标题: 新冠肺炎冲击》“无条件基本收入”可能从乌托邦理想变成各国经济救命丹
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王颖芝 2020-04-12 21:24
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西班牙民众戴着口罩排队入商店。武汉肺炎疫情冲击经济，西班牙政府拟推无条件基本收
入（UBI）。（AP）
武汉肺炎（新冠肺炎）疫情重创全球经济，西班牙政府本周表示，将尽快施行“无条件基
本收入”，以现金保障每位公民的基本收入无虞，若能成功推行，将成为欧洲第一个实现
此理想的国家。这种社会政策向来被批为过度理想化，但在疫情冲击之下，已经成为各国
政府认真考虑的方向之一。
不只帮助国民度过非常时期，也要成为“永久政策”
西班牙是欧洲疫情最严重的国家之一，累计确诊人数逾15.7万人，染疫死亡人数1.5万人
，全国紧急状态封锁措施还要维持到4月25日。西班牙副总理兼经济部长卡尔维诺（Nadia
Calvino）6日受访时表示，政府计划“尽快”推出无条件基本收入（universal basic
income，UBI），让每一位公民都能获得足以过活的基本薪资。
无条件基本收入的概念源自芬兰学者，做法是每月发放符合最低生活水准的现金给予公民
，借此保障所有家庭的经济基础，也期望让每个人都能不受金钱制肘而发展适性职涯。根
据《彭博社》（Bloomberg）报导，卡尔维诺透露，西班牙政府打算发放的金额约是每人
每月485美元（约台币14500元），且国会已有高度共识，不只要帮助国民度过非常时期，
也打算让UBI成为“永久政策”。
美国开始正视类似政策，台裔企业家杨安泽先知先觉
同为疫情重灾区的美国，10日累计确诊人数高达46万，光是本周请领失业救济金人数就飙
破660万，尽管美国民情高度重视资本主义，向来对社会福利政策多有保留，UBI更被视为
“一小撮左翼自由派学者的理想主义”，但面对大批人口失业、经济活动停摆、各行各业
缺乏现金流的惨况，呼吁政府正视UBI的声音也再度兴起。
就在去年，民主党总统参选人、台裔企业家杨安泽（Andrew Yang）正是以UBI作为核心政
见，主张让18岁以上美国公民每月获得1000美元（约新台币3万元）。虽然多次被嘲笑为
“痴人说梦”，杨安泽仍吸引不少民众支持，他在毫无从政经验下获得初选辩论门票，今
年2月才宣布退出选举。而肺炎疫情引发的失业潮，也让国会两党破天荒通过2兆美元（约
台币60兆元）的纾困案，几乎涵盖各行各业，死忠追随者更因此盛赞杨安泽为“先知”。
全球逾500位学者近日公开连署信，呼吁各国政府“不要只盯着传统的福利政策”，并警
告在当前危机下，“社会几乎没有安全网可言”。国际慈善组织乐施会（Oxfam）日前统
计也称，这场疫情可能会害得全球5亿人沦为贫穷人口。“才不过一个月时间吧，UBI的花
费（比起疫情挽救措施）好像就变得没那么惊人，”加州圣地牙哥大学（University of
San Diego）伦理经济与公共政策中心主任兹沃林斯基（Matt Zwolinski）说。
他表示：“跨越不同政治光谱的美国人都在要求政府耗费钜资，好能帮助每一个家庭站稳
脚步、维持中小企业运作并让经济不至于崩溃。现金补助能让社会境在剧烈变动时维持最
大弹性，这样的共识正在不断扩大。”杨安泽本人近日受访时也表示：“有些看来太边缘
、野心太大的事，很快就会变成全民共识。”
UBI不是唯一解方，而是改善人民基本生活的工具
然而《华盛顿邮报》（Washington Post）指出，杨安泽与许多学者都强调，这场疫情只
是恰好凸显出美国既有的不平等现象，而UBI或任何类似政策都不该被视为解决问题的万
灵丹，只是政府用来改善人民基本生活的工具。长期而言，政府仍须密切注意医疗保险、
住房政策与气候变迁等根本问题。
杨安泽向《华邮》表示，武汉肺炎在已有重病或慢性病的感染者身上特别致命，反映在社
会制度上也是如此。“美国也有很多问题，导致我们特别脆弱，失能的政府、极化的媒体
，不普及的医疗保险以及人们在财务上普遍的不安全感与过度需求。”
BBC主播梅特里斯（Emily Maitlis）也分析，疫情危机牵动多种层面，“这是个会强烈影
响社会政策的医疗议题，同时也是个对公卫政策影响甚钜的社福问题。我们到底需要做些
什么，好让不平等状态停止加剧？”而无条件基本收入，很可能就是人们一直视而不见、
却近在眼前的解方之一。
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