标题: 断WHO金援恐让中国扩张影响力？《新闻周刊》：美国早就给中国坐大的机会
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简恒宇 2020-04-16 17:58
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2019年9月24日，美国总统川普在联合国大会发表演说。（AP）
由于不满世界卫生组织对武汉肺炎（新冠肺炎）疫情的反应，美国总统川普14日宣布，暂
停提供该组织的经费，此举被批评有损全球防疫合作，也认为给予中国扩张势力的机会，
但《新闻周刊》指出，过去美国把重心放在其他议题，加上发展中国家影响，造就今日中
国在国际组织的地位。旅居台湾的国际趋势专家方恩格认为，美国可能会以联盟模式，协
助台湾参与全球公卫体系。
靠疫情推一把 中国想领导国际
作为世界卫生组织（WHO）最大经费来源的美国，川普在武汉肺炎疫情蔓延期间暂停资助
WHO，被公卫专家批评损害全球防疫，部分学者则指出，川普此举反而让中国更能扩大在
国际组织的势力。美国智库“新美国安全中心”亚太安全计画副研究员克莉丝汀．李（
Kristine Lee）告诉《时代》杂志，不只WHO，美国退出联合国人权理事会（UNHRC），“
让中国能推动其外交战略”。
克莉丝汀．李表示，中国共产党把武汉肺炎疫情“当成让自己站上国际舞台的大好机会，
且催化其野心”。不过中国势力坐大并非川普上任才造成，《新闻周刊》（Newsweek）称
，美国原以为中国加入国际体系，有助于中国走向民主韩国或台湾的民主体制，而美国前
总统克林顿（Bill Clinton）2000年给予中国“永久正常贸易关系”（PNTR），隔年中国
加入世界贸易组织（WTO）。
以为中共会感化 美助中参与国际
克林顿的继任者小布什（George W. Bush）同样采取“策略性参与”（strategic
engagement），即让中国更能参与国际组织，而中国属意人选、香港卫生署前署长陈冯富
珍（Margaret Chan）2006年11月9日当选WHO总干事的前2天，小布什所属的共和党在期中
选举大败，是1992年以来首度在国会参众2院成为少数党，同时小布什政府也忙于因911事
件而开启的阿富汗战争。
小布什的继任者欧巴马（Barack Obama）对中国的首要任务，则是让中国签署《巴黎气候
协定》，因为经济崛起的中国已是全球最大的排碳国，而欧巴马2016年4月1日愿望成真，
中国与美国发表联合声明，宣布加入该协定。至于欧巴马任内，陈冯富珍顺利连任WHO总
干事，接着是埃塞俄比亚卫生部前部长谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）角逐大位成
功。
小布什助非洲抗爱滋 台湾也帮忙
不过在谭德塞竞选期间，选上美国总统川普早表明，对中国贸易是首要课题，《新闻周刊
》引述美国国安会官员说法称，“当时根本没人在意WHO”。《风传媒》全英语节目“
TaiwanHashtag”主持人方恩格（Ross Feingold）表示，不能说美国忽略WHO或其他国际
组织，除了当时把重心放在其他议题，很多时候是国际组织作法不符合美国国家利益。
方恩格指出，小布什2003年推动美国总统防治爱滋紧急计画（PEPFAR），提供累计超过
800亿美元的资金，协助非洲国家对抗爱滋病，成为史上最大规模对抗单一疾病的全球计
画。台湾唯一非洲友邦史瓦帝尼卫生次长资瓦内（Simon Zwane）2月5日在WHO执委会会议
上发言时，就感谢我国台北医学大学附设医院和PEPFAR合作协助对抗爱滋病。
前官员：应留下施压改革
根据WHO统计，美国分担WHO总预算近15%，相较之下中国仅分担0.21%，澳门分担0.11%，
而香港分担0%。《时代》指出，为了对抗武汉肺炎疫情，WHO寻求逾20亿美元援助，其中
英国与加拿大各捐款8000万及5000万美元，中国则提供2000万美元，当时谭德塞还特地推
文感谢中国。美国智库“策略风险委员会”（CSR）高级研究员韦伯（Andrew Weber）不
认同断金援。
曾任美国国务院伊波拉（Ebola）专员的韦伯强调，“WHO就是世界版的美国疾管及预防中
心（CDC）”，并称川普暂停资助WHO“是砍掉鼻子让人丢脸”的方式，“应是在内施压推
动改革，而非在疫情爆发期间砍经费”。对于美国留下的经费大缺口是否有国家能填补，
