标题: 脱欧之后再“脱英”？直冲欧盟的“苏格兰二次独立公投”之路
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2020/02/25 The Glocal
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图为苏格兰民族党（SNP）的“反脱欧巴士”。图／美联社
文／尹子轩（The Glocal副总编辑）
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│ 请为苏格兰留一盏灯。 │
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在英国正式脱欧的历史时刻，苏格兰首席大臣史特金（Nicola Sturgeon）并未忘记向欧
盟喊话，为苏格兰重新加入欧盟留下余地。日前在布鲁塞尔智库“欧洲政策中心”（EPC
）演讲时 ，史特金更再一次强调——苏格兰的未来就是独立，并成为欧盟一份子，而非
让西敏宫拖下水“被脱欧”。
然而，苏格兰独立的路途牵扯众多考量以及国际阻碍，注定不可能完全符合目前苏格兰独
派的时间表。
2014年的独立公投，苏格兰人在“透过留英，留在欧盟”的前提下，投下了反对独立的一
票，却在2016年的脱欧公投，被小英格兰人们连带扯出欧盟。2020年1月29日，苏格兰议
会再次通过，将在2020年底前举行独立公投。虽然该决议马上就被英国首相强生（Boris
Johnson）拒绝，指“应尊重5年前公投结果”，独立公投应是“一世代一次”的机会，但
是如果苏格兰民族党（SNP）在2021年的苏格兰议会选举取得大多数选票，难保保守党不
会被迫让步。
以强生在北爱尔兰问题上显示出的务实态度，允许苏格兰一定程度上和英格兰有差别待遇
，并且让英格兰在财政上输血苏格兰，换取名义上的统一，并非不可能。实际对于苏格兰
独立最大的阻力，终归还是欧盟政治的实际规限，以及独立之后、直至重新加入欧盟这段
真空期的重大经济风险。
▌公投需要强生点头？“加泰隆尼亚模式”的前车之鉴
2016年的脱欧公投中，高达62%的苏格兰人投票“反对脱欧”；英国脱欧的决定，让不满
“被脱欧”的苏格兰人，独立支持度首次突破50%。史特金也顺势提出，要在2020下半年
再次举行独立公投（indyref2）。通过决议的苏格兰议会于是向强生政府提出要求，依据
《1998年苏格兰法令》（Scotland Act 1998）的〈第30章命令〉（Section 30 Order）
，赋予苏格兰政府举行独立公投权力。只是这项请求不意外地被强生回绝。
史特金并没有在被伦敦回绝后，便顺从党内独派的要求，迳自发起类似加泰隆尼亚的单方
面公投，这无疑是个聪明的举动。除了因为SNP和保守党政府存在讨价还价的斡旋空间之
外，极大程度也是因为她深知布鲁塞尔不可能支持一个自说自话、无国际监察、不合本国
宪法的独立运动——哪怕是口头上的认可也不可能。
倘若冒然发动“加泰隆尼亚式”的独立公投，也只会重蹈覆辙。这也是为什么，史特金会
多次强调，获得强生政府授权举行公投的重要性。
和加泰隆尼亚的民族主义者一样，苏格兰的民族主义者同样对于欧盟作为超国组织，所能
提供的跨国政经庇荫、甚至所谓的“欧洲人认同”极为向往。然而，欧盟虽然在多年的整
合过程中获得了许多凌驾于单一成员国的权力——比如，目前苏格兰从伦敦政府获得制定
权的政策范围中，其中有80%实际上是欧盟可以直接经由《欧盟社区法》影响决策——但
在主权问题上各成员国仍然拥有几乎绝对的权力，布鲁塞尔难以置喙。
由于增加成员国的权力（也就是改动欧盟条约）属于全体现有成员国，无论是哪种方式，
都必须要由所有成员国一致同意方可以实行，面对西班牙、意大利、比利时等存在本土分
