好，否
则会对政府造成负面影响和问题。方用地作为隔离地点以防控新冠疫情。
3月8日，泰国副总理兼卫生部部长阿努霆强调，从四个高风险国家来泰国的人要隔离14天
，关于卫生部发布的将韩国、中国内地和中国港澳地区、意大利和伊朗列为高危传染病区
的公告。
3月10日，卫生部长阿努霆在接受采访时，谈及有关医务人员缺少口罩问题。他回应称，
就他所知，现在上述问题已经解决，还重申表示卫生部不负责口罩销售，因为这是商务部
的职责。关于政府各部门防控疫情协作，阿努霆称各部门需要更加团结协作，现在疫情形
势依旧严峻，不过泰国的疫情总体还是可控的。
3月11日，有关暂取消含中国在内的18国落地签申请措施，确认现在还未正式宣布实施，
只是在新冠疫情管理中心会议上同意而已，还要在下周17日内阁会议上再做商讨。特别是
被取消免签政策的风险国家，现在只是泰国单方面的措施，更何况国家之间还有协议存在
。3月12日，在总理府，泰国内政部长阿努蓬上将公开宣布，关于取消含中国在内的18国
落地签申请措施于明日起正式实行，实行该措施时间期限为3月13日-9月30日。
3月13日，为泰党秘书长阿努蒂接受采访时谈及政府关闭隔离中心，将风险人员送回家乡
自我隔离一事3月12日由内政部签发的《关于暂时允许外国人入境泰国条件》命令已于3月
13日生效实行。而来自传染疾病国家及地区的外国人也可以入境泰国，但需要有医生证明
以及健康保险，才可以搭乘飞机入境泰国。
3月14日，泰国外交部新闻厅长透露，3月12日由内政部签发的《关于允许部分外国人短暂
入境泰王国的条件规定》已于3月13日生效实行。
3月15日，巴育召开会议，表示计画开设专门的中心治疗医院，如果疫情达到第三阶段，
允许风险人群在72小时内享受“UCEP”特权（病症急危随近救症权），在所有医院接受紧
急治疗。
3月16日，卫生部长阿努霆接受记者采访时谈及关于应对新冠病毒传播措施，表示许多人
在看到新冠患者人数上升之后都很担心，但这并不意味着泰国抗疫失败。
3月16日，副总理威萨努公开表示，目前泰国的疫情依旧处于第二阶段，尚未进入第三阶
段。
3月17日，内政部长阿努蓬指出封城要按照每个府的情况而定。
3月17日，巴育表示，今日内阁会议同意暂时关闭曼谷及周边地区拳击场、体育场、马场
，直至疫情有所好转。至于学校、大学及补习机构、酒吧、夜店、娱乐场所、按摩服务场
所及电影院等人群聚集场所，关闭时限为14天，关闭时间具体为3月18日至31日。
3月17日，外交部表示：泰国目前暂时还没有必要闭国，因为目前应对新冠肺炎疫情措施
足够日。
3月17日，巴育表示在昨日政府发布疫情第三等级应对措施以做好应对疫情进入第三阶段
的准备后，已经下令继续制定第四等级应对措施。
3月18日，交通部长萨撒扬表示，在此前民航局发布的四个高危传染病风险国家及地区乘
客入境服务公告后，发现有部分来自上述国家及地区的乘客绕道别地曲线入泰，因此民航
局下达“新增风险国”名单。
3月21日，泰国总理府发言人纳勒蒙女士宣布，为了防控新冠疫情，泰国内政部部长阿努
蓬上将下令关闭5处永久性边境关口。
3月21日，曼谷市长阿萨云警上将通过“阿萨云市长”脸书账号直播，确认将关闭商场等
多类场所。
3月22日，泰国内政部副部长查拉猜先生向全国各府府尹下达紧急文件，鉴于目前新冠疫
情蔓延局势更盛，为了保障老年群众易感人群的安全，希望各府能够传达至下级政府，寻
找并监督县内各高危风险场所。
3月24日，泰国总理巴育上将在总理府召开视频新闻发布会，宣布在今天的内阁会议上已
经达成决议，为了有效防控新冠疫情，将于3月26日公布开始实施《佛历2548年紧急状态
官方管理法规》，且公布后将设立委员会来跟进负责。