标题: 川普对北韩、伊朗“边制裁边谈判” 策略失败了吗？
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2020-01-03 17:57经济日报 编译汤淑君／综合外电
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新年伊始，美国总统川普对北韩和伊朗的外交政策就遭遇重大考验。路透
彭博资讯报导，2020年才刚展开，美国总统川普就面临双重外交挑战。川普上任以来最大
胆的两项外交计画，包括解除北韩核武威胁和约束伊朗，都面临挫败。
北韩领导人金正恩1日宣称，不再受之前答应暂停测试核子飞弹和炸弹的承诺约束，并警
告不久后将以“新型战略武器”震惊美国。前一天，伊朗支持的民兵包围并试图冲入美国
驻巴格达大使馆。
发生这两起事件，使川普自称能解决北韩、伊朗问题的说词受到严峻考验。川普宣称，藉
实施制裁加诸“极大压力”，可把这些敌国逼上谈判桌，然后发挥他的个人魅力让他们与
美国关系化敌为友、准备妥协，如此一来便可解决前几任美国总统所克服不了的挑战。然
而，事实上，伊朗经济即使已因制裁而受重创，仍拒绝谈判，而金正恩虽然三度与川普会
晤，至今仍拒绝退让。
在小布什总统时代曾任美国驻埃及和以色列大使、现任普林斯顿大学教授Daniel Kurtzer
说：“川普即使对自己想要什么有概念，但显然没有任何策略可言，而且他太急着宣告胜
利。”
近日来的事件显示，川普所谓的外交进展讲好听一点是尚未成熟，讲难听一点可说是纯属
虚幻。川普政府官员则强调，现在就遽下断语，言之过早。
美国国务院伊朗事务特别代表胡克（Brian Hook）表示，伊朗目前处境有如被逼到墙角时
“惊恐反击”的状态。他说：“这个政权十分清楚现在承受的经济压力，也明白很难继续
撑下去，所以他们出手反击。”
国务卿庞培欧表示，美国与北韩关系已比川普2017年就职时改善，并预期北韩可望“在外
交途径上”加入美国。
然而，情势可能迅速恶化。
目前为止，川普对北韩一再发射短程飞弹不予理会，尽管这些举动违反联合国制裁决议。
倘若北韩进一步进行核子测试，或发射长程火箭，则可能触发更强硬的行动，例如，美国
最起码可能恢复与韩国联合军事演习。
伊朗方面，紧张情势也可能愈演愈烈，演变成直接对峙。庞培欧已表明，若伊朗伊斯兰共
和国或其代表势力攻击美军，将会招致“果决的回应”。美国国防部长艾思博（Mark
Esper）对记者表示，将采取“先发制人的行动”阻止伊朗支持的民兵未来再发动攻击，
而不只是事后以空袭还击。
川普本人则显得老神在在。新年前夕，被问到金正恩若恢复测试洲际弹道飞弹将如何反应
时，川普告诉记者：“到时我会处理。”回应伊朗问题时，川普推文警告伊朗若发动攻击
，会有严重后果：“他们将付出非常重大的代价！这不是警告，这是威胁。新年快乐！”
民主党籍议员批评，川普对北韩和伊朗“一边制裁，一边谈判”的做法，已经失败。不过
，一些分析师同意川普政府的说法，也认为现在就排除最终可能成功的展望，还言之过早
。
华盛顿“全球政策中心”（Center for Global Policy）创始主任Kamran Bokhari说：“
现在情势仍在发展中，尚未尘埃落定，我们无法对每个转折都逐一评估。世人还忘了一件
事，就是在毫无敌意的情况下，谈判是不会发生的。在谈判过程进入成熟阶段之前，战斗
场域仍会活动频繁。”
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川普令击杀伊朗将领 美议员：未告知国会恐违法
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202001030179.aspx
（中央社华盛顿2日综合外电报导）
美国民主党籍联邦众议院议员恩格尔今晚表示，总统川普下令空袭伊拉克，击杀伊朗革命
卫队指挥官苏雷曼尼，但事前并未告知国会议员，此举恐“引发法律问题”。
