标题: 特别代表：政府薄弱、资源争夺与极端组织猖獗是西非暴力加剧的主要原因
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来自塞内加尔的联合国维和人员正在西非国家马里中部的莫普提地区执行任务。（马里稳
定团图片／Gema Cortes）
2019年12月16日
和平与安全
联合国安理会今天就应对西非地区族群间暴力和暴力极端主义问题召开会议，秘书长西非
问题特别代表钱巴斯（Mohamed Ibn Chambas）就地区局势、导致暴力加剧的原因，以及
联合国机构的主要应对工作进行了汇报。
钱巴斯表示，“最近数月以来，前所未有的暴力事件震动了整个西非和萨赫勒地区”。12
月11日，尼日尔西部靠近马里边境的伊纳泰斯（Inates）军营遭遇极端组织“伊黎伊斯兰
国”袭击，导致71名士兵死亡，是该国有史以来最为严重的恶性袭击事件之一。
钱巴斯表示，“在宗教暴力方面，今年的情况也尤为严重”。布基纳法索针对基督徒的袭
击规模空前，宗教暴力，加上本已存在的暴力极端主义和族裔间暴力，已迫使该国北部成
千上万人逃离家园。“目前该国的境内流离失所者人数已达50万，与去年同期的5万相比
增加了十倍。”
在尼日尔也发生了类似的宗教暴力事件，进一步加剧了社区之间由于争夺土地和水源等必
须资源而产生的矛盾和分裂。钱巴斯表示，在整个西非和萨赫勒地区，针对平民和军事目
标的袭击持续不断，严重影响民众对于政府和军队的信心，驻扎在该区域的国际部队也遭
受了重大人员损失。
极端主义团体利用政府薄弱和百姓不满挑起冲突
钱巴斯表示，造成西非地区族群间暴力日益加剧的内部原因有很多，包括政府管理不善，
无法切实履行其保障安全和公正的职责、尤其是在边远地区，对自然资源的管理和分配存
在严重不足，不平等和边缘化，以及腐败猖獗等。
而活跃在当地的暴力极端组织则利用国家权利薄弱、百姓不满情绪加剧和境内的反政府活
动，趁机发展其势力。
季节性游牧引发矛盾、地方反恐武装势力做大
钱巴斯表示，“这一地区最为严重的暴力冲突常常与季节性转移放牧有关，农耕与游牧社
区之间的固有矛盾遭到极端组织利用，使社会分歧不断加深”，而枪支泛滥、武器容易获
得，自然环境严酷、沙漠不断扩张以及气候变化加剧，则将转移放牧所引发的冲突进一步
放大。
但钱巴斯同时提醒安理会，“我们不能忘记，西非地区仍有接近70%的人口必须依靠农业
和畜牧业为生。因此，找到合理的解决方案，确保农民与牧民实现和平共处至关重要。”
钱巴斯表示，其他形式的族群间暴力则与打击恐怖主义活动本身有关。“在西非和萨赫勒
地区的许多国家，安全部队能力有限，无法覆蓋广大的国土，只能将其职责‘外包’给本
地武装力量或是民间武装团体，而这是一把双刃剑。”
钱巴斯表示，目前联合国西非与萨赫勒办事处正与不少已经意识到这一风险的政府合作，
帮助改善其法律框架，找到合理的长期方案。
巩固政府司法和警察系统是联合国应对行动的核心
钱巴斯表示，国家和地区政府、区域组织以及国际社会已经动员了许多资源，来应对这一
多层面的暴力问题。钱巴斯表示，“联合国的应对行动以支持国家政府巩固其司法和警察
机构为核心”，帮助政府为百姓带来安全、发展、法治和人权保障，同时促成国家政府与
相关机构合作，落实可持续发展目标。
钱巴斯表示，除联合国机构外，非洲联盟以及许多本地社区也已经行动起来，应对日益加
剧的族群间暴力问题。在这一关键时刻，西非和萨赫勒地区急需安理会的持续支持，“除
资金捐款和技术支持外，安理会在协助安全执法部门、切断武装团体资金和补给来源、遏
制非法贸易，尤其是非法走私黄金，以及采取有针对性制裁等方面的援助都至关重要”。
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首届全球难民论坛开幕为难民和收容社区 寻求“大胆和创新”的解决方案
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希腊莱斯沃斯岛上的一处难民居住点内，一个男孩正在骑自行车。（难民署图片／
Achilleas Zavallis）
2019年12月16日
移民与难民
联合国难民署表示，目前全球因战争、冲突或迫害而逃离家园的难民人数已逼近2600万。
今天在日内瓦开幕的首届全球难民论坛旨在通过“大胆和创新”的方式，为这一群体以及
收容他们的国家和社区找到更好的长期支持方案。
“流离失所的十年”
难民高专格兰迪表示，过去的十年是“流离失所的十年”，全球的难民数量急剧上升，而
在未来的十年，“我们必须总结已有经验，致力于为难民和收容国家提供更多支持”。
格兰迪表示，一年前，在联合国的主持下，国际社会签署了《难民问题全球契约》，就应
对难民问题做出庄严承诺，而本届难民论坛则是各国再次表明这一共同承诺的最佳契机。
在为期三天的论坛上，难民代表将与国家元首、联合国机构、非政府组织以及私营部门就
责任分担、教育、就业和生计、能源和基础设施、解决方案以及保护能力这六大主题展开
讨论，通过分享最佳做法，在经济、技术、物资援助、法律和政策等多方面提出富有建设
性的意见和建议，让国际社会应对难民危机的方式变得更加合理、可预测和可持续。
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日内瓦市中心的勃朗峰桥两侧挂出旗帜迎接难民论坛的到来。（难民署图片／Mark
Henley）
多个难民收容国政要预计出席
本届论坛由联合国难民署与瑞士政府联合主办，哥斯达黎加、埃塞俄比亚、德国、巴基斯
坦和土耳其五个难民收容大国共同协办。12月17日，曾担任联合国难民高专十年的现任联
合国秘书长古特雷斯、土耳其总统埃尔多安、巴基斯坦总理伊姆兰汗等多名政要都将出席
并致辞。
此外，还有来自100多家企业和基金会的代表有望在论坛期间针对难民就业、资金支持和
其他援助作出承诺。难民署希望与会代表的承诺和贡献“能够为难民群体和收容社区带来
看得见摸得着的切实利益”。
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