标题: 危机视角：美伊濒战争边缘　川普没有外交政策处理
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德鲁（Elizabeth Drew） 2020年01月25日 07:00:00
美国和伊朗之间近期的危险紧张互动在很大程度上揭示了美国总统川普（Donald Trump）
如何管理外交政策。
主要结论是，川普根本没有外交政策。
重要决定全部基于直觉和往往相互矛盾的冲动作出，比如，在以武力相威胁的同时寻求达
成协议，若硬要说有什么总体构想或哲学，那就是他希望避免爆发另一场长期、昂贵的战
争。
但即便如此，川普依然几乎在不知不觉中陷入了这场战争。
在竞选总统时，川普曾承诺撤回美国驻外的军队，他有时甚至拒绝对挑衅行为作出回应，
尤其是中东地区由伊朗支援团体的挑衅行为，这诱使伊朗人（甚至几乎所有人）认为他会
继续屈从。最后，共和党右翼某些人，甚至最重要的是《大众》新闻评论员，都无一例外
地称其为软弱。
这么说川普非常危险：他在任职总统期间充分表明了为什么不应把一个缺乏安全感的人选
进白宫。
川普外交政策行为的另一个特点是，目前他正被一群平庸之徒包围着。这些人既没有广阔
的思维、创造性的战略思想也没有独立精神。川普就职迄今，3年内换了4任国家安全顾问
，换过一次国防部长，还换过一次国务卿；还有几个其他关键外交政策职位依然有待填补
。
旁人从中得到的教训显而易见：与川普相处的唯一办法就是不要挑战他的权威，当总统知
之甚少而且缺乏好奇心，这种对盲目顺从的期待就更能带来问题。
傲慢自大的国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）被外界普遍视为川普顾问团队最有成就的马屁
精。
曾任美国联邦众议员的蓬佩奥也是国会伊朗政权更迭核心小组一位好发言的成员，事后得
知，蓬佩奥一段时间以来一直在施压川普下令暗杀伊朗圣城旅指挥官苏雷曼尼（Qassem
Suleimani），美国已经将圣城旅划入外国恐怖组织的名单中。一份报告显示，当川普最
终决定于1月3日下令刺杀伊朗重要性排名第二的政治领导人时，新团队颇有凝聚力，不像
前任团队反对总统的意愿那样强。
在没有向伊朗宣战的情况下，在伊拉克领土上借助无人机袭击杀害外国官员可能是非法的
。
但这样的细节不会扰乱川普，证据显示，川普的决策没有考虑到可能的后果，在艾森豪（
Dwight D. Eisenhower）领导下建立旨在防止此等鲁莽行为的国家安全体系已被彻底打破
，总统所掌握的权力则越来越大。
如果这位总统性格不稳定，那么整个世界所面临的问题都非常严重。
事实上，因为伊朗领导人精明程度超过川普，因此勉强避免了与美国爆发全面战争，此次
危险事件最重大的人员伤亡，反而是一架刚从德黑兰机场起飞的乌克兰民航班机惨遭击落
，导致机上176名乘员全部死亡。
在伊朗向美军驻扎的伊拉克军事基地发射飞弹3小时后，伊朗民航当局允许该航班起飞，
这次精心策划的针对苏雷曼尼之死的报复行动没有造成人员伤亡，再加上由瑞士传递的消
息，指出伊朗人想要阻止危险的升级行动。
如果与美国开战，他们将会失败，但几乎可以肯定会重创美国资产，包括透过网络攻击等
管道，松了一口气的川普接受了伊朗人的资讯，并加以效仿。
惊魂未定的国会要求政府汇报杀害苏雷曼尼的理由，而拿不出明确理由导致对川普及其国
家安全官员产生了适得其反的效果。
政府方面所提供的理由闪烁其词而又自相矛盾，未能说服立法者存在迫在眉睫的威胁迫使
总统下手，加之川普政府一贯蔑视国会及国会成员及其要求行政机构负责的宪法义务，同
时也蔑视立法机关宣战的唯一宪法权力，从而导致了一场限制总统在面对伊朗时发动战争
权力的新国会运动。
但联邦众议院和联邦参议院（由川普的共和党盟友控制）不太可能就此达成共识，更不用
说形成能躲避总统否决的举措。
此外，美伊关系比以往任何时候都要糟糕，美国自从杀害苏雷曼尼以来损失更大。
伊朗宣布将不再遵守核计画限制，并将研制核子弹头，预计时间从川普上任时的将近15年
缩减到短短5个月。美国从伊拉克撤军的压力也越来越大，这符合苏雷曼尼的长期目标。
美国军队训练伊拉克军队打击伊斯兰国（Islamic State, IS），正是如此，美国才在欧
巴马（Barack Obama）执政期间应邀回到伊拉克，现在这种训练被暂停了，川普不仅没有
像承诺的那样从中东撤军，反而增派了数千美军进入该地区。
此外，川普及党羽不可避免地宣称取得了胜利，并指责批评者同情伊朗，甚至偏袒邪恶的
苏雷曼尼。
目前，迹象显示公众并不相信川普的说法，多数人认为这起事件导致美国安全度降低，而
且他们可能是对的：尽管美伊（以及众多伊朗代理人）间的敌对行动逐渐平息，但很少有
人相信这种平静是可以持续。
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苏雷曼尼视角：川普犯下谋杀罪行　将美伊推向开战边缘
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萨克斯（Jeffrey D. Sachs） 2020年01月24日 07:00:00