法新社报导，众议院外交委员会主席恩格尔（Eliot Engel）声明表示，在伊拉克首都巴
格达（Baghdad）针对苏雷曼尼（Qassem Soleimani）发动的空袭，“未事先告知国会，
也没有跟国会进行磋商”。
恩格尔指出，苏雷曼尼是“重大暴行的幕后黑手，他的手沾满美国人的鲜血”。
但他说道，“在不让国会参与的情况下做出如此重大行动，恐会引发严重的法律问题，并
冒犯了国会的政府对等权力”。
以往白宫采取重大军事行动之前，都会通知联邦参议院和众议院的两党资深议员。然而，
一位民主党议员助理告诉法新社，参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）并未接获空
袭行动的事先通知。
共和党国会领袖尚未公开声明，在空袭之前是否接获政府官员的通知。
“战争权力法”（War Powers Resolution）要求美国总统在派出武装部队进行军事行动
前的48小时内，必须通知国会。
然而，部分民主党人警告，宪法赋予国会参与战争决策的角色，在川普政府执政的前3年
已逐渐受到破坏。
恩格尔还说：“即便这次空袭是自我防卫，不用国会授权，但根据战争权力法，总统仍须
在48小时内通知国会。”
（译者：吴升鸿／核稿：陈彦钧）
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刺杀苏莱曼尼的“战争动员”：美国撤侨，伊朗扬言复仇，伊拉克官民分裂
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/4266062
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/01/03/99/7285198.jpg
图／美联社
【2020.01.03 美国／伊拉克 ／伊朗】
“战争？战争！战争。”伊朗革命卫队“圣城旅”的指挥官——苏莱曼尼将军（Qassem
al-Soleimani）——2日深夜，被美军空袭炸死在巴格达国际机场。事件爆发12小时内，
中东局势为之震动，“#第三次世界大战”更成了全球网络的热门关键字。目前伊朗政府
已通令国殇3天，盛怒中的最高领袖哈梅尼，更史无前例地“亲自”主持伊朗的最高国安
会议；伊拉克各大城市则聚满了额手称庆、大赞“伊朗死好！”的欢乐民众；但与街头气
氛相对的伊拉克政府，却大力谴责“美国践踏伊拉克主权”，并要求国会撕毁美军驻伊的
国防协定，各地的军阀领袖也纷纷发出了“武装动员令”；至于成功击杀“死敌”的美国
，虽国内对辉煌战果得意无比，但中东各区的驻军与使馆却纷纷拉高警告等级，作为前线
的驻伊拉克大使馆，更已直接宣布“紧急撤侨”。
“所有伊拉克境内的美国公民，请在还能搭飞机的时候，尽可能‘立刻离境’；如果无法
、来不及透过空路离开者，请务必从陆路关口离开伊拉克。”在杀死伊朗的苏莱曼尼将军
的12个小时后，日前遭遇伊拉克亲伊朗示威者围攻的美国驻伊拉克大使馆，已于1月3日中
午正式对伊拉克发出了撤侨宣告。目前美国驻伊的所有外交单位都已暂停民间服务，唯有
在库德斯坦自治区的领事代表处“仍在运作中”。
美国国务院表示，在当前的状态之下，合理怀疑伊朗政权即将动员报复，各种针对平民的
绑架、对于军事目标或外交使馆的恐怖攻击，亦可能于中东各区发生。因此在各地的基地
、机场、大使馆之外，驻外单位与美军驻军，都已做好了“一切可能发生的最坏准备”。
至于美国本土，以川普总统为首的共和党领袖，都纷纷对美军的精准打击“大声叫好”，
并认为此举是替过去20年来、那些遭伊朗革命卫队阴谋害死的美国公民的“正义复仇”；
相对之下，民主党阵营的态度则较为保守，其一方面虽然同意“苏莱曼尼死有余辜”，但
另一方面也质疑正逢国会弹劾调查的川普，是否故意为了连任选举，而冒险“把美国拖入
了另一场不必要‘中东大战’的险局”？
与此同时，证实苏莱曼尼将军身死的伊朗政府，除了宣布“国殇3日”，总统鲁哈尼（
