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撰文：涂柏铿 最后更新日期：2020-02-14 21:00
菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）自从2016年就任后，就屡在毒品查禁、人权、
南海、军事独立等问题上与美国龃龉不断。尤其2019年12月美国利用涉嫌包庇毒贩的菲参
议员德利马（Leila De Lima）遭逮捕一事，对菲律宾展开制裁，激使杜特尔特于2020年1
月扬言终止菲美《来访部队协议》（Visiting Forces Agreement），并下令禁止内阁成
员赴美，最后终在2020年2月11日宣布正式终止。
美国国防部长埃斯珀（Mark Esper）得知后，形容此举“不幸”，宣称“我认为这对我们
与菲律宾的长期关系、他们的战略位置、我们人民与我们国家之间的纽带来说，是在朝着
错误的方向移动”，并示意这不利于向中国施压遵守国际规则。毕竟在美国来看，自19世
纪以来，菲律宾始终是美国面向中国的桥头堡，又具有倾销美国资本的作用。因此菲律宾
自主性的展现，无疑会妨碍美国的国家利益。
美国政府与社会曾长期宣传殖民菲律宾时的“贡献”，麦金莱（William McKinley，1843
─1901年）总统还在1898年美西战争大胜后自称：“其实我并没想过要得到菲律宾。所以
，当上帝把它作为礼物赐予我们的时候，我不知道如何是好”，显然是刻意抹去了菲律宾
人的叙事：阿奎纳多（Emilio Aguinaldo，1869─1964年）领导的菲律宾军队正期盼获得
独立，还以为美国大兵是来协助自己驱逐西班牙人的帮手。迨美军禁止菲军进入马尼拉后
，菲律宾人这才发现受骗，随即展开轰轰烈烈的游击战争。
很多时候，掌握话语权就能掌握讲故事的权利，而谁能讲出一个更好的故事，谁就有诠释
事实的能力。以散播“文明”为己任的美国舆情，彼时便义正严词地宣布“这牵涉到国家
的荣誉，美国不能在面对起义的时候退出岛屿”，菲律宾就这样沦为美国的殖民地。
西班牙殖民时，透过菲律宾获得对华贸易的巨额利润，美国历史学者舒尔茨（William
Lytle Schurz，1886─1962年）就形容过“马尼拉就是中国与墨西哥间的转运站……每年
航经中国海到达的商船，着实是它繁荣的基础”。因此远比西班牙重视工商发展的美国一
旦占领菲律宾，自然更不会放过这群肥腴岛屿隐藏的经济潜力。美国外交官巴列特（
John Barrett，1866─1938年），就直白地鼓吹称：“从那里我们可以扩展商务和贸易，
并且随着中国的开放可以大大分享物质利益”。
麦金莱也坦承：“菲律宾群岛将不仅为美国货物提供一个市场，而且将提供一个极大地有
助于支撑美国在华利益的海军基础”。因此在取得菲律宾后不久的1899年，美国之所以要
提出中国门户开放政策，除了遏制欧美列强的瓜分野心之外，亦有确保发挥菲律宾区位优
势的用意。只要美国将扩张的目光继续瞄准于亚洲，那么菲律宾的军事与经济利益便不会
被彻底放弃。
若略述一下美国对菲律宾的剥削与轻蔑，便知道菲律宾在美国殖民下所遭受的压力比西班
牙还大得多。1909年美国制定《佩尔-奥尔德奇法》（Payne-Aldrich Tariff Act of
1909），规定美国输菲商品完全免税，替美国资本打开市场；1913年的《安德伍德─西蒙
斯法》（Underwood-Simmons Act）降低关税后，又令菲律宾商品加深对美国的依附性。
这导致原本外贸多元的菲律宾，迅速转变成经济集中依赖美国的殖民市场。
原本1900年时美国在菲律宾贸易总值仅占11％，但到了1920年时已高达65％，1935年时更
占比72％，对美进口值则占了64％，1933年菲律宾出口的86％全是对美。加上美国笼络菲
律宾大地主，以及征收重税，种下菲律宾人民至今都甩脱不掉的贫困根源，甚至连当时的
菲律宾政府都苦于收入短绌的窘境。至于军事扫荡更不用说，主张民族主义的人士纷纷遭
捕杀流放，质疑美国统治的报刊也屡被取缔。根据估计，光是三年的美菲战争，可能就令
20万以上菲律宾人死亡。
如此严酷的殖民统治，美国参议员洛奇（Henry Cabot Lodge，1850─1924年）说：“我
们把菲律宾人的福利看作神圣的信仰，但我们考虑美国人民的福利是第一位的”。另名参
议员贝弗里奇（Albert Jeremiah Beveridge，1862─1967年）则更不客气，他在1900年
发表演说时斩钉截铁地宣示：“菲律宾永远是我们的，就像宪法表明的‘永远属于美国领
土’。还有在菲律宾之外的中国无限市场，我们一个也不会撤退。”，并蔑称菲律宾人具
备“野蛮血统、东方血统、马来血统、西班牙的典型”，质问“这些是自治政府的元素吗
？”，连自治权都不肯稍给半分。
面对美国的宰制，虽然菲律宾民族主义的压力，借由1946年的独立暂时得到形式上的宣泄
，但美国在替菲律宾制定的宪法保留了驻军与经济特权的条款。且殖民经济与教育同化政
策也打造出一批亲美阶级，这使菲律宾始终摆脱不了美国的阴影。即使在打着民族化的旗
号下推出一连串经济“菲化”法令，但适用范围竟绕开美侨，结果真正受打击的反倒是大