美国对近期与伊朗间的关系似乎毫无察觉，被一个心理状态不稳定并坚信自己可以犯下谋
杀罪行后全身而退的国家元首牵着走，白宫仍然走不出40年的精神创伤阴影。
一如既往地，最大的风险将是其他国家要去承担的。
美国总统川普（Donald Trump）针对伊朗将军苏雷曼尼（Qassem Soleimani）前往伊拉克
进行官方行动途中所下达的暗杀令在川普的侵略主义共和党内广受好评。官方授权的外国
官员、神职人员及记者谋杀案之情形在近期已是稀松平常，但美国对伊朗的嗜血欲望则非
比寻常。这个长达40年的执念现在已经将两国推向了开战边缘。
美国对伊朗的执著要追溯至1979年的伊斯兰革命，当时伊朗学生占领了位在德黑兰的美国
大使馆并挟持52位美国人质长达一年以上。
此事件所造成的创伤使美国政客在精神层面上不愿意就其国家政策做出任何修改。举例来
说，这也是伊朗如果试图替苏雷曼尼将军之死采取报复行动，川普已经威胁会为了1979当
年每一位人质，破坏伊朗境内包含文化遗址等52个地标的主因。
川普主张在外国做出反击时，其有权杀害该国领导人并犯下战争罪行。然而此类犯罪行为
在美国却受到广泛赞同，反映出了一种美国政府机关的创伤后压力症候群。
这情形与美国自911恐攻事件后，对中东发动鲁莽战争一事都有着相似之处。
川普的阴晴不定也使愤怒加剧。他曾夸下海口说道:“我可以在第五大道上随意杀人也不
怕失去任何一张选票。”随着这次苏雷曼尼将军谋杀案，他已充分展示了欲将其想法付诸
行动的决心。
大多数美国民众与政治精英分子并不知道其国家对伊朗所犯下的罪行早已远远超过对方所
做的。而美国也因为自身蓄意且鲁莽的错误行动无端树敌。
1950年代开始可以被视为是一个重要的里程碑。
首先，在民选首相摩萨台（Mohammad Mossadegh）试图夺回伊朗石油权并遭英国政府逮捕
后，美英两国即于1953年推翻伊朗政权。接着美国让巴勒维（Mohammad Reza Shah
Pahlavi）取而代之，在巴勒维背后支持他的势力则是萨瓦克情报与国家安全组织（SAVAK
），他在1953至1978年之间的情报局及祕密警察组织。伊朗学生于是在其国遭废黜之沙阿
（Shah，中东领袖头衔）被带往美国接受治疗后夺下了德黑兰的美国大使馆。
隔年，美方替侯赛因（Saddam Hussein）领导的伊拉克提供军备并鼓动入侵伊朗，引发了长
达十年之久并造成伊朗将近50万人死伤之战争。直到2014年，有7万5000名伊朗人仍然在
接受因为侯赛因在战争中所使用之化学攻击所造成的伤害治疗。
同时，美方也伤及到无辜平民。
1988年美军击落了当时若有采取适当预防措施非常容易就能辨别为空中巴士A300的伊朗航
空655号，此次事件共造成机上290人全数罹难。而在1995年，伊朗人民成为美国从未停歇
，甚至随着时间加剧的经济制裁对象。
这样的情形在911事件后仍在继续。
伊朗支持美国为推翻塔利班政权所领导的阿富汗入侵行动以及美国扶植的新总统卡扎伊（
Hamid Karzai）但在2002年1月时，美国总统布什（George W. Bush）称伊朗与伊拉克的
侯赛因政权以及北韩一样，皆为“邪恶轴心国家（Axis of Evil）”的一份子。
同样地，美国不向其他包括据统计拥有80颗核弹的以色列在内的中东国家就遵守“不扩散
核武器条约”并支持建立无核地区的部分施压，而是专门地针对伊朗。
2015年欧巴马总统任职期间，伊朗与美英法中俄德等国达成协议，同意结束其核弹再制计
画以换取美国等国家取消对伊朗的经济制裁。联合国安全理事会一致同意此项被称作“伊
朗核问题全面协定”（Joint Comprehensive Plan of Action）之协议。但是，据美国国
务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）所称，此协定只是为了起到安抚作用而存在着。
川普在2018年使美国作为唯一一个单方面否定此项协定的签署国，并戏剧性地加重了对伊
朗的制裁。
加重制裁之原因是为了打击伊朗经济以达到动摇其国政权之目的。
伊朗目前因为美国正处于抑郁之中，其国内生产毛额在2017至2019年之间下降14%，通货
膨胀率在2019年则落在36%（两项资料来源皆出自近期国际货币基金组织的统计数据），
另外还存在着药品与其他生活必需品的短缺问题。与此同时，美国不顾自身先行否定“伊
朗核问题全面协定”之事实，仍坚持要求伊朗遵守此项协定内容。
世界各国此时应当忆及风格独树一帜的美国前总统甘迺迪（John F. Kennedy），曾在自
己随即沦为暗杀案之受害者的数个月前，对伊朗国会说过的一席智慧又深远的话：
“在突破分化彼此的隔阂障碍后，我们务必牢记世界上并没有永远的敌人。即便今日互相
为敌，但未必永远皆会如此。身为神之子民不可分割性与生活在这地球上的通俗弱点，是
这世代崇高不争的事实。”
伊朗与美国没有理由不能维持和平。
一个新的两国关系是可以透过2015年核武协议及双方的共同利益被建立起来的。不过随着
伊朗已经开始采取报复行动，现在欧盟各国如何不随着川普的鲁莽施政起舞，避免现况上
升扩大至引发战争之局面是格外重要的。
（翻译：简旸轩，责任编辑：简嘉宏）