对华为有限度开放市场 英国模式料成各国蓝本
来源：香港01
http://www.uzbcn.com/mon/keji/20200130/66468.html
英国政府周二（1月28日）终于决定准许华为参与英国包括5G在内的“非核心”通讯设备
建设，并设下与今天华为在英市场占有率相约的35%市占率上限。一直游说英国全面封杀
华为的美国国务卿蓬佩奥指这是英方“极其重要的决定”，英国时间周三（29日）将飞抵
伦敦，预计会向英国脱欧后力求与美国达成贸易协议的英国首相约翰逊“兴师问罪”。
对华为开放市场的决定以主管数码、文化、媒体及体育大臣莫丽琪（Nicky Morgan）的名
义发布，其声明对华为只字不提，只以“高风险销售者”（high risk vendor）代称，日
后将在详细的相关立法中将华为加入此列。
“高风险”仍不必封杀
除了对华为设下市场占有率上限以多元化供应商外，华为将被禁止提供储存数据的“核心
”设备，却可参与天线和基站等不储存数据项目的建设；同时，华为设备也不能进入诸如
核设施或军事基地等敏捷区域之中。
目前华为在此等“非核心”设备的市占率已达34%，不过由于部份个别英国电讯商“早已
超标”——例如英国电讯（BT）的相关4G设备现已有近三分之二使用华为设备——在未来
的5G铺设中，这些公司料将有需要小心调整，加大使用诺基亚或爱立信设备的比率。
容许高风险销售者进入市场，莫丽琪就指出其一系列的措施证明了英国能“尽早获得世界
级的网络连结”，却不必因此“在国家安全上付出代价”。
面对此等限制，英国华为公司的副总裁汤普森（Jeremy Thompson）大表乐观，指出能在
一国的非核心通讯基建中占有35%份额，对不少企业已是“良好结果”。
虽然在英国实质通过相关立法细节之前，此等开放市场“有多开放”尚未能说准，可是对
华为而言，得到英国的有限度市场准入，可说是“醉翁之意不在酒”，其真正意义根本就
不在英国市场。
华为安全检查的权威
英国电讯在2005年就开始使用华为设备，可算是华为海外市场的桥头堡，也使英国成为与
华为打交道经验最丰富的西方国家。早在2010年，英国就成立了“华为网络安全评估中心
”（HCSEC），由华为出资、英国营运，负责检查华为设备的网络安全风险。
HCSEC一直以来对华为设备软件的原始码进行安全风险评估，至今证明其中没有所谓的“
后门”可供华为暗中盗取资讯。
对此，主张封杀华为的政治人物经常引述中国2017年通过的《情报法》第七条为据，指当
中明文规定“任何组织和公民都应当依法支持、协助和配合国家情报工作，保守所知悉的
国家情报工作秘密”，以此宣扬华为终有一日会配合中国政府需要盗取他国安全相关资讯
的潜在危机。
然而，代表英国政府管理华为风险评估的英国国家网络安全中心（NCSC）在去年2月的一
篇政策解说文章中已表明，英国对华为安全风险“可控制”的评估，已是出于“中国能强
制任何在中国的人士做出任何事”的“最差情况”假设。这已回应了美方对于华为“潜在
”（而非实在）威胁的论据。
更重要的是，2015年曾自称是中国“西方最佳伙伴”的英国，在其针对华为的安全风险报
告中，从来没有对华为“睁一只眼、闭一只眼”。例如HCSEC在去年3月的报告中就严词批
判华为设备软件安全漏洞并无改善，直指“华为过去用词严重的承诺，也没有为其设备带
来任何明显改进”。
报告更引用其检查得出的确切例子为证。例如在华为的一种行动通讯基站机件中的程式码
，就混杂多达70个总共4个不同版本的加密通讯协定组。此等混乱的程式设计，很有容易
会被黑客利用，而衍生重大安全风险——不过，此等凡程式皆有的技术性过失，与华为故
意设下后门或盲目向中国政府交送国外资料的指责相比，性质却是完全不一样。
脱欧后的英国影响力
英国安全部门的严谨与中立，对其他尚未作出相关决定的大部份美国传统西方盟友，将有
重大启示作用。而此等安全评估的专业与周全，也让美国难有借口在不完全撕破脸的情况
下单方面毁弃与这些传统盟友的情报、国安合作——川普周二与约翰逊特此通话后，也未
敢公开回应英国对华为开放市场的决定。
目前，以美国为首的情报合作机制“五眼联盟”中唯一尚未表态的国家加拿大，周二得悉
英国决定后，就表明正在研究其解决方法。
另外，建议各成员国自行处理5G相关具体国安问题的欧盟，在其周三公布的政策文件中，
也就列举了一系列检定要求、多元化供应商、管制高风险销售者的行动，几乎是将英国的
