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徐子轩 14 Jan, 2020
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一名士兵手持伊朗革命卫队圣城旅指挥官苏莱曼尼的照片。图／路透社
新年初始，中东局势旋即迎来剧变。就在1月3日凌晨，美军以无人机发动空袭，击杀伊朗
革命卫队（下简称IRGC）所属圣城旅（Quds）的指挥官苏莱曼尼（Qassem Soleimani）。
亲伊朗的伊拉克真主党旅（Kata'ib Hezbollah, 下简称KH）指挥官穆罕迪斯（Abu Mahdi
Al-Muhandis），也在此次袭击中丧生。
一般人大多不清楚苏莱曼尼是何许人也，但对孰悉中东事务者来说，这是一个喊水会结冻
的名字。多年来，苏莱曼尼率领圣城旅不断立下汗马功劳，因此备受尊敬。甚至有民调显
示，他的声望高于伊朗现任总统鲁哈尼（Hassan Rouhani），被视为是国内第二号人物，
仅次于最高领袖哈梅内伊（Ali Khamenei）。
有分析指出，苏莱曼尼是伊朗区域战略的设计师，负责策划和监督伊朗在整个黎凡特的代
理人网络，像是黎巴嫩、伊拉克和叙利亚等地民兵组织的建立，都可见其身影。伊朗利用
这些反美反犹势力，与美国、以色列进行多年的代理战争，虽然正式军力无法与美以匹敌
，但靠着不对称战术也让美以两国吃了不少苦头。
基此，苏莱曼尼早就成为美国眼中钉。2011年，苏莱曼尼曾策画在华府袭击沙特阿拉伯
驻美大使，但被当时的欧巴马政府识破，故列入制裁名单。2015年，伊朗因发展核计画，
联合国安理会做成2231号决议案，对相关人士施以具体制裁，包括资产冻结和旅行禁令，
苏莱曼尼也在名单上。
苏莱曼尼一直是美国的眼中钉
川普政府上任后，对伊朗施以最大压力迫其弃核就范，除了更严厉实行石油禁运，并将
IRGC列为恐怖主义组织。美国国务院直接点名圣城旅，说它是伪装成国家合法的军事组织
，实际上扮演着恐怖活动的背后角色，因而决定采取各种手段制裁。这是美国首次对他国
政府单位出手，暗示著不排除否认德黑兰政权的合法性。
事实上小布什以降，美国历任政府都曾有去除苏莱曼尼的想法，只是投鼠忌器，担心成本
会超过收益。换言之，照他们判断，若去除如此具有指标性的人物，固然可以打击伊朗声
势，但也会激起惨烈的报复，权衡之下只好先放任苏莱曼尼恣意妄为，继续在黎凡特推进
伊朗的势力范围。
然而，川普政府显然有着截然不同的盘算。依川普本人的说法是，像苏莱曼尼这种恐怖份
子，早在多年前就该被带走；国防部官员表示，苏莱曼尼违反联合国旅行禁令，在伊拉克
等地密谋对美不利，斩首行动是为了捍卫美国人的生命并防止进一步的流血；国务卿蓬佩
奥强调，有情报显示苏莱曼尼正准备对美国发动攻击，现在处理他只是刚好而已。
冠冕堂皇的官方说法纵使反映部分事实，但更像是为川普的决定自圆其说。于是，川普的
国内政敌与国外反对者纷纷祭出阴谋论，批评川普此举乃是为转移国内弹劾焦点，并替自
己在总统大选年加分。
这类观点则属似是而非，因为弹劾最终决定权掌握在参议院手里，共和党有过半优势，民
主党极难争取到所需票数，川普顾好基本盘，不必节外生枝即可过关。何况击杀苏莱曼尼
