标题: 在埃塞俄比亚当卫生部长却3度隐匿霍乱灾情、害惨人民…WHO总干事谭德塞进世卫前的黑历史
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武汉肺炎大爆发后，埃塞俄比亚籍的世界卫生组织总干事谭德塞（Tedros Adhanom）曝光率
大增。姗姗来迟的把武汉肺炎列为“国际紧急事件”，同时反对从武汉撤侨，一面倒唱好
中国的抗疫工作，表现受各方批评。然而，谭德塞 2017 年当选的时候，特别被各界寄予
厚望，因为他不单是首位来自非洲国家的世卫总干事，也是世卫 70 年历史中首位一国一
票选出的总干事。
世界卫生组织主要有两个决策机构，第一个是世界卫生大会，每年 5 月在日内瓦举行，
全部 194 个会员国都会派员出席，另外还有观察成员。世界卫生大会是最高权力机关，
负责任命总干事和执行委员会成员，以及审批每年的财政预算案和决策报告。另一个重要
机构是执行委员会，负责执行卫生大会的决议，委员会现时有 34 名卫生专家，每届为期
3 年，成员名单由卫生大会票选。除此之外，世界卫生组织也有颇大的行政团队以及应
急医疗专队，协助各国防控疾病，从事公共卫生研究，以及协助进行医疗改革，而世卫总
干事就是整个国际组织的技术和行政首长。
尽管世卫总干事掌握庞大公共资源，对全球医疗发展举足轻重，但在 2017 年之前，总干
事一职都是闭门由执行委员会选出。成员国要在换届前一年的 6 月至 9 月间提名候选人
。然后，在换届该年的 1 月，执行委员会会举行闭门会议，会见候选人，再以暗票形式
投票，每轮最少票数者被筛走，最多试过经历 5 轮票选。执行委员会会在卫生大会推举
最高得票者，然后让成员国像橡皮图章般“表决”。由于透明度低，总干事一职很容易被
欧美强国主导，她们可以私下进行大量游说工作，而且由于是投暗票，有些执行委员在投
票时会只顾私利，抛弃国家利益。
在 1988 年，世卫成立 40 年后，才诞生首位西欧和美洲以外的总干事中岛宏。然而，中
岛宏被喻为历来最差的总干事，管理不善，与地方分部缺乏协调，而且被指以公职分配换
取选票，甚至真金白银买票。1993 年，中岛宏在一片争议声中连任后，世卫就总干事任
期改革，只可连任两届，而且要清楚公布所有提名人选。在 50 至 70 年代，巴西的
Marcolino Gomes Candau 就曾 4 度当选总干事，共长达 20 年。中岛宏之后，挪威的
布伦特兰夫人和韩国的李钟郁先后出任总干事一职，轮换频繁，但选举过程依然备受批评
。2002 年，医学期刊“刺胳针”的总主编 Richard Horton 就怒批选举像 20 多年前的
极权国家选举，过程秘密、不透明，而且缺乏问责性，没有人知道选举基于什么准则。
到了 2007 年，中国联同一众发展中国家成功推举香港的陈冯富珍做世卫总干事，后于
2012 再度连任。她在任内进行重大的选举改革，执行委员会会闭门推选 3 名候选人到
世界卫生大会，然后世界卫生大会再一国一票选出新任的世卫总干事。新的安排显然对中
国等发展中国家有利，例如非洲国家加起来就有超过 50 票，占会员数 4 分 1，而在
2017 年，埃塞俄比亚的谭德塞就以 133 票对 50 票，压倒性击败英国的对手。当时，国
际专家都对选举结果表示欣喜，认为可以大大提高世卫的认受性，谭德塞也可以令世卫工
作更贴近发展中国家的需要，尤其遏止爱滋病、肺结核和疟疾在非洲蔓延。
其实，谭德塞还是首位并非医生专业出身的世卫总干事。他的学术领域属于公共卫生范畴
，后来长时间从政，2012 至 2016 年是埃塞俄比亚外交部首长。在今次武汉肺炎之前，他
已丑闻缠身，例如 2005 至 2012 年担任埃塞俄比亚卫生部长期间，3度隐瞒霍乱灾情，致
使数以百计患者失救死亡。为了谢票，他于 2017 年委任 93 岁津巴布韦总统穆加比作为世
卫亲善大使，后来因政治压力撤回。2018 年，他跟普京会面后一个月，又突然委任一名
名不经传的俄罗斯代表，掌管对抗肺结核的项目。这位另类的总干事，正带领世卫应对百
年一遇的大疫症，只能祝大家身体健康。
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