机制“搬字过纸”。迟疑未决的欧盟各国，预计将在3月底峰会后，作出一个更有条理的
回应——相信到时英国具体立法出炉后，也会被欧盟各国“炒袭”。
这一套“英国模式”，在英国脱欧后似乎将变为遍布欧盟的美国传统盟友应对美国封杀华
为要求的“自救蓝本”。这，也许就是约翰逊等疑欧派人物一直高举的英国影响力——如
果英国作出此等决策之前，须预先与欧盟其他27国达至普遍共识，恐怕约翰逊还将困于欧
盟建制的犹豫不决之中，而不能灵活运用自身既有优势，游走于各强国之间。
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补充：社论：英国不禁华为具有示范作用
联合早报
http://www.uzbcn.com/mon/keji/20200131/66490.html
英国与欧盟先后宣布，允许中国科技巨头华为有限度参与建设5G移动网络，显示对于美国
所谓华为对西方国家构成网络安全威胁的说法，其认知有别于美国，也显示他们认为美国
对华为的封杀，是出于科技竞争而非纯粹是风险理由。这也可视为中国在中美科技冷战中
扳回一局。
英国政府日前说，允许高风险供应商为英国提供对5G网络部署至关重要的外围设备，例如
天线和基站，但不能为最敏感的网络核心部分供应设备，包括转发信号的服务器中枢。英
国限制华为只能提供不超过35%的外围设备，也不能为敏感地区如军事基地、核电站等的
5G网络提供设备。
美国政府在2018年开始向盟友施压，希望阻止它们的电信公司采用华为生产的电信设备，
尤其是涉及5G移动网络的建设。面对美国压力的包括英国、日本、澳大利亚、德国等。华
盛顿指责华为产品有后门，会把机密信息送回北京，采用华为设备可能带来网络安全风险
。
华为是全球最大的无线网络设备制造商之一，与欧洲爱立信和诺基亚并驾齐驱，另外一般
认为在成本上更有竞争力。5G网络是物联网的骨干，物联网是一个产值以万亿美元计的新
兴产业，积极发展智慧国的国家，不希望在5G网络建设方面落后，否则可能失去物联网产
业的先发优势。
因此，英国采取了折中办法，希望不影响与美国及中国的关系。英国作为美国最亲密的盟
友，在决定是否禁用华为设备的过程中，面对来自中美和国内电信营运商的压力。美国一
再威胁不再与存在不信任网络的国家分享情报；中国则威胁若禁华为，将对中英贸易和投
资计画造成实质性冲击；营运商则要政府开放接纳华为的5G设备。对营运商来说，5G网络
需要更多设备，华为一些设备较其他供应商先进，而且成本更低。
美国总统川普对中国发起贸易战以来，华为、中兴、苹果等科技企业也卷入其中。美国指
责华为窃取美国知识产权。中国2018年以侵犯知识产权为由，禁止多款苹果手机、镁光科
技产品等在中国出售。加拿大应美国要求，扣留华为副董事长兼首席财务官孟晚舟至今。
美国将中国科技公司和政府机构列入黑名单，对中国实施实质的科技禁运。美国也禁止华
为使用美国芯片，迫使中国意识到自主开发芯片的重要性。这些过招明的暗的，在在显示
中美已陷入科技冷战。
美国迫使所有与它共享情报的国家封杀华为的5G设备，给它们造成外交困境和难题。到目
前为止，澳大利亚和日本已跟随美国的脚步。日本还将立法，在构建新一代电信设备和推
动物联网科技方面“脱中”，以扶持日本技术。世界可能分裂成中美两个5G集团，出现两
个不兼容的物联网系统的可能性也越来越大。在3G网络以前，出国要换手机，这还是可以
接受的麻烦；两个物联网系统意味着国家要么拥抱其中一套系统、设备和器材，要么两套
都要建设，以便企业和消费者可以使用中国和美国的科技产品。这是没有效率的做法，也
不利于科技的发展。
英国不禁华为可能给其他国家产生示范作用。欧盟昨天已宣布不会禁止成员国使用华为设
备。五眼联盟当中，澳大利亚决定追随美国，加拿大和新西兰则可能跟随英国的脚步。不
过，英国此举是英美几十年来一个较大的分歧，可能会冲击两国关系。英国正在脱欧，要
与美国谈判新的贸易关系，不排除华盛顿进一步向伦敦施压。美国国务卿蓬佩奥威胁，美
国可能不再与英国分享情报，共和党及民主党的要员也对英国的决定表示愤怒。
科技冷战是中美缺乏互信的结果。美国指责华为设备有后门，但始终无法提出证据。中国
法律赋权国家情报工作机构可以要求有关机关、组织和公民提供必要的支持、协助和配合
，这确实使得欧美国家对中国科技企业失去信心。因此，中美要摆脱科技冷战，关键还是
双方都必须踏出增加互信的第一步。