方恩格直言，各国说要提供的钱不会一次到位，甚至不一定与宣布的金额一样。
美国可能组联盟 助台扩大参与
方恩格也说，WHO与美国关系能否改善，要看WHO证明其在面对疫情很有效用、没有浪费预
算，更是中立行事，未为特定国家服务。美国会否另成立国际组织与WHO抗衡？他则认为
，此举不符合美国利益，且许多国家并不想选边站，“欧洲国家较认同全球主义”，因此
有可能仿效组成对抗“伊斯兰国”（IS）的联盟模式，协助扩大台湾参与国际公卫与防疫
体系。
此外，美国将于11月举行总统大选，民主党由前副总统拜登（Joe Biden）出马与川普对
决的局势明朗，方恩格说，川普暂停资助WHO不会是美国选民关注议题，但拜登和民主党
阵营可能会拿出来批评。《新闻周刊》则称，目前川普民调落后拜登，若经济持续下滑，
拜登可能会胜选，这就让中国可松一口气，而拜登正处于拱手让中国支配，或仍期盼中国
转型的十字路口。
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川普暂断世卫金援 英欧齐声反弹
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202004160182.aspx
（中央社伦敦15日综合外电报导）
全球公卫领袖齐声对美国总统川普暂停金援世界卫生组织（WHO）的做法开轰，称川普之
举鲁莽且不利全球寻求尽快遏止冠状病毒大流行的机会。各国与相关团体纷决定加码金援
世卫。
川普昨晚宣布，为检视世卫这次防疫作法及有无偏袒中国，美国将暂缓资助世卫的经费60
到90天。虽然世卫在1月30日已宣布重大公卫紧急事件，川普仍指控世卫的处置“严重失
当且隐匿”。
“华盛顿邮报”指出，批评者称白宫在这场全球卫生与经济危机里走愤世嫉俗路线，以转
移川普因应疫情不当的过失，并在2020美国总统大选前另辟巩固保守派基本盘的战场。
德国芬兰加码资助 英国也不打算停
德国“明镜周刊”（Der Spiegel）网站报导，欧盟外交和安全政策高级代表波瑞尔（
Josep Borrell）推文，称川普的决定“极为不幸，在一个比以往更需要他们（世卫）努
力的时刻，没理由能证明美国此举合理。世卫正为遏止冠状病毒大流行做出决定性贡献”
。
德国总理梅克尔的发言人塞柏特（Steffen Seibert）表示，德国认为资助世卫有高度重
要性，形同间接打脸川普。德国发展部长穆勒（Gerd Muller）宣布，德国会增加资助世
卫，因为新型冠状病毒不会是最后一场大流行疾病。
芬兰国家广播公司（YLE）指出，芬兰外长哈维斯托（Pekka Haavisto）宣布，芬兰会加
码资助世卫，并说为击败这次疫情，各国对世卫的仰赖更甚以往。
英国首相强生的发言人被问到川普此举时回答，英国的立场是不打算停止资助世卫，新型
冠状病毒是全球的挑战，各国齐心对抗这场共同的威胁是最基本的事。
英国“卫报”报导，专家们表示对川普此举感到失望与不安，因为这不仅剥夺世卫防疫所
需的资源，还恐危害科学家间的国际合作。
短视及满是政治算计 公卫界齐声轰美
伦敦大学卫生暨热带医学院主任、联合国爱滋防治计画（UNAIDS）前执行长皮欧特（
Peter Piot）说：“暂停资助世卫是个危险、短视且满是政治动机的决定，恐为各国公卫
带来严重后果，无论是富国或穷国。”
“我们现在比过去任何时刻都需要世卫组织，它的技术专业、指引与领导能支持各国实施
基于科学的策略选项，防控2019冠状病毒疾病（COVID-19），并能推动全球采取行动对付
日后的紧急公卫事件。”
慈善研究机构“维康信托基金会”（Wellcome Trust）主任法拉尔（Jeremy Farrar）说
：“我们正面临今生最严峻的挑战，世卫正进行非凡工作确保每个国家能对付这次的病毒
、保护公众与拯救生命。没有其他组织能做到世卫做的事，我们该给他们尊敬、感谢，现
在应是团结而非分裂的时候。”
比尔暨梅琳达盖兹基金会（Bill and Melinda Gates Foundation）是仅次于美国的第2大
世卫金主。基金会执行长苏兹曼（Mark Suzman）“强烈反对”任何削减世卫经费且不利
防疫之举。他还宣布基金会将加码捐助1.5亿美元寻求疫苗研发，为此也计划兴建工厂并
研发疗法。
（译者：陈亦伟／核稿：张晓雯）
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