标题: 雅加达元旦大洪水：极端雨季破功的治水政治，7年最惨已知24死
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才刚跨入2020年，正逢雨季的印尼首都雅加达就遭遇了7年来最为严重的城市大洪水。图
／法新社
【2020.01.02 印尼】
“24小时下了平常6倍雨量，首都怎能不‘沉没’？”才刚跨入2020年，正逢雨季的印尼
首都雅加达就遭遇了7年来最为严重的城市大洪水。直到1月2日中午为止，雅加达大都会
的各区交通仍因大面积淹水而陷入瘫痪，目前已知3万户被迫撤离，各种淹水、失温、土
石流与电击事件，至少造成24人死亡。印尼中央政府表示：本回的元旦大洪水是自2013年
雅加达43死大洪水以来，最为惨烈的汛害灾况。但这场灾难之所以失控，除了怪罪“极端
气候”的天灾之外，也涉及了人谋不臧的“治水政治”。
印尼爪哇岛目前正逢年度“雨季”的高峰，由于南海与北太平洋气季风的水气南下，每年
的11月到翌年3月，印尼全境都会连绵下雨。但近年来受全球性的气候变迁影响，印尼的
旱汛变化也变得不稳定而极端，旱季不断野火雾霾、汛季则屡屡豪雨成灾。
印尼中央气象局表示：威胁雅加达都会区的的“元旦大洪水”，其实是几天前在西爪哇内
陆、茂物（Bogor）一代的山区，降下了极端的大豪雨。突如其来的山洪爆发，让贯穿雅
加达都会区的芝利翁河（Ciliwung）水位骤然暴涨，“水淹首都”的灾难状态才难堪重现
。
根据印尼《罗盘报》的直播报导，芝利翁河的暴涨泛滥，在上游山区引发了多区土石流。
之后大水北上出海，直接冲击了雅加达南区的沿岸低洼地。汛况所及之处，最浅积水40公
分、最高则超过4米深。
超过4米深的淹水，不仅造成了雅加达都会区的区域停电与交通瘫痪。截至2日中午为止，
各地的溺毙、坍方、失温、意外触电，已知“至少24人死亡”，是继2013年雅加达大淹水
后，印尼首都近7年来，破坏范围最大、死伤最言中的洪水灾情。
“在常态的雨季降雨中，芝利翁河上游的降雨量，每天约50~100mm。但在元旦大水中，上
游的侦测雨量却翻倍，在24小时内降下了377mm。”负责勘灾的印尼公务与公屋部长巴苏
奇（Basuki Hadimuljono）表示：“但除了天灾之外，‘人祸’的成分也让我非常失望。
”
巴苏奇部长表示，在2013年雅加达大水造成43死后，印尼中央就一直积极补助雅加达省政
府，希望推动“芝利翁河的整治计画”。而这项治水政策，虽在“先前执政团队”的手下
得到了显著改善，但当现任省长阿尼斯（阿尼斯．巴斯威丹）于2017年当选就任后，芝利
翁河的治水进度就陷入了严重的停摆。
“芝利翁河的防汛政策，主要分为33公里的‘重点治水区’。根据原本的设定，疏濬与扩
张工程早就应该完成，但现在完成比例却还没过半、重点流域只处理了16公里。”与省长
阿尼斯协同勘灾的部长巴苏奇表示：“从直升机上看得很清楚，有治水的16公里流域都没
有事，但剩下拖延的17公里却是一蹋糊涂——到底是天灾？还是人祸？大家都看得很清楚
。”
把矛头对准阿尼斯的巴苏奇强调，自从2017年雅加达省选举变天后，雅加达的治水工程就
陷入消极状态。以难搞的芝利翁河为例，剩下的17公里河段之所以迟迟没开工处理，全是
因为“土地征收不确实”的缘故。
巴苏奇表示，在芝利翁河泛滥严重的灾情河段，治水征收的完成度都已达到90~95%，“但
这中间到底是出了什么问题？为什么从空中鸟瞰，还有违章建筑盖在‘河床’上？在城市
安全与公众利益之前，我对雅加达省政府非常失望。”
除了巴苏奇外，也曾担任雅加达省长的印尼总统佐科威（Joko Widodo），也在社群网络
上公开表达对雅加达省政府的不满。佐科威总统强调，在2017年之前，中央政府与雅加达
地方就已规划了一系列的河床整治预算，除了历史上曾严重淤塞、泛滥的芝利翁河外，雅