是刀切豆腐两面光，川普政府不会不了解反对者将以何种姿态因应，免费让对手捡到枪，
绝不是川普交易的艺术。
浅薄的阴谋论无法解释斩首行动，要理解川普为何下决心，必须从他的个性与人格特质，
以及华府鹰派对于中东战略的新规划着手。前者反映部分美国人民的自尊，后者乃是政经
菁英的地缘政治考量。
苏莱曼尼加入美伊战局
时间回到2018年，川普政府对伊朗启动最大压力，施压德黑兰接受华府的核谈判议程，鲁
哈尼政府打死不退，双方展开激烈斗争。当美国要求世界各国停止购买伊朗石油，伊朗便
回应将破坏邻国的石油运输，川普和鲁哈尼更利用世界媒体与社群网络，隔空打起口水战
。
此时，苏莱曼尼加入战局，以赌徒称呼美国总统，并抨击川普发表愚蠢言论。跟着，苏莱
曼尼强硬表示，美国可以发动战争，不过伊朗才是决定战争结局的一方，只要开战，川普
就会失去所有，他与伊朗正在等待川普。或许基于身份考量，川普没有直接回呛苏莱曼尼
，但想必对苏莱曼尼留下极坏的印象。
苏莱曼尼的言论固然辛辣，迎合坊间反美份子的口味，若他是电视名嘴并不稀奇，但苏莱
曼尼是以一个将领身份发言，就透露出浓浓的政治意涵。因为公开挑战大国元首，既代表
苏莱曼尼在伊朗的地位，也象征著伊朗在中东踌躇滿志，企图取代美国成为霸主。
这段期间，美伊角力进入新高峰，虽无短兵相接，但不断利用代理人打击对方。像是在伊
拉克，有不明无人机攻击当地的美国机构；美国盟友沙特阿拉伯的石油设施，遭到疑似
也门叛军胡塞运动（Huthis）攻击，而美国认为是伊朗操纵；荷莫兹海峡也是很不安宁，
IRGC曾在海峡上空以导弹击落美军无人机。
随着美国持续施加最大压力，伊朗经济受到严重伤害，对美国的怨怼益发深厚。进入12月
后，双方冲突更加激烈，如有民兵向位于伊拉克吉尔库克（Kirkuk）的军事基地发射火箭
弹，炸死一名美国承包商，并炸伤四名美国士兵，疑似是伊拉克KH所为。
嗣后为了复仇，美军对KH位于叙利亚和伊拉克的三个据点进行轰炸，据称炸死至少20名士
兵与当地指挥官，数十人重伤，还有许多库藏武器损失。亲伊朗的民兵围攻美国驻巴格达
大使馆，虽未引起伤亡，却让人想起当年伊朗革命，美国大使馆被伊朗人民占领，扣押52
名人质长达400多天的黑历史。
此次民兵侵犯美国大使馆，多处纵火、洗劫文书并呼喊反美反以口号，川普愤怒表示伊朗
将付出惨痛代价，而哈梅内伊则回呛美国什么X事也做不了。但最让川普不忿的，应是有
人在使馆建筑的墙壁上喷漆，写着“苏莱曼尼是我的领袖”等字样，等于直接种下数日后
的杀机。
另一方面，伊斯兰国覆亡后，伊朗结合俄罗斯、土耳其等外来势力，持续扩张势力范围。
有别于沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国等亲美逊尼派，苏莱曼尼总辖伊拉克、黎巴
嫩、叙利亚各地的什叶派民兵，形成所谓的反抗轴心（axis of resistance），力压逊尼
派，企图驱逐美国。
此外，川普政府的中东政策举棋不定，像是撤军叙利亚，让伊朗声势大盛，逐渐呈现中东
霸主的态势。以伊拉克为例，恢复民选后的历任总理，如马力基（Nouri al-Maliki）、
马蒂（Adel Abdul Mahdi），都属于什叶派，也都是苏莱曼尼中意的人选，伊拉克内政很
