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【投书】亲中的经济苦果浮现：零确诊破功前，缅甸政府的考验早开始
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https://www.twreporter.org/a/opinion-covid-19-myanmar-economic-challenge
今年（2020）1月中旬开始，中南半岛上各国陆续传出COVID-19（亦称武汉肺炎、新冠肺
炎）的第一起确诊案例，而且这些初期的案例都是境外移入，患者均是中国籍。随着
COVID-19在世界各地扩大蔓延，开始有人从传染路径上归纳出“愈是亲中的国家，疫情愈
加严重”这样的论点。
这样的说法，却很难在缅甸这个国家的疫情发展上获得强烈证明。在中南半岛五国中，与
中国无论是地缘或是政治上都很亲密的缅甸，至3月22日为止，神奇地保持着零确诊的纪
录；直到23日晚间11点多，缅甸卫生部终于宣布出现2名由美国与英国入境的缅籍确诊患
者。
只是，即使同时期缅甸的COVID-19患者数目，相较于其他周边中南半岛国家动辄几百例的
情况相比，显得有惊无险，但这样的纪录并没能让缅甸政府松口气，因为该国经济已在全
球疫情延烧以及亲中的路线之下，逐渐陷入困境。
COVID-19先创经济灾情，缅甸渐尝亲中苦果
缅甸与中国虽有超过2,200公里的边界接壤，两国并非一直友好。上任总统登盛（Thein
Sein）任内，就曾因停建由中国出资位于缅北的密松水坝，以及数度发表亲西方言论而使
双方关系降至冰点。但事实是，中国早已成为缅甸在振兴经济与扩大内需路上一个无法忽
视的伙伴，根据缅甸的工商登记主管机关──投资及工商行政局（Directorate of
Investment and Company Administration）统计，自1988年至2018年这20年间，当局核
准的中国投资金额就占了全部外资的四分之一，以202亿美元居冠，而且中国也已经超越
新加坡成为缅甸最大的贸易伙伴，
在今年的1月18日，正当缅甸当局因为罗兴亚人饱受西方世界批评之际，中国国家主席习
近平的年度首访却是选择了缅甸，这距离上次中国国家主席访缅已是19年前的事。在缅甸
遭西方国家孤立之际，习近平的造访犹如雪中送炭，此行标志着两国重修旧好以及开拓未
来合作的无限性。
然而在这波疫情下，中国今年1～2月工业、消费、投资三项主要数据都是历史新低，自身
难保。缅甸的观光旅游业、成衣加工业以及与农业相关的边境贸易更是先遭受中国停工影
响，接下来还要因应欧美需求减弱的第二波冲击。先从观光旅游业说起。
中客不来，观光业失去2成客源
缅甸自1980年代末解除锁国后，成为世界上旅游业成长最快速的国家之一。来自中国的旅
客，从2008年以来都是以双位数的速度成长，从3万人扩增到2019年的近75万人。
但是，根据世界银行刚出炉的COVID-19对东亚与太平洋各国经济的影响报告，缅甸今年的
经济挑战主要来自中国与世界需求的减缓，中国影响特别庞大。以广义来看，贡献缅甸
GDP达16%的观光旅游产业──包含饭店、餐厅、交通、旅游行程等，就感受到中国游客量
急剧下滑的冲击。
今年1月来缅的人数仍有超过20万人之谱，较去年同期成长了25%。然而随着疫情扩散，2
月起国际旅客开始取消行程，也让缅甸的观光业者感受到压力；特别是来缅的外来游客中
，又以中国游客占近2成为最大宗。
2月初的仰光，红灯笼仍高挂整条街道，还能感受到当地人欢庆农历年的余温，但一名仰
光市中心四星级饭店的女员工表示，农历年过后来客量明显下滑，她也开始担心接踵而来
的旅馆裁员潮。
另外，瓦城曼德勒是中国游客最爱到访的缅甸城市之一，由昆明出发的直飞航班提供了方
便的交通。拥有丰富佛寺遗迹的曼德勒总能见到许多前来朝圣的中国游客。然而，当地重