加达流域的孙特河（Sunter）、查贡河（Cakung）、克鲁库特河（Krukut）也都被纳入了
整治范围，“但治水的进度，从2017年之后呢？”
佐科威政府不断强调“2017年治水停滞”的关键，其实是非常明显的政治开态。因为在
2013年大水后、2017年停滞前，时任的雅加达省长，就是佐科威的手下爱将——华裔省长
“阿学”钟万学（”Ahok” Basuki Tjahaja Purnama）。
阿学任内，以积极肃贪与治水闻名，其整治成效颇彰、让每逢雨季必淹水的雅加达都会区
得到了极其有感的大幅改善，于地方颇受支持与好评。但在2017年连任选举前，身为华裔
基督徒的阿学，却遭到保守派的伊斯兰教士组织指控，称其在造势活动上“公开亵渎《古
兰经》”。
尽管相关控诉颇为牵强，但在保守宗教组织的强力动员下，数十万名保守派的示威者仍不
断上街、强力要求入罪钟万学。于是在“亵渎宗教罪”的争议官司下，阿学的选情遭遇了
颇为明显的打击。虽然该案引发了国际社会对于印尼言论自由与宗教包容的的高度关注，
但最终阿学仍在连任大选中输给了因此得利的阿尼斯，同年稍晚更遭法院判决有罪、入狱
两年。
由于当时的印尼正因“阿学案”而高度分裂，政坛盛传当时正积极准备连任选举的佐科威
，是刻意牺牲大选失败的阿学“认罪服刑”。因此尽管只是“一审有罪”，钟万学仍放弃
上诉、毫无抱怨地入狱服刑。后来的阿学在刑满出狱，佐科威也在2019年成功连任后，于
同年年底任命阿学担任“印尼国家石油公司”的董事长。
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图／美联社
然而面对佐科威为首的执政党猛轰，自认理亏的阿尼斯却选择低调回应。阿尼斯坦承“雅
加达的重新淹水，确实是‘人祸’大于‘天灾’”，对于各方的指教与批评，省政府团队
也会虚心接受。
事实上，在2017年省长大选中，阿尼斯与钟万学南辕北辙的“治水政策”，就已是当年激
辩的重点话题。当时，已有实功绩效的阿学，主张扩大河川疏濬整治工程，除了强化雅加
达各大河川的防汛上限之外，还期待以此推动环保都更，强化首都圈的发展永续性。
但阿尼斯却反对钟万学“扩大河川工程”的作法。阿尼斯认为，水资源是“真主的赐与、
是决定未来的关键财富”，人口超过1,000万且不断膨胀中的雅加达都会区未来也有庞大
的用水需求，因此比起阿学主张的“排水效率”，他更在意“保水吸收性”，“排洪防汛
必须‘垂直规划’而非‘平行思考’！”
阿尼斯当时表示，若他如愿当选，他将大举建设“地下储水井”，让各易汛河川的水流能
排进地下水层，这一方面将有效解决区域淹水问题，另一方面也可减缓雅加达都会区因超
抽地下水而日渐严重的“地层下陷危机”。
阿尼斯的政策，是否适用于地表水高度污染的雅加达水域？在当时也引发了一阵讨论。不
过在上任后，各项的防洪政策却都没有积极实现，而本回的“大洪水再临”更是扎扎实实
地打脸了阿尼斯早已不再提及的“保水政见”。
印尼气象局表示，虽然元旦的上游大水与雨势正在减弱中，但下一波爆发的山洪，可能会
在近日冲进雅加达都会区；除此之外，除了南雅加达冲击前线的灾情惨重，北雅加达一向
过度开发高污染、易淹水的低洼出海口，也可能是后续最受影响的重灾区。
由于超抽地下水导致的地层下陷，与全球暖化造成的海平面上升，雅加达沿海的低洼地区
有的已陷入“海平面以下4公尺”，并以每年20~25公分的下陷速度“持续沉没”。鉴此，
印尼总统佐科威在去年连任后，也正式启动了“行政迁都婆罗洲东加里曼丹省”的官方计
画，预计最快2024年前开始分段执行。
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图／法新社
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