大程度上要看德黑兰的态度。
川普政府精心计算的结果
无奈好景不常，去年以来，伊拉克发生数波大规模抗议，包括伊拉克南部和中部地区的官
员腐败、政府管理不善、经济条件恶化，以及不满伊朗干涉内政。抗议者针对伊朗位于伊
拉克的两处领事馆火攻，情势一度危急，此时身负联合国旅行禁令的苏莱曼尼，被揭露身
处巴格达，确保伊朗在伊拉克的影响力。
当抗议转趋激烈，苏莱曼尼甚至直接架空伊拉克总理马蒂，出席安全会议指导马蒂政府镇
压抗议活动。他举伊朗抗议事件处理经验为例，主张以优势武力开枪镇压，导致数百人死
亡、数千人受伤，马蒂饱受指责，只好口头宣布辞职以息众怒，但尚未确定去职时间。
即使马蒂立刻下台，以现势观之，什叶派议员掌握多数席次，伊拉克仍会出现亲伊朗内阁
，这点华府与德黑兰都十分清楚。擒贼需擒王，直接断除伊朗在幕后操控伊拉克的黑手，
会比换掉伊拉克魁儡官员来得有用，因此苏莱曼尼自然成为川普政府鹰派的首要目标。
进一步来说，斩首苏莱曼尼可以说是川普政府精心计算的结果，说穿了就是吃定伊朗不敢
正面对抗美国。由于美国的最大压力，伊朗经济面临崩盘，难以采行补贴与福利政策满足
基层需求。政军腐败情事不断，人民抗议风起云涌，若再发生战争，巨大成本将使神学政
权跨台。
目前情势的发展仍符合华府规划，甚至更有利于美国。苏莱曼尼死后，伊朗群情激愤，势
必要对美反击，于是位于伊拉克的美军基地，就成为报复首选。然而，伊朗虽以导弹攻击
美军基地，但卫星照片显示，弹著点多在停机坪等处，故有分析推测伊朗试图避免美军人
员伤亡，在不促冲突升级的情况下报复。
再加上伊拉克为避免国土成美伊战场，极力缓和局势。像是马蒂政府就对外放话，伊朗发
射导弹前已有通报，这无疑会传入美国耳中。美军也透露早有军用侦察系统截获伊朗讯号
，美军参联会议主席密利（Mark Milley）将军因此不认为伊朗有意放水，是美国早就知
悉伊朗的动态，故能避免人员伤亡。
中东大战会引爆吗？
无论如何，德黑兰的行为显示仍无意与美国摊牌，川普也顺势化解国内对刺杀苏莱曼尼的
批评。就在此时，伊朗却被揭露射下一架乌克兰民航机，刚开始鲁哈尼政府还矢口否认，
当证据确凿，便转口辩称由于美军的敌对行为，让IRGC误判误射。这种说法当然不被公众
接受，引起群情譁然，更代表IRGC的不受节制。
于是伊朗群众再度群集街头，要求究责与领导人辞职。这等于是天上掉下来给美国的礼物
，既瓦解世界对于川普政府刺杀苏莱曼尼的批评，又加深伊朗内部的对立，川普更趁机发
推警告领导人不要杀害示威者。德黑兰虽不会将川普的话当一回事，但川普的表态无疑让
他重回民主领袖的制高点，也让伊朗左支右绌。
最后，要知道伊朗可能会在深谋远虑后做出报复，像是利用导弹和无人机攻击海上的石油
设施或油轮，从而对美国的波斯湾盟国造成损害。跟着美国又会还以颜色，许多人民也会
因此付出代价，这是两个敌对阵营的常态，也是大国竞逐地缘政治的悲剧。
说到底，除非德黑兰打算玉石俱焚，否则苏莱曼尼遇刺案不太可能引发更大范围或全球性
冲突，中东各地仍会一如往常地出现代理战争。但少了极富声望的苏莱曼尼，将不利于伊
朗推进区域战略，甚至会影响什叶派的整合。更糟的是，如果德黑兰将苏莱曼尼之死视为
是华府打算推翻神学政权的讯号，便会排斥与美国的谈判，而伊朗的国计民生也会更为艰
难。