要圣地玛哈穆尼寺自1月以来每日的访客数量几近腰斩，虽然仍有西方游客，但中客的缺
席让寺庙的观光收入锐减近40%。
缅甸饭店旅游部副部长丁拉（U Tin Latt）向当地媒体表示，中国游客停止出国旅游，意
指他们直接失去了2成的客源；随着各国疫情升温所带来的旅游禁令，估计今年的缅甸观
光人数会比以往下滑20%至50%。另外，缅甸旅游旺季通常将在6月雨季来临后告终，政府
为了防疫也已取消了今年4月泼水节的所有活动，这无异于提早终结了今年的旅游荣景。
亚洲发展银行（ADB）更已预测，缅甸会因此损失至少10.6亿美元，甚至可能多达31.9亿
美元的观光收益。
成衣业无料可加工，近万女工面临失业
3月26日仰光的街头出现上千名年轻女性，因为成衣工厂预计要在隔周解聘共8,400名的员
工，她们就是其中的一员。事实上，这群女工的工厂并非特例。《缅甸时报》（The
Myanmar Times）3月26日报导指出，全缅甸500家成衣加工厂中至少有20家关门，将造成1
万名劳工失业。
缅甸，在全球成衣产业链里，属于来料加工的一环。工厂收到外国买主的订单，从中国进
口布料进行需要大量劳力的剪裁、缝制与包装后，再交由物流业运到买主指定的市场。缅
甸成衣加工业在过去几年呈现高速成长，出口总额从2015年的9.8亿美元成长到2018年的
45.9亿美元，占缅甸出口总额的比率则是一路从7.8%，拉高到30%。这个产业，同时支撑
著缅甸国内超过40万人的生计。
缅甸成衣厂用以加工的布料有9成仰赖中国供应，其余分别从印尼、韩国以及越南进口。
自从12月底中国湖北省武汉市爆出COVID-19疫情后，中国的布料供应就逐渐减少，没布可
剪、可缝，15家工厂宣布倒闭，5家则是从1月开始暂停营运，其他400多间仍在营运中的
厂家，也陆续资遣员工、实施无薪假或是减薪。
一名遭资遣的成衣厂员工向当地媒体表示，4月泼水节期间是很难找到工作的，再加上同
一地区的成衣厂也都面临同样的问题陆续关闭，人们只好试图到更远的地方寻求生机。如
她一般，靠着每月约新台币5,200元支撑一家五口生计的人们不在少数，因此缅甸的劳权
组织也严阵以待，除了要帮助失业的员工尽速重回职场外，也要全力防堵经营不善的业主
利用疫情作为剥削劳工、非法解雇的借口。
当中国原物料恢复供应，欧美买主又弃单
虽依照中国当局的报告指出，原物料供应应到4月底才能恢复到正常规模，缅甸当地工厂
业者则是“听说”中国布料供应商在农历新年前生产的料会开始慢慢输出到缅甸。只是，
供给端恢复了，但是需求端的欧美市场，则是才开始面对挑战。
占缅甸成衣出口量70%的欧盟国家，由于当地逐渐实施全面暂停非必要商业活动的防疫政
策，许多店舖无法正常营业，自3月中起便告知缅甸业者取消订单。缅甸成衣制造协会（
Myanmar Garment Manufacturing Association）主席梭敏（U Myint Soe）就表示，他们
已经开始从中国方面取得原料，但欧洲买主却开始取消订单，这使得成衣厂只能继续关闭
甚至遣散员工。另外，美国方面也开始取消订购，目前只剩日韩尚未停止进口。
边境贸易前所未有的萧条
缅甸邻国包括印度、孟加拉、中国、老挝与泰国，与中国的边境长达2,200多公里，两国
之间边境贸易往来频繁，根据缅甸商务部的统计，在COVID-19扩散前，边境贸易区加总的
单日贸易金额是在1,000万到1,400万美元，疫情爆发后，每天只剩下100到200万美元。
在缅中边境贸易中，位处东北的木姐（Muse）是最大关口，高峰期一天进出的金额就可以
拉到300万美元。
根据关注缅甸动态的媒体《伊洛瓦底》（）报导，与中国的交易自1月底起
，近乎完全停止，木姐稻米统销中心的代表告诉该报，这是史上第一次，95%的商业活动
全数暂停。除此之外，保鲜期短的农产品像是西瓜、甜瓜等在乏人问津的状况下，许多种