批华人，菲律宾对美国经济的依附结构依旧未翻转、也不敢彻底检讨。至今，美国仍是菲
律宾最大出口国，以及第四大进口国。
至于侵凌主权的1951年《美菲共同防御条约》（Mutual Defense Treaty between the
Republic of the Philippines and the United States of America），虽然受到不少菲
律宾人反弹，但仍有大批菲律宾人认为菲美军事同盟是保障国家安全的根本，同时是刺激
美军基地驻地经济增长的成长药。因此当1991年菲律宾参议院否决美军继续驻留的决定后
，曾大力抨击美军是马科斯（Ferdinand Emmanuel Edralin Marcos，1917─1989年）专
制政权祸首的阿基诺（Maria Corazon Cojuangco Aquino，1933─2009年）夫人，竟幡然
变脸支持美军续留，甚至率领数十万群众游行企图施压参议院，这就深切表露菲律宾对美
国的矛盾情结：既反感，但又不敢断然一刀切。
即使是看似领导稳固的杜特尔特，亦难以撼动沉疴百年以上的亲美结构。虽然杜特尔特多
次警告要把美军全部驱离出菲律宾，但在菲国内仍有极高声浪反对此举。就拿这次终止《
来访部队协议》来说，菲律宾前外交部长罗萨里奥（Albert Ferreros del Rosario）竟
耸动地称这是“民族悲剧”，还呼吁人民起身抵抗。还有值得注意的是，杜特尔特从未表
明要废止《美菲共同防御条约》，这彰显他反美与去殖民化的力度终究有现实制约，不应
被过度放大。
而特朗普（Donald Trump）虽然也自称对杜特尔特的决定不介意，还喜孜孜地认为“这可
省下大笔钱”。但只要菲国对美国的依附关系未根本性地改变，美国一天不放弃独霸太平
洋的战略企图，那么自殖民、冷战、再到今日以降，始终揹负对华战略与经济制衡目标的
菲律宾，就永远不可能不继续被星条旗的阴影笼罩。
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菲律宾终止与美《访问部队协议》 美方：走向错误方向
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撰文：胡龙华 最后更新日期：2020-02-12 17:30
菲律宾日前正式终止菲美一项军事协议——《访问部队协议》（Visiting Forces
Agreement，简称VFA），美国对此感到失望，并称这是走向错误的方向。
美国批菲律宾终止军事协议
美防长埃斯珀（Mark Esper）2月11日在前往布鲁塞尔北约会议途中告诉记者说：“我们
昨夜很晚才得到通知。我们还必须消化这一消息。”
解除协议的举动将在180天后生效。埃斯珀说，美国与菲律宾在进行双边努力，并与地区
盟国集体合作，以推动中国在该地区遵守国际规范，菲律宾方面的举动与这些努力背道而
驰。
埃斯珀说：“在我们试图加强我们的存在并在大国竞争领域与（中国）竞争之际，我再次
要说，我认为，对我们与菲律宾的长期关系来说，对他们的战略位置来说，对我们两国人
民和我们两个国家的联系来说，这是朝着错误方向迈出的一步。”
特朗普（Donald Trump）政府的一位高级官员也表达了与埃斯珀类似的观点。这位官员2
月11日在一项声明中说：“我们对菲律宾政府的决定感到失望。”
这位官员还说：“美国与菲律宾政府和人民有着长期的历史渊源，并认识到，《访问部队
协议》使牢固伙伴关系成为可能，这对地区和全球安全最为有利。我们将继续与我们的菲
律宾政府合作伙伴共事，以一种对两国都有利的方式来加强这一关系。”
此外，美国总统国家安全事务助理奥布莱恩（Robert O'Brien）当晚在华盛顿一个公开活
动上回答记者提问时说，“美方对美菲关系长期稳定充满信心并希望解决双方协议终止所
带来的问题，但他同时指出美军不会驻留在不欢迎美军的国家。”
菲律宾终止协议
菲律宾外交部2月11日当天宣布，菲律宾已于当天正式决定终止与美国签署的《访问部队
协议》。
菲外交部发表声明说，终止该协议的决定出自菲总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）的命
令。菲律宾外交部长洛钦（Teodoro Locsin Jr.）表示，美国驻菲使馆相关负责人已经收
到了菲律宾方面关于决定终止该协议的外交照会。
杜特尔特2月11日也透露，美国总统特朗普试图“挽救”马尼拉和华盛顿之间的《访问部
队协议》，但是他拒绝了。
据了解，杜特尔特此举的导火索是美国政府在2020年1月以“侵犯人权”为由拒绝了菲律
宾一位现任国会参议员的赴美签证。杜特尔特曾公开表示，如果美国不做出改变，菲方将
会在一个月内终止《访问部队协议》。
《访问部队协议》是菲律宾与美国在1998年签署的重要军事协议之一。该协议规定了美方
军人、军事相关人员以及军事装备进入菲律宾的条件、活动范围以及可获得的便利，其中
包括双方举行军事演习的相关内容。按照双方约定，如要终止协议，任何一方以书面形式
通过外交渠道通知另一方，在通知180天之后条约自动终止。目前，菲美之间在安全合作
方面还有于1951年签署的《共同防御条约》和于2014年签署的《加强防务合作协议》。