Hassan Rouhani）也公开谴责美国的“国际恐怖主义”，除了主张苏莱曼尼与他的“圣城
旅”是“击败ISIS的精锐中坚”，更扬言将不惜代价抵抗美国帝国主义侵略。
然而在官方的谴责话语外，伊朗官方也极其罕见地宣布：最高领袖哈梅尼（Ayatollah
Ali Khamenei）将于3日午后，“亲自”召开最高国家安全会议。在过往，参与国安会议
的最多都只是哈梅尼的幕僚或代表，“最高领袖本人并不曾亲自与会。”因此本回紧急的
议程表态，也被认为相当重大的政治讯号与国情转折。
截至目前为止，最高领袖哈梅尼与伊朗革命卫队，都还没有公开传达“武装动员”；但由
苏莱曼尼长期联系的中东同盟组织——例如黎巴嫩的“真主党”（Hezbollah）——却纷
纷公开表态“支持对美复仇”。之中，亦包括了立场极亲伊朗的伊拉克政府。
“美军对巴格达机场的空袭行动，是对伊拉克主权的侵略与践踏——这不仅会对伊拉克带
来战争，还可能煽动整个中东、乃至于全世界的战乱！”伊拉克的看守总理阿不都–马赫
迪（Adil Abdul-Mahdi）表示。
声明中，阿不都–马赫迪政府公开指控美军对苏莱曼尼将军的袭击是“暗杀”，并公开谴
责美军的妄自开火，严重违反了美军驻军伊拉克的防御协定，因此作为政府领导人的他已
立即要求国会召开紧急临时会，以表决是否“撕毁美伊驻军协定，迫使美军全数离境”。
然而本身被认为是亲伊朗派的阿不都–马赫迪，自2019年10月以来，就一直遭遇极为庞大
的民间“反政府抗争”压力。因此在2019年12月，阿不都–马赫迪就在高度民怨下被迫辞
职，唯因递补总理人选一直无法通过派系协商，阿不都–马赫迪这才持续以“看守身份”
留在总理位置上——鉴此，色厉内荏的阿不都–马赫迪，是否当真有权能说服国会、驱逐
美军？复杂而高速变化的战略现况，还难以判断巴格达的政治虚实。
目前，伊拉克的各大民兵派系都已通令麾下部队“武装动员”。伊拉克最具军事实力与政
治煽动力的什叶派教士——穆克塔达．萨达尔（Muqtada al-Sadr）——更公开发出声明
，宣布将恢复昔日剽悍、但极具争议的民兵武装编制“马赫迪军”（Mahdi Army）。
“马赫迪军”是昔日活耀于伊拉克南部的什叶派武装力量，其所成军的目的与契机，是在
2003年英美联军入侵伊拉克后，支持萨达尔家族的伊拉克什叶派，为了自卫抵抗侯赛因（
Saddam a-Hussein）、驱逐英美“帝国主义入侵军”的派系武装。
在过去，马赫迪军曾是极为强悍、让驻伊美军极为头痛的反美民兵；但在透过枪杆子统合
支持者之后，逐渐走向体制内、并组织政党参加选举的穆克塔达．萨达尔，却在2008年将
马赫迪军解散、改组为军事色彩较淡的“和平卫士团”，其个人的政治立场亦自此与昔日
支持他的伊朗分道扬镳。在2019年的伊拉克反政府示威中，穆克塔达．萨达尔更公开谴责
“伊朗干预内政”，是民间反伊朗抗争的重要动员者之一。
然而在恢复马赫迪军的武装号召后，穆克塔达．萨达尔也同时谴责了美军，并对被炸死的
苏莱曼尼将军哀悼致意。目前他的动向不明，仅能确认其高调的“再武装号召”，象征著
“伊拉克内战 ”随时有可能重新开打。
不过相对于伊拉克政坛的震怒与武装动员，苏莱曼尼之死，却让伊拉克民间大为欢快——
除了巴格达市区的反政府示威者营地外，在什叶派为主的南部大城巴斯拉、卡巴拉，也纷
纷出现了“大批唱歌跳舞、庆祝敌人毙命的伊拉克民众”。
伊拉克示威派认为，在2019年的反政府示威中，阿不都–马赫迪内阁之所以死不下台、伊
拉克军警与亲伊朗派民兵之所以胆敢对上万示威者“实弹大屠杀”，全都是因为苏莱曼尼
强硬的“镇压指令”。因此造孽的军头身死，也让成千上万的伊拉克民众欢呼“这是真主
的制裁，命运的报应！”
“但在欢庆天理昭彰的同时，我们也都很担心。”一名巴格达的欢庆示威者，不安地像《
法新社》表示︰“我们很开心战争贩子死去，但也很担心这将把伊拉克卷入、并开启另一
场没有尽头的血腥战争。”
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