离主义焦虑的成员国们，就算布鲁塞尔有心协助苏格兰，也无能为力。
比起加泰隆尼亚还可以期望一下，西班牙他朝有日脱欧（当然，走到这一步欧盟说不定已
经解体），然后加泰隆尼亚趁隙先独立并以“逆格陵兰”（注1）的方式继承西班牙的会
籍（还要寄望其他成员国一致同意）、留在欧盟中；苏格兰实际上只有一个选择——就是
风险极高的独立，然后再静候时机加入。
▌“脱英入欧”真空期的巨大经济风险
先假设如史特金所期望，伦敦政府最终允许苏格兰独立公投，但无论公投结果成功与否，
对于苏格兰的政经局势来说都是极为凶险。
首先在政治上，比照加拿大魁北克省两次公投失败之后独立派的完全溃退，苏格兰民族党
如果公投再次失败，很可能会让国内政治局势产生巨变——虽然苏格兰人普遍左倾，然而
以工党近年的颓势，左派在公投失败之后的支持度堪忧，加上保守党在苏格兰有死灰复燃
之势，如果独立公投反倒令保守党和苏格兰民族主义者五五开的话，可谓赔了夫人又折兵
。
当然，虽然在发达国家，经过公投失败了的独立运动，鲜少能在短期内再获得公投机会，
更绝少独立运动在国际承认及合乎宪法的公投失败后，能在二次公投成功——但万一苏格
兰的二次独立公投成功了呢？
现实推演，真正独立也是公投之后起码数年的事情了，比照英国脱欧的时间表，恐怕花上
5年都不算少。而入盟的申请时间可长可短，在1992年的《马斯垂克条约》之后，所有新
加入成员国都必须加入欧元区，更令审批的时间延长。
比照一个不太极端的例子。如爱沙尼亚在1991年自前苏联独立、1995年申请入欧，一直到
2004年5月才成功加入欧盟，前后也是将近13年的事情了；极端例子如土耳其，更是谈判
了半个世纪还未见踪影。
作为一个独立经济体，这段难以计算的真空期将会是苏格兰极为艰难的阶段。撇开渐渐枯
歇的北海油田与石油出口不谈，苏格兰目前对于联合王国市场的依赖将令苏格兰独立后的
经济前景打上一个很大的问号。2018全年，苏格兰对欧盟（不含联合王国）非能源出口达
161亿英镑，但对联合王国却有512亿英镑之谱，两者加起来占苏格兰总出口的接近8成。
脱欧本身已经对于苏格兰的欧盟出口造成极大的打击，失去了欧洲市场作为制衡砝码，也
没了欧盟津贴的苏格兰，出口亦将更难从同样受脱欧打击的联合王国市场获利。当然，以
苏格兰高地人的韧性，或许能凭国民的创意和毅力撑过这一段时间，但没有预测未来的水
晶球当真也无法断定。
但笔者以为，苏格兰民族党提出再次举行独立公投此一诉求，现阶段只是幌子；史特金真
正的目的是——趁著伦敦政府自顾不暇，必须在这一年的脱欧缓冲期结束前，和欧盟达成
自贸协议以及英欧将来的合作路线图，让欧盟代为逼迫伦敦，赋予苏格兰如北爱尔兰般的
类欧盟“海外领地”地位，以在受伦敦政府供养之余，同时寻求独立的时机。
以强生的务实，如果2021年苏格兰议会大选再次由SNP大胜而回，不难想像伦敦政府可能
会和当年的卡麦隆保守党联合政府一样妥协。2012年制定苏格兰独立公投原则的《爱丁堡
协议》，正是前一年苏格兰大选，苏格兰民族党首次夺得过半数议席后，才和伦敦政府斡
旋达成的协议。
无论如何，在英欧关系需要新的定义的同时，被卷入其中的苏格兰同样必须重新定义它在
后脱欧时代的国际定位，走出属于自己的路。小国的宿命，在于必须在大国之间随波逐流
；但一个国家是有一个聪明的领袖，在国际间左右逢源、见缝插针，还是有只懂得盲从，
将“血浓于水”的民族主义挂在嘴边、却口惠而实不至的宗主国庸才，差距可就大了。
注1：
1985年，作为丹麦邦国的格陵兰，透过公投脱离欧盟的前身，然而其主权国丹麦仍留在欧
盟；所谓的“逆格陵兰”（Reverse Greenland）模式，以苏格兰举例，就是让苏格兰作
为一个“具有一定主权实体”，继承主权国会籍。但由于苏格兰是由西敏宫赋予主权，不
若格陵兰拥有主权，未独立的苏格兰便无法依此模式加入欧盟。