标题: 联合国75周年的关键试验！国际关系学者：中国、美国互骂让多边合作难以执行
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简恒宇 2020-04-23 11:00
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联合国纽约总部：秘书处大楼（简恒宇摄）
1945年，联合国取代成效不彰的国际联盟，成为二战后各国参与的全球最大国际组织，
2020年适逢成立75周年，但在武汉肺炎（新冠肺炎）疫情肆虐全球的情况下，联合国旗下
的世界卫生组织饱受批评，国际危机组织联合国事务主任高文，与瑞士日内瓦国际关系及
发展研究所政治学者比尔斯泰克均认为，联合国体系面临“决定性试炼”，而美国和中国
则忙着互相指责。
多边主义对穷国相当重要
联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）坦言，这场疫情是“二战之后，联合国面临
的最大挑战”，而世界卫生组织（WHO）被批评听命中国，应对疫情不力，联合国最高权
力机构“安全理事会”，直到4月9日才举行视讯会议，首度讨论疫情，最后挤出声明称，
支持古特雷斯并呼吁团结一致。高文（Richard Gowan）直言：“这是联合国在21世纪面
对的决定性试炼。”
“若联合国成员能团结对抗疫情，加上联合国机构扮演重要协调角色，就能显示多边主义
的重要”，高文接受《瑞士资讯》（Swissinfo）访问时说，“这对穷困国家而言相当重
要，因为他们需要科技和经济援助控制疫情，如果政府协调失败，采取分散、民族主义方
式抗疫，就会得到联合国不再重要的结论，这对协调气候变迁、人权等议题都是负面影响
”。
安理会充斥保守主义文化
比尔斯泰克（Thomas Biersteker）坦言，多边主义正面临关键时刻，因为许多国家的初
步做法都是关闭边界，“这不令人惊讶......对于这会有怎样的意涵，现在言之过早，我
想不进行多边协商的做法，长期下来会认知到，国家独自行事的能力有限”。对于联合国
安理会面对疫情无作为，他表示，安理会存在着保守主义文化，在协调一致用语之前，不
会有太多行动，也不会创新。
比尔斯泰克说，中国非常维护国家主权的概念，若安理会决议涉及国家主权，他们就会很
紧张，“而中国保持沉默，我想是因美国特别抨击，中国不想成为导致决议谈不成的那一
方，他们也没能力去封杀”。他也提到，美国要中国扛起责任，因此中美双方忙着互相指
责，造成多边合作难以执行。高文同意比尔斯泰克说法，指出美国要求决议写进病毒来自
中国，但中国不肯，因而陷入僵局。
专家：WHO经费严重不足
高文称，安理会大多数成员国都想就疫情采取行动，“安理会不能，也不应取代WHO处理
国际公卫事务，但至少要能呼应古特雷斯的停火要求，做出决议维护非洲和中东地区的稳
定与安全”。他坦言，联合国到3月中，都还不知道疫情会改变他们的策略，而维和、人
道援助及其他人员忙着缓和局势，“可看出联合国人员比成员国有用，不过最后仍要各国
政治和财政支援”。
由于美国总统川普宣布暂停提供WHO经费，联合国与国际组织财务运用问题再度浮上台面
，“大家必须知道WHO是严重经费不足”，比尔斯泰克告诉《瑞士资讯》，“现在来自成
员国的经费收入不到20%，我们要知道WHO已被约束了”。高文则指出，西方国家不会想要
面对来自非洲、中东的“疫情难民”，但长期来看，穷困国家一定会要求更多援助来对抗
疫情。
万国宫整修停摆 国际会议陆续取消
“我想大约6至12个月，联合国就会对此议题有不愉快的激辩”，高文称，“穷困国家会
要求更多援助，援助国则会表明说没钱”。联合国日内瓦办事处（UNOG）总干事瓦洛瓦亚
（Tatiana Valovaya）先前告诉《日内瓦论坛报》（Tribune de Geneve），联合国的财
务问题因疫情而更严重，必须另外协商开支，且UNOG所在的万国宫（Palais des Nations
）整修工程也被迫暂停。
这项整修工程原预计2024年完成，费用高达8亿5000万瑞士法朗（约新台币264亿元），而
工程停摆，势必会影响完工时间及最后开支总额。位于美国纽约市的联合国总部则未完全
关闭，但大部分职员与UNGO和其他国际组织员工一样，都在家上班。每年平均约12000场
会议在日内瓦举行，而联合国裁军谈判会议、人权理事会，以及国际劳工组织大会都已取
消。
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