植者为了避免在运输费用上加重损失，任由作物就地腐烂或是低价抛售。据估算，自1月
27日起，光木姐一个口岸就让缅甸一天损失了与中国800万美元的贸易额。
除了货物销售不出去之外，运输业者也受到波及。从以前一天10台载货量到现在一天不到
一台。业者纷纷转往泰缅边境和更遥远的印缅边境寻求生机，而邻国的疫情加剧后也将陆
续关闭陆路边境，此一倒退在短期内看起来很难重振。由此萧条衍生出来的问题，包含下
一季度农民将没有足够资金再产出足够出口的农作物量，政府势必得研拟提供补助以及低
率的贷款来帮助农民度过难关。
政府启动第一波纾困，但业界已受严重冲击
面对提供就业人口与关键国内生产总额的三大产业──观光旅游、成衣加工与农业都遭受
冲击，缅甸国务资政翁山苏姬也意识到了疫情带来的经济危机，她在3月11日于彬乌伦（
Pyin Oo Lwin）的公开演讲中，坦承国家的确正在承受COVID-19所带来的经济伤害，并向
人民喊话政府已着手计画振兴国内经济的相关措施，隔了一周，3月18日缅甸整府宣布第
一波的振兴计画，包括贷款、减税等措施，隔周央行宣布降息。但这些举措对已经遭受冲
击的业界来说，不够。
缅甸工商总会执行委员会成员梭吞（Dr Soe Tun）认为，降息虽然不错，但是对企业主来
说，人事成本是目前大问题，“其他国家政府是在帮忙企业付薪水，而不是任其倒闭。”
虽然缅甸政府从社会安全基金拨出500亿缅元成立振兴基金，但梭吞认为企业并不适合运
用这些资金，因为社会安全基金是从劳工与企业主共同贡献，是为全国人民社会福利所用
。
防疫措施节奏缓慢、不到拍
就在缅甸于3月23日出现第一起COVID-19确诊案例，隔周在3月31日就出现了第一起死亡案
例。疫情快速升温的同时，值得检视的是，缅甸政府是否准备好要打一场防疫战争？
缅甸虽然维持长时间的零确诊，但在防疫的措施上，尤其是针对中国的防堵，可说是相当
缓慢且消极。除了在2月1日宣布取消中国游客的落地签之后，再也没有更进一步积极针对
中国的防疫作为。
在观光业上，政府仅仅呼吁国内旅游业者不要接待中国访客，而看似弹性的政策，却是两
面不讨好。缅甸国人害怕此一消极作为将造成疫情扩散，而中国游客自疫情爆发以来，来
缅人数已直线骤降。缅甸官方直到世界卫生组织宣布COVID-19为全球大流行后，才于3月
15日中央政府发出最新肺炎防疫措施旅游禁令，当中却仅禁止过去14天到过中国湖北与韩
国大邱的外国人入境。之前曾经到过中国的旅客，却不在居家隔离对象之列。直到3月25
日缅甸官方才全面升级旅游禁令，本周宣布禁止所有国际民用航班落地、也暂停核发签证
。
零确诊神话背后，检验能量极不足
先暂时止住外部疫情的进入，然后再把目光拉回缅甸内部。
缅甸之所以能够在3月之前维持零确诊纪录，有一说是因为检验数太少。疫情之初缅甸国
内并没有检测盒可以检验COVID-19，所有可疑病例检体都须送至香港或是泰国受验。自3
月初，缅甸才陆续收到从新加坡、中国送来的检验盒，开始自主检验。直到公布确诊者前
，缅甸5,600万人口中仅检验了200个可能的对象。
即便有了来自国外供应的检测盒，检验能量不足依旧是个大问题。缅甸国家卫生实验室是
目前唯一有能力做检体筛检的地方，虽然有200个工作人员，但只有7个微生物学家有能力
进行RT-PCR检测，4台机器，《缅甸前线》（Frontier Myanmar）采访这个实验室的负责
人泰婷博士（Htay Htay Tin），她透露，目前政府正计划在缅北盖另外一个实验室，只
是能够执行的人手依旧不足，“我们需要志工，任何在微生物与医药领域有经验的人，请
来帮助我们。”
尽管中国当局宣布疫情获得控制，武汉的日确诊数已降到个位数甚至清零，但全球才正开
始大流行。当世界各国与病毒的抗战如火如荼，缅甸虽看似完美挺过第一波的疫情，其从
容又保守的防疫措施，在面对经济衰退的迅速变局以及零确诊神话的破灭之后，恐怕属于
这个国家最严峻的挑战才正要开始。